להבהיר במהירות את הסמכות בין רמת הקומונה לבין משרד החינוך וההכשרה בניהול צוות ההוראה.

(Chinhphu.vn) - משרד החינוך וההכשרה ממונה על ניהול ותיאום עם משרדים וענפים רלוונטיים על מנת לספק הנחיות ספציפיות וברורות בנוגע לסמכות לנהל מורים, מנהלים, עובדי מדינה ועובדים במגזר החינוך, על מנת להתגבר על חפיפות וחוסר עקביות ביישום.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה - צילום: VGP

זהו אחד התכנים הבולטים בדוח הרשמי מס' 14/CV-BCĐ, עליו חתם שר הפנים פאם טי טאנה טרה, סגן ראש ועדת ההיגוי הממשלתית לסידור יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-שלבי, כדי להנחות את הסרת הקשיים והמכשולים בעת הפעלת מודל ארגון שלטון מקומי דו-שלבי.

בהתאם לכך, אחד הליקויים העיקריים כיום הוא חפיפת הסמכות בין ועדת העם ברמת הקומונה לבין משרד החינוך וההכשרה בניהול צוות המורים, הפקידים ועובדי המדינה במגזר החינוך .

באופן ספציפי, סעיף 10, סעיף 23 לחוק ארגון השלטון המקומי 2025 קובע את סמכותו של יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה: לנהל ולארגן את יישום הגיוס, השימוש והניהול של עובדי מדינה ועובדי ציבור באזור בהתאם להוראות החוק ולביזור סוכנויות המדינה העליונות; להחליט על מינוי, פיטורים, העברה והדחה של ראשי וסגני ראשי סוכנויות מיוחדות, ארגונים מנהליים אחרים ויחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם ברמה אחת....

בינתיים, סעיף 20 בסעיף 4, סעיף 4, סעיף 20, לצו מס' 142/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 של הממשלה בנושא חלוקת הסמכות של רשויות מקומיות ברמות O2 בתחום ניהול המדינה של משרד החינוך וההכשרה, מקצה את האחריות למשרד החינוך וההכשרה: "יישום גיוס, ניהול, שימוש, מינוי, קידום תארים מקצועיים, שינוי תארים מקצועיים, הכשרה, טיפוח, הערכה... עבור צוות המורים, צוות ההנהלה, עובדי המדינה והעובדים במוסדות חינוך ציבוריים במחוז בהתאם לתקנות" .

התקנה הנ"ל גורמת לקשיים עבור יישובים כאשר יש מספר רב של יחידות שירות ציבורי בתחום החינוך וההכשרה בפרובינציות ובערים. לדוגמה, בקאן טו יש 1,059 יחידות שירות ציבורי שהוקמו על ידי 103 ועדות עממיות ברמת הקומונה. אם משרד החינוך וההכשרה יוטל על גיוסן, שימושן וניהולם, הדבר יגרום לקשיים עבור רמת הקומונה ואינו עולה בקנה אחד עם רוח הביזור והאצלת הסמכויות.

לפיכך, ועדת ההיגוי הטילה על משרד החינוך וההכשרה את המשימה של לנהל ולתאם עם משרדי ממשלה וסניפים רלוונטיים הנחיות ספציפיות וברורות לגבי הסמכות לנהל מורים, צוות ניהולי, עובדי מדינה ועובדים.

משרד החינוך וההכשרה מקבל גם הנחיות בנוגע לקריטריונים ונהלים לקביעת התוכן המפורט בסעיף 4, סעיף 3 של חוזר מס' 20/2023/TT-BGDDT מיום 30 באוקטובר 2023 של משרד החינוך וההכשרה בנוגע למשרות, מבנה כוח אדם לפי תארים מקצועיים ומכסות למספר האנשים העובדים במוסדות חינוך כללי ובבתי ספר ציבוריים ייעודיים, כבסיס ליישובים ליישום כראוי של התקנות.

במקביל, יש לפרסם תקנות לקידום אוטונומיה וסוציאליזציה במגזר החינוך, ובמיוחד סוציאליזציה בבתי ספר גן ובבתי ספר יסודיים; מתן הנחיות ספציפיות ליישום מנגנוני סוציאליזציה ותמחור שירותים במגזר החינוך כדי להפחית את הלחץ על כוח אדם מורים.

סמכות ברורה להקמת מרכז שירות למינהל הציבורי

על פי ועדת ההיגוי, אחת הבעיות הנוכחיות היא חוסר העקביות בתקנות החוקיות בנוגע לסמכות להקים את מרכז השירות למנהל הציבורי בחוק ארגון השלטון המקומי 2025 ובצו מס' 118/2025/ND-CP של הממשלה בנושא יישום הליכים מנהליים מקושרים אחד, מקושרים אחד במחלקות אחד ופורטל השירות הציבורי הארצי.

לכן, ועדת ההיגוי הטילה על משרד הפנים את המשימה לנהל ולתאם עם משרדים וענפים רלוונטיים כדי לספק הנחיות ספציפיות וברורות לגבי הסמכות להחליט על הקמת מרכזי שירות של המינהל הציבורי ליישום מאוחד על ידי יישובים.

