תיקון חוק הבירה, יצירת מנגנון עליון לאזורים עירוניים מיוחדים

לשפר את הקיבולת, המקצועיות והיעילות של פעילות מועצת העם

בתגובה לחוק הבירה (מתוקן), ציינו עורכי דין כי חוק זה קבע מספר סמכויות ספציפיות למועצת העם ולוועדת העם של העיר האנוי , תוך הבטחת זכויות פרואקטיביות וגמישות למנהל מועצת העם ולוועדת העם; הבטחת יעילות ויעילות; והבטחת ממשל עירוני חדש עם תפקידים ומשימות ייעודיות.

מבט על הסדנה לתרומה לרעיונות לטיוטת חוק הבירה (מתוקנת)

"ארגון הממשל העירוני" נקבע בפרק ב' של הצעת החוק על הבירה (מתוקנת). על פי סעיף 9 על מועצת העם של האנוי, העיר האנוי בוחרת 125 נציגים של מועצת העם, מתוכם לפחות 25% מכלל הנציגים הם במשרה מלאה.

 

"לשכת עורכי הדין של האנוי תרמה חוות דעת לטיוטת החוק על הבירה (מתוקנת) הפעם, תוך הדגשת נקודות נוספות הקשורות לפרק "ארגון הממשל העירוני", העוסק בנושא פיתוח משאבי אנוש, כישרונות ובחירת כישרונות; יש צורך בתקנות ספציפיות וברורות יותר ובמדיניות ספציפית וברורה יותר" - יו"ר לשכת עורכי הדין של האנוי, נגוין הונג טויין .

לדברי עורכי דין, הצעת החוק קובעת הגדלת מספר נציגי מועצת העם העירונית מ-95 ל-125 נציגים; הגדלת שיעור נציגי מועצת העם במשרה מלאה ללפחות 25% - זה נחשב לפתרון הכרחי לשיפור הקיבולת, המקצועיות והיעילות של פעילות מועצת העם.

עם זאת, סגן נשיא איגוד עורכי הדין של מחוז טאי הו, פאם טי טאן ג'יאנג, הציע כי יש צורך להבהיר ולקבוע במפורש את המבנה והסדרי העדיפויות של האנוי על מנת לסכם ולהציע את מספר 125 הנציגים של מועצת העם של האנוי בטיוטת החוק.

סגן נשיא איגוד עורכי הדין של מחוז טאי הו, פאם טי טאן ג'יאנג (משמאל), הציע כי יש צורך להבהיר ולקבוע במפורש את המבנה והסדרי העדיפויות של האנוי על מנת לסכם ולהציע את מספר 125 הנציגים של מועצת העם של האנוי במסגרת הצעת החוק לבירה (מתוקנת).

בהתייחס למספר נציגי מועצת העם של העיר, לדברי עורך הדין וו דין טו - ראש איגוד עורכי הדין של מחוז ג'יאנג וו (מחוז בה דין), סעיף 1, סעיף 9 בטיוטת החוק קובע כי "העיר האנוי רשאית לבחור 125 נציגי מועצת העם של העיר" (בהתאם להוראות חוק ארגון השלטון המקומי והמציאות הנוכחית, מספר נציגי מועצת העם של העיר האנוי הוא 95). ניתן לראות כי מספר זה נמוך למדי בהשוואה לממוצע הארצי.

נכון לעכשיו, אוכלוסיית הבירה ממשיכה לגדול משני מקורות: ריבוי טבעי וגידול מכני. יתר על כן, תחזית אוכלוסיית האנוי גבוהה מהמתוכנן (התוכנית המתוקנת לשנת 2030 עומדת על כ-11 מיליון איש ול-2050 כ-14 מיליון איש). לפיכך, ניתן לראות כי היחס בין מספר נציגי מועצת העם לאוכלוסיית הבירה אינו מאוזן; הגידול המהיר באוכלוסיית הבירה מוביל גם לבעיות מורכבות רבות.

"לכן, כדי להבטיח את יעילות הניהול המקומי, יש צורך לבחון ולהתאים את מספר נציגי מועצת העם כך שיתאים למציאות של העיר האנוי", הציע עורך הדין וו דין טו.

עורכי דין נותנים הערות על הצעת החוק בנושא הבירה (מתוקנת)

יש לגבש מדיניות ספציפית יותר במשיכת ובחירת אנשים מוכשרים.

