המונופול בתעשיית החשמל יצומצם למינימום.

בתגובה לחששותיהם של צירי האסיפה הלאומית בנוגע לשאלה האם תיקון חוק החשמל יכול למנוע מונופול, אמר סגן שר התעשייה והמסחר כי המדינה תשמור על מונופול רק בכמה תחומים מרכזיים, כגון ויסות ותפעול מערכת החשמל, והשאר יעברו תהליך של סוציאליזציה.

המדינה מחזיקה רק במונופול על רשתות מתח גבוה ומתח עליון (35 קילו-וולט ומעלה), בעוד שקווי חשמל מחוברים יהוו גישה חברתית.

איך מדינה מונופולית?

בתקווה שתאושר במושב השמיני של האסיפה הלאומית (אוקטובר הבא), הצעת חוק התיקון לחשמל (הטיוטה) זכתה להערות בוועידת חברי האסיפה הלאומית בשבוע שעבר. ניתן לראות בכך "חריג", שכן על פי הנוהג, ועידת חברי האסיפה הלאומית מעירה רק על טיוטות חוק שנדונו על ידי האסיפה הלאומית בפעם הראשונה ועומדות להיות מאושרות במושב הקרוב של האסיפה הלאומית.

למרות שהחוק הועלה לדיון בפעם הראשונה, ותכנים חשובים ורגישים רבים היו צפויים להתוקן, משום שהטיוטה נשלחה לנציגים בדחיפות רבה מדי, רק 4 אנשים השתתפו ישירות במתן חוות דעת על כמה מדיניות מרכזיות, כולל צמצום המונופול.

סעיף 4, סעיף 5 (מדיניות המדינה בנושא פיתוח חשמל) בטיוטה קובע בבירור: "לבטל את כל המונופולים והמחסומים הבלתי סבירים, ליישם סוציאליזציה מקסימלית בהשקעה, ניצול ושימוש בשירותי תשתית של מערכת הולכת החשמל הלאומית על בסיס הבטחת ההגנה והביטחון הלאומי. למשוך את כל המגזרים הכלכליים להשתתף בהשקעה בבניית פרויקטים של מקורות חשמל ורשתות חשמל בהתאם לתוכנית פיתוח החשמל, תוכנית פיתוח רשת אספקת החשמל, תוכנית ליישום תוכנית פיתוח החשמל, ייצור חשמל, חלוקת חשמל, סיטונאות וקמעונאות של חשמל. מגזרים כלכליים שאינם מדינתיים רשאים להפעיל את רשתות החשמל שהם משקיעים בהן ובונים בהתאם להוראות החוק".

כמו כן, על פי סעיף 5, למדינה יש מונופול רק על ניהול מערכות חשמל, השקעה בפרויקטים של אנרגיה גרעינית, פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית רב-תכליתית, מקורות ורשתות חשמל לשעת חירום, ורשתות הולכת חשמל חשובות מ-220 קילו-וולט ומעלה. למדינה יש גם מונופול על הפעלת רשת הולכת החשמל, למעט רשתות חשמל שהושקעו ונבנו על ידי מגזרים כלכליים פרטיים.

"האם תיקון זה לחוק החשמל ימנע מונופול? באיזו מידה המדינה תשלט עליו וכיצד היא תעביר השקעות למגזרים כלכליים אחרים?", שאל הציר דין נגוק מין, חבר במשרה מלאה בוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית.

לדברי הנציג דין נגוק מין, תעשיית התקשורת עשתה "עבודה טובה מאוד" בנטישת המונופול שלה. "לפני כמה עשורים, ביצוע שיחת טלפון עלה כמה אלפי דונג. משכורת חודשית הייתה נגמרת משימוש בטלפון. אבל עכשיו זה מאוד נוח וטוב מאוד", הודה מר מין.

בנוגע לחשמל, מר מין ציין כי הטיוטה קובעת מונופול ממשלתי בהולכת חשמל, אך לא ציינה באיזו רמה. "מתי יסתיים המונופול, מתי יהיו פחות רגולציות כדי שהמגזר הפרטי יוכל להשתתף יותר בשוק והכל חייב להיות שקוף?", שאל מר מין.

