תיקון מספר צווים בנושא השקעה בשיטת PPP

[מודעה_1]

ניסוח צו לתיקון והשלמה של מספר צווים המפרטים ומנחים את יישום חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית.

משרד האוצר מתואם בשיתוף פעולה הדוק עם משרד התכנון וההשקעות בתהליך פיתוח ושכלול תוכן החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת PPP וחוק המכרזים על מנת להבטיח פתרון קשיים ובעיות הקשורים לחוזי BT כפי שדווח על ידי משרד האוצר; להמשיך ולבחון וללמוד את התיקונים לצו מס' 69/2019/ND-CP מיום 15 באוגוסט 2019 של הממשלה על מנת לפתור קשיים ובעיות הקשורים לחוזי BT בסמכות הממשלה, במקביל לתהליך פיתוח ושכלול החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת PPP וחוק המכרזים.

מגבלות וקשיים ביישום צווים על השקעות PPP

חוק ההשקעות בשיטת PPP אושר על ידי האסיפה הלאומית ב-19 ביוני 2020, ונכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2021. כדי להבטיח את יישום חוק זה, פרסמה הממשלה את צו מס' 35/2021/ND-CP מיום 29 במרץ 2021 המפרט ומנחה את יישום חוק ההשקעות בשיטת PPP ואת צו מס' 28/2021/ND-CP מיום 26 במרץ 2021 הקובע את מנגנון הניהול הפיננסי של פרויקטים של PPP.

בנוסף, לפני כניסתו לתוקף של חוק ההשקעות בשיטת PPP, פרסמה הממשלה צו מס' 69/2019/ND-CP מיום 15 באוגוסט 2019 המסדיר את השימוש בנכסים ציבוריים לתשלום למשקיעים בעת יישום פרויקטים של השקעות בבנייה בצורת חוזי בנייה-העברה (חוזי BT).

על פי משרד התכנון וההשקעות, מאז כניסתו לתוקף של חוק ה-PPP והצווים המפרטים חוק זה ועד סוף 2022, יושמו 24 פרויקטים חדשים של PPP במסגרת הוראות חוק ההשקעות בשיטת PPP (10 פרויקטים אושרו, 14 פרויקטים מתכוננים להשקעה) ו-295 פרויקטים של PPP (מתוכם 160 פרויקטים מיישמים את סוג חוזה BT) מיושמים במסגרת הוראות המעבר של חוק זה. רוב פרויקטי ה-PPP החדשים המיושמים במסגרת הוראות חוק ההשקעות בשיטת PPP הם פרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול של המדינה.

עם זאת, יישום הצווים על השקעה בשיטת PPP עדיין כרוך בכמה מגבלות וקשיים. באופן ספציפי:

- צו מס' 35/2021/ND-CP מפרט ומנחה את יישום חוק ההשקעות בשיטת PPP: (i) היקף ההשקעה המינימלי הכולל הנדרש עבור פרויקטים של PPP גדול מהמציאות ומהצרכים המקומיים למשיכת השקעות, מה שמוביל לקשיים במשיכת פרויקטים בקנה מידה קטן בעלי פוטנציאל ואטרקטיביות למשקיעים באמצעות PPP; (ii) התקנה לפיה הסוכנות המקבלת משלמת רק מקסימום של 50% משווי הנפח שהושלם עבור תת-פרויקטים המשתמשים בהון השקעה ציבורי בפרויקטים של PPP מקשה על משקיעים לגייס הון ליישום פרויקט ה-PPP כולו; (iii) יש להשלים תקנות מעבר והוראות יישום עבור פרויקטים של PPP באופן כללי ופרויקטים של BT בפרט כדי להסיר מכשולים בסיום חוזים לפני המועד האחרון, תשלום, הסדר, התאמת דוחות מחקר היתכנות והתאמת תכנוני בנייה וכו'.

- צו מס' 28/2021/ND-CP קובע את מנגנון הניהול הפיננסי של פרויקטים של PPP: (i) הקריטריונים לניתוח והערכת התוכנית הפיננסית של הפרויקט בכל תחום אינם מלאים, מה שמוביל לבלבול בהערכת ההיתכנות הפיננסית; (ii) התקנות לגבי שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של PPP אינן עקביות ועולות בקנה אחד עם הוראות חוק ההשקעות בשיטת PPP; (iii) מקור התשלום עבור פרויקטים של PPP מסוג בנייה - העברה - חוזה חכירת שירות (חוזה BTL), בנייה - חכירת שירות - העברה (חוזה BLT) לא הוסדר במפורש במקרה שבו יחידת השירות הציבורי המבטחת את הוצאותיה השוטפות היא הסוכנות החותמת על החוזה...

- צו מס' 69/2019/ND-CP מסדיר את השימוש בנכסי ציבור לתשלום למשקיעים בעת יישום פרויקטים של BT: (i) אין תקנות לגבי התנאים בהם רשויות מוסמכות יכולות להחליט לאפשר שימוש בקרקעות שפונו או במטה סוכנויות מדינה שהוקצו למשקיעים ליישום פרויקטים של BT; (ii) חסרים תקנות לגבי הטיפול בחלק מהכספים שמשקיעים הקדימו לביצוע עבודות פינוי אתרים...

לכן, יש צורך לשקול תיקון והשלמה של מספר צווים המפרטים את חוק ההשקעות בשיטת PPP, תוך הבטחת בסיס משפטי ומעשי וכן הנחיות מצד הממשלה ומנהיגי הממשלה.

[מודעה_2]
מקור: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html