תיאום בין-מגזרי, יישום טכנולוגיה דיגיטלית בניהול מצבי חירום

תקנות ספציפיות בנוגע למנגנוני תיאום ויישום טכנולוגיה דיגיטלית ייצרו בסיס משפטי חשוב להגנה על הביטחון הלאומי, הסדר החברתי וחייהם ורכושם של אנשים בהקשר החדש.

בהמשך לסדר היום של המושב, אחר הצהריים של ה-27 באוקטובר, האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח על הסבר, קבלה, תיקון ודיון באולם בנוגע לטיוטת חוק מצב החירום.

הגדירו בבירור את האמצעים במצב חירום

על פי דוח הסיכום על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק, בנוגע למצב חירום, חלק מהדעות קבעו כי המושג לא פירט ולא כימת את המצבים; מומלץ להבהיר את הרציונליות של קביעת הסף העולה על רמת 3 של הגנה אזרחית, את רמת הנזק להכרזה על מצב חירום; מומלץ לקבוע את מושג סוגי מצבי החירום כך שיהיה עקבי עם האמצעים המיושמים בפרק 3.

יו"ר ועדת ההגנה הלאומית, הביטחון והחוץ של האסיפה הלאומית, לה טאן טוי, אמר כי באמצעות לימוד ניסיונן של מדינות אחרות וסקירת תקנות בנוגע למצב חירום בחוקים ייעודיים, ניתן לראות כי יש להכליל מאוד את מושג מצב החירום, ולכלול את המרכיבים והמאפיינים החשובים ביותר של מצב חירום.

במציאות, אירועים ומצבי חירום מגוונים מאוד, בתחומים רבים, בעלי אופי, רמות, התפתחויות ומאפיינים שונים, ולכן קשה לבצע כימות לקביעת סף המעבר ממצב דחוף למצב חירום. ישנם אירועים ואסונות שכאשר קיים סיכון להתרחשותם או התרחשותם, יש להכריז על מצב חירום באופן מיידי מבלי לעבור דרך רמות ההגנה האזרחית (צונאמי, קרינה ואירועי גרעין...).

חוץ מזה, מצבים הקשורים להגנה לאומית, ביטחון, סדר חברתי ובטיחות המובילים למצב חירום אינם מחייבים את רמת ההגנה האזרחית כדי להגיב ולהתגבר עליהם.

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית שינתה את שם הסעיף ל"מצב חירום" וקבעה אותו בשני סעיפים כמו בסעיף 2 של הצעת החוק בנושא קבלה ותיקון.

בנוגע להכוונה, פיקוד וכוחות במצב חירום, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית תיקנה את סעיף 25 של הצעת החוק, תוך הבהירות את תחומי האחריות של ועדות ההיגוי והפיקוד שנקבעו בחוקים ייעודיים בעת הכרזת מצב חירום; ובמקביל, שונה שם הסעיף ל"סוכנויות פיקוד ופיקוד במצב חירום" בהתאם.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית עדכנה את התקנות בנוגע לכוחות במצב חירום, כולל כוחות ליבה וכוחות רחבים; הוסיפה סעיף 29 חדש המסדיר ציוד להבטחת אימונים, תרגילים, תגובה והתגברות על השלכות במצב חירום כפי שהתקבל ותוקן בטיוטת החוק.

שילוב התרעה מוקדמת ותיאום משאבים

הגנרל ושר ההגנה הלאומי פאן ואן ג'יאנג הסביר והבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית. (צילום: דואן טאן/VNA)

בדיון באולם, אמר הנציג טא דין טי ( האנוי ) כי בנוגע למנגנון התיאום הבין-מגזרי והבין-רמתי, טיוטת החוק הגדירה עקרונות בבירור וקבעה תוכן ברור, תוך הדגמת גמישות תוך הבטחת אחדות ושקיפות בפיקוד ובמבצע.

עם זאת, לדברי הנציג טא דין טי, תקנות בנוגע לניהול ותגובה למצבי חירום לאירועים ואסונות נקבעות גם בחוקים ייעודיים כגון חוק הכימיקלים, חוק החשמל, חוק האנרגיה האטומית, חוק הגנת הסביבה, חוק ההגנה האזרחית וכו'.

