תיקון חוק הטכנולוגיה העילית: כיצד להגדיל הזדמנויות ולצמצם אתגרים במשיכת השקעות זרות ישירות אסטרטגיות?

(Chinhphu.vn) - החוק המתוקן בנושא טכנולוגיה עילית, הנמצא בבחינה באסיפה הלאומית, אינו רק צעד אסטרטגי למימוש החלטה 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך מדעיות וטכנולוגיות, אלא גם מעלה שאלות גדולות לגבי היכולת למשוך השקעות זרות ישירות (FDI) איכותיות. מומחים ממליצים על מדיניות בעלת היקף ויציבות מספקים כדי שוייטנאם לא תפספסו את ההזדמנות למשוך תאגידי טכנולוגיה גלובליים.

שדרוג מדיניות: מאתגר לפריצת דרך

על פי ניתוח, למרות משיכת יותר מ-400 מיליארד דולר של הון זרימי ישיר מאז 1988, רוב זרימת ההון הזו עדיין ממוקדת בהרכבה ועיבוד בעלי ערך מוסף נמוך. תחומי היי-טק כמו מוליכים למחצה, בינה מלאכותית או ביוטכנולוגיה מהווים רק חלק צנוע, ואינם עונים על צרכי הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית.

טיוטת החוק המתוקן בנושא טכנולוגיה עילית שואפת להתגבר על ליקויים אלה על ידי יצירת מסדרון משפטי שקוף ויציב יותר. אחד השינויים הבולטים הוא העלייה בקריטריונים להגדרת מפעלי טכנולוגיה עילית: מפעלים חייבים להיות הבעלים או לקבל העברת טכנולוגיה מרכזית ברמת "חדשנות ופיתוח" או "שליטה ושיפור". במקביל, מפעלים מסווגים לשתי רמות, כאשר רמה 1 עבור מפעלים עם משקיעים מקומיים המהווים יותר מ-30% מההון, נהנים מתמריצי מס הכנסה לחברות (CIT) הגבוהים ביותר - פטור ל-4 שנים, הפחתה של 50% למשך 9 שנים, שיעור מס של 10% למשך 15 שנים. רמה 2, המוחלת על רוב המפעלים הזרימים הזריים בבעלות זרה לחלוטין, פטורה ממס רק לשנתיים, הפחתה של 50% למשך 4 שנים ושיעור מס של 15%.

בנוסף, הטיוטה מציעה לבטל את תעודת מיזם היי-טק ולעבור לצורה של הערכה עצמית המבוססת על קריטריונים. מטרה זו נועדה לצמצם הליכים אדמיניסטרטיביים, אך גם מהווה סיכונים לשקיפות וליציבות המדיניות. מפעלים קיימים עלולים להיתקל בקשיים אם לא יהיו הוראות מעבר ברורות, מה שיוביל לאובדן הדרגתי של תמריצים למרות שהם עדיין עומדים בקריטריונים.

השפעה כפולה על זרימות השקעה ישירה

תיקון החוק צפוי לקדם השקעות בייצור ובעסקים מתקדמים, ולתרום למטרה להפוך את המדע והטכנולוגיה לכוח מניע לפיתוח כלכלי . מומחים מעריכים מאוד מאמץ זה, משום שהשקעות זרות ישירות בתחום המתקדם מביאה לא רק הון להשקעה, אלא גם טכנולוגיה מתקדמת, ידע ניהולי והזדמנויות העברה למפעלים מקומיים.

כפי שהוכיחו ניסיונן של דרום קוריאה, סינגפור והודו: מדיניות תמריצים עדיפה וסביבה יציבה סייעו להן למשוך "ענקות" כמו סמסונג, אינטל וגוגל, ובכך בנו שרשרת אספקה ​​מקומית חזקה.

מר בוי נגוק טואן, סגן מנהל כללי של שירותי ייעוץ משפטי ומיסים בדלויט וייטנאם, הדגיש: "יציבות מדיניות ויכולת חיזוי הן גורמים מרכזיים בהחלטות השקעה בהייטק. כאשר התעודה תקפה רק ל-5 שנים, יהיה קשה למשקיעים לתכנן אסטרטגיות ארוכות טווח, במיוחד עבור פרויקטים בקנה מידה גדול עם הון השקעה של מיליארדי דולרים ומחזורי יישום טכנולוגיים הנמשכים 10-15 שנים". מר טואן ציין גם כי החמרת הקריטריונים וצמצום התמריצים עלולים להפחית את התחרותיות של וייטנאם בהשוואה למדינות שכנות.

פרופסור חבר ד"ר בוי טאט טאנג, לשעבר מנהל המכון לאסטרטגיית פיתוח, אמר כי וייטנאם עדיין צריכה לקדם משיכת השקעות זרות ישירות, במיוחד בתחומי הטכנולוגיה העילית והטכנולוגיה הנקייה. כאשר תמריצי מס אינם עוד "הנשק העיקרי", יש צורך למצוא כלים אחרים מלבד מיסים, כל עוד הדבר מבטיח סביבת עסקים נוחה ואטרקטיבית יותר בהשוואה לשותפות אחרות. הוא הציע את הצורך להוסיף אמצעי תמיכה שאינם קשורים למס, כגון תמריצי קרקעות, הכשרת משאבי אנוש או תמיכה במחקר ופיתוח (מו"פ), כדי לפצות על הירידה בתמריצי המס.

המדיניות גדולה מספיק כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים

על מנת שהחוק המתוקן לטכנולוגיה עילית יהפוך באמת ל"מגנט" למשיכת השקעות זרות ישירות, מומחים ממליצים שהממשלה תצטרך למדוד את יכולת ספיגת הטכנולוגיה בפועל של מפעלים וייטנאמיים כדי לבנות מנגנון שדרוג מתאים. רק עידוד "קבלת העברות" מבלי להוביל זרימות של השקעות זרות ישירות יגרום לפיזור משאבים, מה שיפחית את ההזדמנויות להתפתחות של מפעלים מקומיים.

הפתרון המוצע הוא הפעלת כל ערוצי התמיכה: משיכת השקעות זרות ישירות ליצירת משאבי אנוש איכותיים; עידוד קשרי מחקר בין מגזר ההשקעות הזרות - מפעלים ואוניברסיטאות מקומיות; קידום העברת טכנולוגיה באמצעות תוכניות מימון משותף; פיתוח אשכולות תעשייתיים חדשניים וקרנות לתמיכה במפעלים מקומיים בקבלת טכנולוגיה.

"החולשה העיקרית של מגזר העסקים הווייטנאמי היא תפקידו המעורפל בשרשרת הערך העולמית", אמר מר דאו אן טואן, סגן המזכיר הכללי של פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם . הוא הציע לקדם תוכניות לחיבור בין היצע לביקוש, מתן תמיכה טכנית ושיתוף סטנדרטים של ייצור כדי שמפעלים מקומיים יוכלו לעמוד בסטנדרטים של ספקים, ובמקביל להקים פארקים תעשייתיים חדשניים שבהם מפעלים גדולים וקטנים, מקומיים וזרים יוכלו לשתף פעולה לפיתוח טכנולוגיה.

"המדינה צריכה למלא את תפקיד 'מקדם מתווך' כדי ליצור קשרים בני קיימא, יעילים ומועילים הדדית בין מגזרים כלכליים", הדגיש.

נגוין דוק

מקור: https://baochinhphu.vn/sua-luat-cong-nghe-cao-lam-sao-tang-co-hoi-giam-thach-thuc-trong-thu-hut-fdi-chien-luoc-102251030122910708.htm