בהתייחסו לטיוטת החוק בנושא הבירה (מתוקנת), יו"ר לשכת עורכי הדין של האנוי, נגוין הונג טויין, ציין כי פרק II "ארגון הממשל העירוני" הוא פרק חדש בטיוטת החוק בנושא הבירה (מתוקנת) ובפרק זה התקנות מלאות ומפורטות מאוד, ויכולות לבזר ולהאציל סמכויות לממשל העירוני של האנוי, כמו גם למחוזות, עיירות, קומונות, רובעים ועיירות. הנקודה החדשה ביותר היא הגדלת מספר הנציגים למועצת העם של העיר והגדלת מספר הנציגים במשרה מלאה במועצת העם של העיר.

יחד עם זאת, מוגדר בבירור כי רשויות מקומיות ברמת המחוז יבצעו את התפקידים והמשימות שנקבעו בחוק ארגון השלטון המקומי, ונוסיף נקודה חדשה, העוסקת בהוספת ביזור והאצלת סמכויות לרשויות עירוניות של מחוזות, עיירות וערים תחת האנוי, כמו גם לרשויות מקומיות של רובעים וערים.

עם ההוראות הספציפיות בטיוטת החוק על הבירה (מתוקנת) הפעם, אין ספק שלאחר כניסת החוק לתוקף, לרשויות המחוזות, העיירות ולרשויות של האנוי, כמו גם לקומונות, רובעים ועיירות, תהיה סמכויות מוגברות בתהליך יישום המשימות ופיתוח הכלכלה החברתית המקומית.

עבור צוותי השלטון המקומי בכל הרמות של האנוי, בתהליך יישום החוק מבלי לעבור שלבי ביניים מבוזרים והאצלים, הפיתוח החברתי-כלכלי המקומי יהיה בוודאי מהיר יותר, בהתאם למאפייני המצב המקומי.

יו"ר לשכת עורכי הדין של האנוי, נגוין הונג טויין, הגיב על טיוטת החוק בנושא הבירה (מתוקנת).

לשכת עורכי הדין של האנוי תרמה הערות לטיוטת החוק על הבירה (מתוקנת) הפעם, תוך הדגשת נקודות נוספות הקשורות לפרק "ארגון הממשל העירוני", העוסק בנושא פיתוח משאבי אנוש, כישרונות ובחירת כישרונות; יש צורך בתקנות ספציפיות וברורות יותר ובמדיניות ספציפית וברורה יותר. יחד עם זאת, בנוסף לרמת השכר של 100% כפי שנקבעה בטיוטת החוק, יש צורך גם לקבוע תוספות נוספות לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדי הבירה.

"החוק הטיל על מועצת העם את האחריות לקבוע את הפרטים, אולם אני חושב שיהיה ראוי יותר לקבוע זאת בחוק. הו צ'י מין סיטי מיישמת עלייה כפולה, אז מדוע האנוי לא קובעת גם בחוק הבירה כי משכורתם של קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדים בבירה תוכפל? זה יבטיח את זכויותיהם של קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדים בבירה" - הציע יו"ר לשכת עורכי הדין של האנוי, נגוין הונג טויין.

בנוסף, לדברי משפטנים, בנוגע ליחידה המנהלית של העיר בתוך העיר, לפי סעיף 11 וסעיף 12 לטיוטת חוק הבירה, המבנה הארגוני, המשימות והסמכויות של מחוזות, עיירות וערים בתוך העיר זהים לחלוטין. עם זאת, יש צורך להבהיר האם העיר בתוך העיר, העיירות והמחוזות נמצאות באותה רמה מנהלית כמו רמת המחוז?

 

"באשר למדיניות מועדפת לפיתוח תחבורה ציבורית, למרות שהוכר כי תחבורה ציבורית הפכה לגורם מרכזי בתכנון התחבורה העירוני של האנוי, כיום, מדיניות מועדפת למשקיעים, כמו גם תמריצים ליצירת מוטיבציה וקידום יישום תחבורה ציבורית באמצעות תקנות חוקיות, אינם ברורים."

"למעשה, פרויקטים של תחבורה ציבורית הם לעתים קרובות בקנה מידה גדול, עם הון השקעה של עד מיליארדי דולרים, לא רק הכוללים מספר קטן של עסקים אלא גם זקוקים ליצירת מנגנון למשיכת משקיעים קטנים ובינוניים להשתתפות..." - עורך הדין וו דין טו - ראש איגוד עורכי הדין של ג'יאנג וו (מחוז בה דין) .

מָקוֹר: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-thu-do-tao-co-che-vuot-troi-cho-do-thi-dac-biet.html