ניהול גמיש, מכוון לתוצאות מעשיות

אתמול בבוקר, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות במדיניות ההשקעה עבור שתי תוכניות לאומיות חדשות לחינוך, הכשרה ובריאות.

אלו שתי תוכניות בעלות משמעות פוליטית , כלכלית וחברתית מיוחדת, לא רק תוספת הכרחית למערכת מדיניות הפיתוח לטווח הבינוני, אלא גם צעד לשינוי כיוון יישום תוכניות יעד לאומיות, תוך התגברות על ליקויים שנמשכו שנים רבות.

ראשית, הכללת החינוך והבריאות בשתי תוכניות יעד לאומיות עצמאיות מאשרת באופן משמעותי את העדיפות האסטרטגית של המדינה לשני עמודי תווך של פיתוח לאומי. חינוך והכשרה ממשיכים להיות בראש סדר העדיפויות הלאומי בהקשר של דרישה דחופה יותר ויותר למשאבי אנוש איכותיים, במיוחד לנוכח השינוי החזק בכלכלה הדיגיטלית ובינה מלאכותית (AI). בינתיים, פיתוח תוכנית היעד הלאומית בנושא בריאות ואוכלוסייה מראה על מודעות עקבית של המפלגה והמדינה לאתגרים מתעוררים כמו הזדקנות האוכלוסייה, דפוסי מחלות משתנים והצורך לחזק את מערכת הבריאות העממית. שתי התוכניות הן בסיס חיוני להבטחת גישה שוויונית לשירותים בסיסיים לכל האנשים, תוך יצירת מקום לפיתוח בר-קיימא בטווח הארוך.

עם זאת, אם התוכניות החדשות ימשיכו לפעול על פי המודל הישן, הסיכון לעיכובים וחוסר יעילות ברור מאוד. התקופה 2021-2025 מציגה מגבלות מבניות רבות: ניהול מבוזר על ידי משרדים וסניפים, מנגנונים פיננסיים מורכבים, הנחיות חופפות, ביזור לא ברור, ובעיקר בלבול וחוסר יוזמה ברמה העממית. משאבים מוגבלים חושפים עוד יותר את הפיצול וההתפשטות, מה שמוביל לצריכת משאבים וזמן מבלי להניב את התוצאות הצפויות.

היישום האחרון של תוכניות היעד הלאומיות יצר צורך דחוף לחדש באופן רדיקלי את החשיבה הניהולית של תוכניות אלו, כפי שהדגיש יו"ר האסיפה הלאומית טראן טהאן מאן בפגישה הבוקר: חייב להיות ביזור ברור של סמכויות, ניהול ואחריות תפעולית בין הרמות המרכזיות והמקומיות; הצמרת לא יכולה "לקחת על עצמה את העבודה", אך גם לא יכולה "להקצות ואז לשחרר", הביזור ברור, והפיקוח מלא.

ובפרט, יש צורך לעבור למודל ניהולי המבוסס על יעדים ותוצרים. ביזור והאצלת סמכויות חייבים להתבצע במקביל לתכנון מנגנון ניטור המבוסס על תוצאות, במקום בקרה באמצעות רישומים ונהלים. השלטון המרכזי מתמקד בתכנון מדיניות, הגדרת יעדים ותקנים; הרשויות המקומיות בוחרות את דרך העשייה ואחראיות על תוצרי התפוקה. זהו שינוי מכריע מתפיסת "לבקש - לתת" לתפיסת "להאצלת - אחריות".

המנגנון הפיננסי הוא כיום אחד מצווארי הבקבוק הגדולים ביותר והוא גם התחום הזקוק לרפורמה הדרסטית ביותר. יש לבטל את ההפרדה הנוקשה בין הון השקעה ציבורי להון קריירה, ולהחליף אותה בגישה לניהול הון המבוססת על יעדי תפוקה, המאפשרת ליישובים להתאים את עצמם בגמישות במסגרת התקציב שהוקצה. ביטול הדרישה להון מקביל עבור מחוזות עניים ושקילת ביטול מנגנון האינטגרציה הלא יעיל הם גם פתרונות מתאימים לפינוי צווארי הבקבוק המעשיים האחרונים.

בפרט, הקצאת הון חייבת להיות אסטרטגית, תוך הימנעות מפיזור; מתן עדיפות למשאבים לתחומים ולמשימות קשות שיכולות ליצור שינויים משמעותיים. "אם משרדי הממשלה והסניפים ימשיכו להתערב לעומק ולהקצות פרטים לכל פרויקט ברמה המקומית, נחזור לאותן בעיות כמו בתקופה הקודמת", ציין המזכיר הכללי של האסיפה הלאומית וראש משרד האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן.

שתי התוכניות החדשות עצמן חייבות להדגים בבירור את רוח החדשנות כבר משלב התכנון. בחינוך, המיקוד חייב להיות לא רק על תשתיות, אלא גם על שינוי מודל החינוך בהתאם ליכולות, קידום טרנספורמציה דיגיטלית והבטחת הזדמנויות לאזורים מוחלשים. בתחום הבריאות, הבעיה הדחופה היא לחזק את מערכת הבריאות הראשונית (בסיס הפירמידה), לפתח רפואה מונעת ולהרחיב את הגישה לשירותים בסיסיים ברמת הקהילה. אלו אזורים עם שיעורי השפעה גבוהים והם עולים בקנה אחד עם עקרון השימוש האסטרטגי במשאבים.

בסך הכל, דיון האסיפה הלאומית בשתי תוכניות לאומיות חדשות לא רק מביא להרחבת היקף ההשקעות הציבוריות במגזרים מרכזיים לפיתוח בר-קיימא של המדינה, אלא שחשוב מכך, זה הזמן לעצב מחדש את תפיסת הניהול המדינתית עבור תוכניות לאומיות, ולעבור מגישה פרוצדורלית ושוויונית למודל ממשל גמיש, המכוון לתוצאות מעשיות, עם מיקוד ונקודות מפתח.

כאשר פתרונות חדשניים מיושמים באופן סינכרוני ועקבי, תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2026-2035 יכולות להפוך לחלוטין לכוח מניע לפיתוח אמיתי, להבטיח הוגנות בתועלות ולהביא ערכים ברורים לעם, ברוח "אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים עושים, אנשים בודקים, אנשים מפקחים, אנשים מרוויחים".

מקור: https://daibieunhandan.vn/quan-tri-linh-hoat-huong-den-ket-qua-thuc-te-10397130.html