במקביל, משרד הפנים מוטל גם על פיתוח והגשה לממשלה לפרסום צו המתקן ומשלים תקנות בנוגע להקמה, ארגון מחדש ופירוק של יחידות שירות ציבורי (כולל יחידות שירות ציבורי תחת ועדות העם ברמת הקומונות).

לפתח ולהגיש לרשויות המוסמכות לצורך פרסום מסמכים משפטיים הקשורים ליישום ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי, לרבות: סטנדרטים ליחידות מנהליות וסיווג של יחידות מנהליות; קריטריונים, תנאים ונהלים להכרה בקומונות אי, קומונות של אזורים בטוחים ואזורי אזורים בטוחים; ארגון ותפעול של כפרים וקבוצות מגורים; תקנות בנוגע לסדר הקמת וניהול רישומי גבולות של יחידות מנהליות.

יחד עם זאת, ישנם פתרונות לחיזוק צוות משאבי האנוש הייעודי והמקצועי ברמת הקהילה; יישום מדיניות תמריצים סבירה כדי למשוך ולשמר קאדרים טובים לעבודה ברמה השטחית.

מבחינה כלכלית, משרד האוצר לקחת אחריות ולתאם עם משרדים וענפים רלוונטיים כדי לספק הנחיות ספציפיות ולהשלים את המנגנונים והמדיניות המשפטיים בנוגע לנורמות ותקני מחיר ליחידה שעדיין חסרים ואינם מתאימים למציאות. לבחון ולהציע תיקונים ותוספות לחוקים הקשורים להקצאת משימות להזמנת שירותים ציבוריים, הגשת הצעות מחיר ורכישת שירותים ציבוריים.

לסנתז ולהגיש לרשויות המוסמכות כדי לאזן את התקציב, להבטיח מקורות מימון למשימת ארגון מחדש של המנגנון, ייעול השכר ופתרון משטרי ומדיניות עבור נושאים הפורשים בהתאם למשטר בצו מס' 178/2024/ND-CP ובצו מס' 67/2025/ND-CP.

המסמך קבע גם כי על משרד האוצר לספק בהקדם האפשרי הנחיות לפתרון והסרת קשיים ומכשולים בסמכותו בנוגע להמלצות מקומיות בנוגע למשרדי עבודה ודרכי שירות עבודתם של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור לאחר הסידור מחדש.

קידום יישום טכנולוגיה ודיגיטציה

משרד המדע והטכנולוגיה מוקצה ל לנהל ולתאם עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי להציע תוכנית מקיפה לשיפור איכות תשתית הטכנולוגיה ותשתית מסדי הנתונים המשרתות את פעילויותיהם ותפעולם של מרכזי השירות של המינהל הציבורי של קומונות, רובעים, מחוזות וערים וליצור קשר עם משרדים, סניפים ופורטל השירות הציבורי הלאומי, תוך הבטחת הליכים אדמיניסטרטיביים חלקים וסינכרוניים.

להציע לממשלה ולראש הממשלה פתרונות לשיפור התשתיות הדיגיטליות, במיוחד בתנאים קשים, באזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, איים, גבולות ואזורי "שקעים" כדי ליצור תנאים נוחים לאנשים לגישה וליישם מדע וטכנולוגיה בחיים.

תוכן חשוב נוסף הוא ג משרדים, סוכנויות ברמת משרד לפרסם באופן מיידי קריטריונים לדירוג ולתקן ולהשלים את החוזר המסדיר קריטריונים לדירוג עבור מגזרים ותחומים שהשתנו במהלך ארגון מחדש ארגוני; לפרסם ולהדריך קריטריונים ותקני איכות לשירות ציבורי באמצעות תקציב המדינה; מנגנונים לניטור, הערכה ובקרה של האיכות והתקנות לבדיקה וקבלת שירות ציבורי באמצעות תקציב המדינה; ויעילות תפעולית של יחידות שירות ציבורי.

לפתח מנגנונים ומדיניות לעידוד יחידות ומפעלים שאינם בשירות הציבורי להשתתף במתן שירות ציבורי בהתאם למנגנוני שוק לקידום הסוציאליזציה של שירות ציבורי.

לייעץ לראש הממשלה לתקן ולהשלים את ההחלטות לפרסום רשימת שירותי הקריירה הציבוריים באמצעות תקציב המדינה בתחומים הקיימים כיום; יש צורך להשלים את ההוראות בנוגע לפרסום רשימת שירותי הקריירה הציבוריים באמצעות תקציב המדינה בניהול יישובים, בהתאם להוראות צו מס' 60/2021/ND-CP של הממשלה.

משרדים ומגזרים מארגנים באופן קבוע הכשרות ומספקים הדרכה מקצועית לעובדי ממשל מקומיים, עובדי מדינה ופקידי ממשל מקומיים ברמת הקהילה בנושאים הקשורים למגזרים ולתחומים תחת ניהולם. תוכן ההכשרה חייב להיות פרקטי וישים לעבודה מיידית.

ת'ו ג'יאנג

מקור: https://baochinhphu.vn/som-lam-ro-tham-quyen-giua-cap-xa-va-so-gddt-trong-quan-ly-doi-ngu-nha-giao-102250718111559395.htm