בדוח הסקירה, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית קבעה כי יש צורך לבחון ולהבהיר את המדיניות שנקבעה בסעיף 5 כדי להבטיח היתכנות ולהקל על גיוס משקיעים וניהול יעיל יותר של המדינה. באופן ספציפי, המדינה לא צריכה להיות בעלת מונופול על כל חלק ההולכה, אלא רק על חלק ההולכה במתח גבוה ובמתח אולטרה-גבוה (החל מ-35 קילו-וולט ומעלה).

בהסבירו את הנושא, אמר סגן שר התעשייה והמסחר, טרונג טאנה הואי, כי סעיף 5 קובע בבירור אילו היבטים ושלבים המדינה תשתלט עליהם בפיתוח החשמל. לפיכך, המדינה תשתלט בעיקר על אספקת החשמל. בהשקעות, המדינה תשתלט על פרויקטים רב-תכליתיים ועבודות חשובות כדי להבטיח פעולה יציבה של מערכת החשמל הלאומית, כגון תחנות הכוח ההידרואלקטריות הואה בין, סון לה ולאי צ'או.

בנוגע למונופול בהולכת חשמל, אמר מר הואאי כי המדינה מחזיקה רק במונופול של רשתות מתח גבוה ומתח עליון (מעל 35 קילו-וולט), בעוד שקווי חיבור יעברו שיתוף פעולה חברתי. כדי להבטיח את יעד ביטחון האנרגיה, בהתאם להחלטה מס' 55-NQ/TW של הפוליטביורו, חלק מאזורי הליבה יצטרכו להיות מונופולים על ידי המדינה, בעוד שאזורים אחרים יעברו שיתוף פעולה חברתי.

"למזער את המונופול תוך הבטחת בטיחות ואבטחת האנרגיה בהתאם להנחיות המפלגה והמדינה", אמר סגן השר טרונג טאן הואי.

נציג הסוכנות המנסחת הוסיף כי במציאות, מקור החשמל של EVN מהווה רק 38% מסך הקיבולת של מערכת החשמל הלאומית. וייטנאם מקימה בהדרגה שווקי חשמל תחרותיים כדי להבטיח פרסום ושקיפות. מתחילת אוגוסט 2024, מרכז השיגור הלאומי של מערכת החשמל (A0) יועבר מ-EVN למשרד התעשייה והמסחר. לכן, EVN והתאגידים המשתתפים בשוק החשמל הם ישויות רגילות.

עם זאת, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית הציעה כי הסוכנות המנסחת תבחן מחדש את התקנה על מונופול המדינה על השקעה בפרויקטים של תחנות כוח הידרואלקטריות רב-תכליתיות, פרויקטים של מקורות חשמל לשעת חירום ורשתות חשמל לשעת חירום, משום שתקנה כזו רחבה מדי בהיקפה ותגביל את ההזדמנויות לגייס משאבים חברתיים לפיתוח חשמל.

מחיר שוק כך של-EVN אין מקום להאשים כשהיא סופגת הפסדים.

בתיקון זה, מחיר החשמל מהווה גם הוא נושא המדאיג מאוד את סוכנויות האסיפה הלאומית ואת חברי האסיפה הלאומית.

הטיוטה קובעת כי מחירי החשמל מיושמים על פי מנגנוני שוק עם רגולציה מדינתית, בהתאם לרמת הפיתוח של שוק החשמל התחרותי. נציגת בית הנבחרים פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) ציינה כי מדובר בנקודה חדשה, שאינה מיושמת כיום, והדגישה: "יש צורך ליישם את מחירי השוק כדי שבעתיד, תעשיית החשמל לא תאשים עוד את העובדה שהיא מפסידה כסף תמיד בגלל מחירי חשמל מסובסדים."

נציג דונג ת'אפ אמר שכאשר מחירי החשמל מיושמים על פי מנגנוני השוק, ניתן לחשב הפסדים ו"לטפל בהם באופן מיידי", וזו סוגיה חשובה והכרחית מאוד. עם זאת, מר הואה ציין כי עבור מוטבי המדיניות ואלו הנמצאים בקשיים, המדינה עדיין צריכה לדאוג להבטחת הביטחון הסוציאלי.

"בעקבות מנגנון השוק, צרכני החשמל לא אומרים אם מחיר החשמל גבוה או נמוך, ומוכר החשמל, חברת החשמל, לא אומר שהוא מוכר חשמל מסובסד, ולכן הוא סובל מהפסדים. אני מסכים מאוד עם התקנות הקרובות על מסחר בחשמל לכיוון שוק תחרותי", אמר מר הואה.

