תקנות חדשות לגבי תשלום שעות נוספות למורים

כיתוב לתמונה — צילום איור: ת'אן טונג/VNA

חוזר זה מחליף את החוזר המשותף מס' 07/2013/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC מיום 8 במרץ 2013 של שר החינוך וההכשרה, שר הפנים ושר האוצר, המנחה את יישום משטר תשלום שעות נוספות למורים במוסדות חינוך ציבוריים. בהשוואה לחוזר המשותף מס' 07, חוזר 21 כולל מספר נקודות חדשות המתאימות לשיטות ההוראה של המורים.

החוזר החדש מסיר את ההוראות בדבר תנאים לתשלום שכר עבור שעות נוספות בסעיף 6, סעיף 3 של החוזר המשותף מס' 07.

באופן ספציפי, סעיף 6, סעיף 3 בחוזר המשותף מס' 07 קובע: "תשלום עבור הוראה בשעות נוספות מתבצע רק ביחידות או במחלקות שאין בהן מספר המורים שאושר על ידי הרשויות המוסמכות. יחידות או מחלקות שאין בהן מחסור במורים מקבלות תשלום עבור הוראה בשעות נוספות רק כאשר מורה נמצא בחופשת מחלה או חופשת לידה בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי או יוצא ללימודים, הכשרה, השתתפות בצוותי פיקוח והשתתפות במשימות אחרות שהוקצו או גויסו על ידי הרשויות המוסמכות, ועליהן לארגן מורה אחר שילמד במקומו."

עם זאת, במציאות, מספר המורים שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות נמוך כמעט לחלוטין ממספר המורים על פי הנורמות שנקבעו על ידי משרד החינוך וההכשרה - הרמה שנקבעה כדי להבטיח את יישום תוכנית החינוך על בסיס משטרי עבודה הולמים למורים. בנוסף, עם מאפייני ההוראה לפי מקצועות, למרות שמספר המורים הכולל מספיק על פי הנורמות, בחישוב לפי מקצועות, עדיין קיימים מצבים בהם ישנם מקצועות עם עודף מורים, מקצועות עם מחסור במורים; עבור מקצועות עם מחסור, מורים צריכים ללמד שעות נוספות.

בנוסף, גננות עובדות 6 שעות ביום, אך במציאות, בשל אופי עבודתן ודרישות ההורים, הן נאלצות לעתים קרובות לאסוף ילדים מוקדם ולהוריד אותם מאוחר (במקרים מסוימים, הן נאלצות לעבוד ישירות בבית הספר בין השעות 6:30 ל-18:00, כלומר זמן העבודה בפועל יכול להגיע עד 9-10 שעות).

לכן, למרות שלמוסדות חינוך יש מספיק מורים קבועים, במציאות, מורים עדיין צריכים ללמד יותר משעות ההוראה שנקבעו מבלי לקבל שכר עבור שעות נוספות.

כדי להבטיח שכר למורים המלמדים שעות נוספות, כדי להבטיח הוגנות בחלוקת המשימות בין מורים באותו מוסד חינוכי, וכדי להבטיח שתשלום עבור שעות נוספות יהיה עקבי עם דרישות יישום התוכנית החינוכית, חוזר מס' 21 קובע מספר תנאים מחייבים.

חוזר 21 קובע כי המספר הכולל של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים של כל המורים לא יעלה על המספר הכולל המרבי של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים של המוסד החינוכי שעבורו המוסד החינוכי מקבל תשלום. לפיו, המספר הכולל המרבי של שעות ההוראה הנוספות עבורן המוסד החינוכי מקבל תשלום הוא המספר הכולל של השעות הנדרשות לביצוע כל המשימות פחות המספר הכולל של שעות התקן של כל המורים הנוכחים בפועל; המספר הכולל של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים של כל מורה לא יעלה על 200 שעות.

נוסחת חישוב השכר מותאמת באופן הבא:

שכר עבור תקופת הוראה קבועה של מורים בגן ובבתי ספר יסודיים = (סה"כ שכר עבור 12 חודשים/שעות הוראה סטנדרטיות לשנה) x (מספר שבועות הוראה/52).

שכר לתקופה של מרצים באוניברסיטאות ובמכללות = (סה"כ שכר של 12 חודשים/שעות הוראה סטנדרטיות לשנה) x (שעות הוראה סטנדרטיות לשנה מחושבות לפי שעות מנהליות/1760 שעות) x (44 שבועות/52 שבועות).

שכר עבור תקופת הוראה נוספת אחת = שכר עבור תקופת הוראה רגילה אחת כפול 150%.

חוזר 21 מוסיף גם תקנות בנוגע לאחריות לתשלום שכר שעות נוספות למורים בהשאלה ולהוראה בין-בית ספרית. בהתאם לכך, שכר שעות נוספות למורים בהשאלה משולם על ידי המוסד החינוכי שאליו מוצב המורה. שכר עבור שעות נוספות למורים בין-בית ספריות משולם על ידי המוסד החינוכי שאליו מוצב המורה.

במקרה שמורה מוצב ללמד בשלושה מוסדות חינוך או יותר בו זמנית (כולל מוסד החינוך בו הוא עובד), שכר המורה עבור שעות נוספות ישולם על ידי מוסדות החינוך בהם הוא מלמד ברמה הבין-בית ספרית בהתאם ליחס שעות ההוראה בפועל של המורה במוסדות חינוך אלה.

הזמן לתשלום גמול שעות נוספות למורים הוא לאחר סוף שנת הלימודים. עם זאת, במקרה של פרישה, התפטרות, ניוד או העברה של מורים, תשלום גמול שעות נוספות מתבצע במועד קבלת ההחלטה על פרישה, התפטרות, ניוד או העברה על ידי הרשות המוסמכת.

אם זמן ההוראה של מורה קצר משנת לימודים מלאה, הוא/היא יקבל/ת תשלום עבור שעות נוספות התואם את זמן העבודה בפועל.

מוסדות חינוך יתבססו על הוראות חוזר זה כדי לפתח תקנות משלהם, תוך הבטחת יישום החוזר החדש מתחילת שנת הלימודים 2025-2026. בפרט, לקבוע את המספר המרבי הכולל של שעות הוראה נוספות בשנת לימודים עבורן מוסד החינוך מקבל שכר עבור שעות נוספות, להכין אומדן תקציבי ולשלוח אותו לרשויות המוסמכות לאישור והקצאת כספים; להקצות ולסדר משימות למורים כראוי, תוך הבטחת זכויות המורים, בהתאם למקור המימון לתשלום שכר עבור שעות נוספות.