תיקון חוק ניהול החוב הציבורי: צמצום הליכים, הגברת יעילות ההלוואות למשק

על פי תוכנית העבודה של המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-3 בנובמבר, שר האוצר נגוין ואן טאנג, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, יציג את הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי.

שר האוצר נגוין ואן טאנג. צילום: דואן טאן/VNA

זוהי הצעת חוק שמטרתה לשכלל את מוסד ניהול החוב הציבורי, להבטיח את הביטחון הפיננסי הלאומי, להגביר את יעילות השימוש בהלוואות, לקדם ביזור ולהפחית את הנטל של הליכים מנהליים, ובכך לתרום לקידום צמיחה כלכלית ואינטגרציה פיננסית בינלאומית.

הצעת החוק מתקנת ומשלימה את תוכנם של 24/63 סעיפים; מתוכם 17 סעיפים תוקנו ונוספו, הוראות ב-5 סעיפים בוטלו והוראות חדשות ב-5 סעיפים נוספו. הצעת החוק בנויה בהתאם לתקנות בנושא ניסוח מסמכים משפטיים, שהושלמו על ידי קבוצות תוכן, במטרה להמשיך ולקדם ביזור, האצלת סמכויות, קיצור הליכים ושיפור יעילות ניהול החוב הציבורי.

לדברי סגן שר האוצר טראן קווק פואנג, הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי תתקן ותשלים מספר תכנים הקשורים לביזור סמכויות הנשיא , הממשלה וראש הממשלה בנוגע לניהול משא ומתן, חתימה, אישור, אשרור ותיקון, השלמה והארכה של אמנות בינלאומיות בשם המדינה ובשם הממשלה בנושא הלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות.

במקביל, לבזר את הסמכות של ראש הממשלה להחליט על מגבלת ההלוואות השנתית להלוואות חוזרות ומגבלת הערבות הממשלתית השנתית, במקביל לאישור תוכנית ההלוואות וההחזרים של החוב הציבורי, ובכך לתרום לקיצור הליכי אישור מגבלת ההלוואות השנתית להלוואות חוזרות ומגבלת הערבות הממשלתית השנתית; להשלים את משימות משרד האוצר על מנת להבטיח גמישות בתהליך היישום ולהפחית את ההליכים המנהליים.

בהתאם לכך, הצעת החוק משלימה את התקנות בנושא ביזור והאצלת סמכויות לנשיא, לראש הממשלה ולמשרד האוצר בניהול חובות, תוך הגברת היוזמה והאחריות העצמית של הרשויות המקומיות בקביעת התקציב ובשימוש בו. באופן ספציפי, התקנה לפיה על הרשויות המקומיות להתייעץ עם משרד האוצר לפני הנפקת אג"ח מוסרת, ובמקום זאת, מועצת העם המחוזית מופקדת על אישור תוכנית ההנפקה במסגרת מגבלת ההלוואה המותרת על ידי האסיפה הלאומית.

סגן שר האוצר טראן קווק פואנג. צילום: דואן טאן/VNA

החוק מציע גם להשלים את התקנות בנוגע למגבלת הזמן לראש הממשלה לאישור תוכניות שנתיות להלוואות ציבוריות והחזר חובות, כך שיסתנכרנו עם אומדני התקציב ותוכניות ההשקעה הציבורית; לפשט את ההליכים להצעת הלוואות ODA, להפחית את דרישות המידע ולסייע בחיסכון בזמן ובעלויות ציות עבור סוכנויות ויחידות.

נקודה בולטת נוספת היא הרחבת הנושאים שיכולים לגשת להלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות עבור יחידות שירות ציבורי "עם אחריות עצמית להוצאות שוטפות וחלק מהוצאות ההשקעה; אחריות עצמית ליעילות השימוש בהלוואות ולהחזר החוב בהתאם להוראות החוק".

במקביל, כדי ליצור תנאים עבור יחידות שירות ציבוריות אחרות שלא עמדו בתנאים להלוואות חוזרות אך יש להן צורך להשתמש או ליישם תוכניות ופרויקטים בהנחיית הרשויות המוסמכות, כדי שיוכלו לגשת להלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות של הממשלה, הממשלה מציעה להשלים את התקנה של נקודה ה' (חדשה) בסעיף 2, סעיף 36, לפיה הרשות המוסמכת מדווחת על מקרים שאינם עומדים בתנאים להלוואות חוזרות כדי שהממשלה תשקול ותאפשר יישום בהתאם למנגנון ההקצאה.

בפרט, הטיוטה ממליצה גם לכלול בחוק הוראה שאינה דורשת ערבויות עבור ארגונים מדעיים וטכנולוגיים ומוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים בעת לווי הון ODA, על מנת להיות עקביים עם מדיניות העידוד בהחלטה מס' 57 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגי, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

בנוסף, הטיוטה משמיטה כמה תכנים שאינם רלוונטיים עוד, כגון תוכנית ניהול החוב הציבורי לשלוש שנים, צורת ההלוואה מקרן הרזרבה הפיננסית של המדינה, ומשימת "הפיקוח" (אשר רוכזה בפיקוח הממשלתי), כדי להבטיח עקביות עם חוק תקציב המדינה המתוקן.

משרד האוצר הצהיר גם כי במהלך תהליך הניסוח, הוראות הטיוטה נלמדו בקפידה על מנת להבטיח תאימות לאמנות בינלאומיות, וכי אין בהן תוכן הסותר התחייבויות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה. הטיוטה עומדת גם בדרישות ההגנה והביטחון הלאומי, ואינה משפיעה על שוויון מגדרי או על מדיניות אתנית.

על פי הערכת משרד האוצר, פישוט הליכי הגשת הצעות הלוואה, צמצום דרישות המידע וקיצור הליכי האישור יסייעו בחיסכון משמעותי בזמן ובעלויות ציות, תוך הגברת יכולתם של יישובים ויחידות שירות ציבורי לגשת להון זר. הצעת החוק אינה יוצרת הליכים מנהליים חדשים, וגם אינה מגדילה את הצורך במשאבי אנוש או במימון ליישום.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/sua-luat-quan-ly-no-cong-giam-thu-tuc-tang-hieu-qua-von-vay-cho-nen-kinh-te-20251102155434313.htm