בתגובה לחוות דעת זו, אמר סגן שר התעשייה והמסחר טרונג טאנה הואי כי מחיר החשמל בטיוטה תוכנן כך שישקף באופן מלא את העלויות וימזער את הסבסוד הצולב. "מחיר החשמל מכוון שוק. בטיוטה, שוק הסיטונאי התחרותי, שוק הקמעונאות התחרותי ורמות השוק תוכננו במלואן", הוסיף סגן השר הואי.

בנוגע למחירי החשמל, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית הציעה ללמוד ולהשלים תקנות ספציפיות להבטחת מבנה מחירי חשמל יציב ומנגנון מחירי חשמל דו-רכיבי. "הטיוטה צריכה לקבוע עקרונות ברורים ותוכניות דרכים לביטול סובסידיות צולבות בין קבוצות לקוחות, הבטחת שוויון חברתי והבטחת עקרונות שוק, ועידוד חיסכון בחשמל בתעשיית הייצור", כך לפי הוועדה הקבועה של סוכנות ההערכה.

בנוסף, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית אמרה גם כי רוב התקנות בנוגע למחירי החשמל מוטלות על משרד התעשייה והמסחר לפיתוח והערכה, כמו בחוק החשמל משנת 2004. עם זאת, הפיתוח והיישום של מחירי החשמל אינם יעילים באמת, וכל רכיבי מחירי החשמל אינם שקופים, וזהו אחד התנאים המוקדמים להבטחת הוגנות ושקיפות בשוק החשמל התחרותי.

לכן, הוועדה הקבועה של סוכנות ההערכה ממליצה כי סוכנות הניסוח תבחן ותשלים את הקריטריונים לקביעת מחירי חשמל קמעונאיים על מנת להבטיח הוגנות ואת עקרון שוק החשמל התחרותי בין מוכרים לקונים. הטיוטה צריכה לקבוע את האחריות לשקיפות הציבור של המחירים (הולכת חשמל, חלוקת חשמל, שיגור מערכת החשמל וניהול עסקאות בשוק החשמל, ומחירי שירותי עזר למערכת החשמל).

על פי ועדת הקבע של סוכנות ההערכה, יש צורך לבחון מחדש את התקנות בנוגע לסמכות, צורה ושיטת תמחור מחירי חשמל ומחירי שירותי חשמל כדי להבטיח עקביות עם הוראות חוק המחירים בהנחיית ראש הממשלה בקביעת מסגרת מחירי חשמל סיטונאיים, מסגרת מחירי חשמל קמעונאיים, מסגרת מחירי ייצור חשמל ומחירי שירותי חשמל.

משרד התעשייה והמסחר ינהל ויתאם עם משרד האוצר את ההגשה לראש הממשלה להחלטה על מחירי החשמל ומחירי שירותי החשמל, וידריך את יחידות החשמל בגיבוש ופרסום מחירי החשמל בהתאם לסמכותן. במקביל, יש לחקור ולשקול הוספת מנגנון לאיזון וייצוב מחירי החשמל (אולי קרן או חשבון לאיזון מחירי החשמל).

הצעה לאישור הצעת חוק תיקון החשמל בשתי מושבים

הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור את טיוטת חוק התיקונים לחשמל במושב השמיני. הוועדה הקבועה של ועדת הביקורת ומספר ועדות של האסיפה הלאומית אמרו כי לוח הזמנים דחוף יחסית, בעוד שההיקף הכולל של התיקונים, הכולל 6 קבוצות מדיניות עיקריות ורגישות, השפיע באופן ישיר ומקיף על חייהם של אנשים, פעילותם הייצורית והעסקית, שוק החשמל ומחירי החשמל; תוך הבטחת בטיחות בייצור, עסקים וצריכה של חשמל.

לכן, מוצע לאשר את החוק בשני מושבים (אושר במושב התשיעי במאי 2025) כדי שיהיה מספיק זמן למחקר, דיון, התייעצות עם נושאים מושפעים, קליטה, עדכון והשלמת פרויקט החוק על מנת להבטיח איכות, היתכנות ולעמוד בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.

מקור: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html