לכן, כדי להבטיח יישום יעיל של מנגנון התיאום כפי שנקבע בטיוטת החוק ולהבטיח גמישות וישימות ביישום, הציע הנציג טא דין ת'י להוסיף סעיף בסעיף 3 המטיל על הממשלה את הקביעה של התקנות בנוגע לתיאום בין-מגזרי ובין-רמות בניהול ותגובה למצבי חירום בהתאם להוראות חוק זה וחוקים ייעודיים.

בהתחשב בכך שטיוטת החוק התקרבה למגמת העידן הדיגיטלי, על מנת שהחוק ייושם, הציע הנציג טא דין טי לחקור ולהשלים את התקנות בנוגע לפלטפורמת הנתונים הלאומית למצבי חירום, לחבר בין הרמה המרכזית למקומית, לשלב התרעות מוקדמות, לנטר התפתחויות ולתאם משאבים; להשקיע במערכת תקשורת חירום המסוגלת לפעול בתנאים בהם תשתיות מושפעות; לשפר את האימונים ותרגילי התגובה המקוונים כדי לשפר את יכולתם של כוחות הליבה והקהילה.

"הטיוטה לחוק מצב חירום לא רק משלימה את המסגרת המשפטית לעבודות מניעה ותגובה, אלא גם מדגימה חשיבה חדשנית, גישה לטכנולוגיה ותיאום בין-מגזרי משופר. תקנות ספציפיות בנוגע למנגנוני תיאום ויישום טכנולוגיה דיגיטלית ייצרו בסיס משפטי חשוב להגנה על הביטחון הלאומי, הסדר החברתי וחייהם ורכושם של אנשים בהקשר החדש", אמר הנציג טא דין טי.

בדיון, אמר הנציג דונג קאק מאי (לאם דונג) כי במושב העשירי, האסיפה הלאומית שקלה אישור של חוק מצב חירום כדי להגיב מוקדם ומרחוק, למזער את הנזק הנגרם מהשפעת מצבי חירום על אנשים, ולהבטיח את האינטרסים הלאומיים והאתניים, דבר הכרחי ביותר.

בהסכמה עם התקנה "אדם המקבל החלטה במצב חירום אינו אחראי כאשר ההחלטה מבוססת על מידע הזמין בזמן קבלת ההחלטה, יש לה מטרה לגיטימית ואינה מונעת על ידי רווח אישי", הצהיר הנציג דונג קאק מאי כי תקנה זו מעודדת פעולה מהירה במצבי חירום ומגנה על פקידים המעזים לפעול למען טובת הכלל.

בהביעו דאגה מכך שהטיוטה קובעת היקף פטור רחב מדי וחסר מנגנון ביקורת לאחר הבדיקה, הציע הנציג דונג קאק מאי כי הסוכנות המנסחת תשקול לקבוע כי הפטור מאחריות יחול רק אם למקבל ההחלטות יש את הסמכות הנכונה, הוא מבוסס על מידע אובייקטיבי ומאומת, אינו חורג מהמגבלות הנדרשות, וחייבת להיות עליו החובה לדווח ולהסביר במפורש לרשות המוסמכת לאחר סיום מצב החירום.

בדו"ח על קבלת החוק וההסבר, אמר הגנרל פאן ואן גיאנג, שר ההגנה הלאומי, כי סוכנות הניסוח תקבל כמה שיותר חוות דעת כדי לעבוד עם הסוכנויות הרלוונטיות לעריכת החוק כך שיהיה תמציתי, קל להבנה, קל ליישום וגם קל ליישום במקרים פרטניים.

לדברי הגנרל פאן ואן ג'יאנג, במצב חירום, מצב מיוחד שאינו מתרחש בדרך כלל, כל הקבוצות בחברה נפגעות קשות, ללא קשר לעשירים או לעניים; לכן, הכנת התגובה חייבת להיות מקיפה והוליסטית.

בנוגע למצב החירום הביטחוני וההגנה הלאומית המוזכר בטיוטת החוק, אמר הגנרל פאן ואן ג'יאנג כי החוק על תעשיית הביטחון הלאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי מכיל הוראות הקשורות למצב חירום. לכן, סוכנות הניסוח תקלוט ותלמד כדי לכלול את התוכן הבסיסי ביותר בטיוטת החוק, תוך הבטחת העקביות, הבהירות והשלמות של המערכת המשפטית.../.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-post1073089.vnp