צמיחה ללא פשרות

הידרדרות סביבתית, אם לא תישלט בזמן, תהפוך למכשול עיקרי לצמיחה ארוכת טווח. בהקשר זה, אישור נקודת המבט של "אי-החלפת הסביבה תמורת צמיחה" אינו רק הצהרה פוליטית , אלא גם בחירה אסטרטגית בעלת חשיבות חיונית למדינה.

אוטובוס חשמלי של VinBus ברחובות האנוי . *צילום: נאם נגוין*

ממחויבות בינלאומית למדיניות לאומית

בוועידת COP26, וייטנאם התחייבה רשמית להשיג אפס פליטות נטו עד 2050 - צעד המדגים נחישות חזקה ואחריותה של וייטנאם כלפי הקהילה הבינלאומית במאבק נגד שינויי האקלים.

על בסיס זה, יושמו מדיניות מרכזית רבות: האסטרטגיה הלאומית לצמיחה ירוקה לתקופה 2021-2030 שואפת להטות את המודל הכלכלי לכיוון צמיחה ירוקה, להגביר את יעילות המשאבים ולהפחית פליטות. חוק הגנת הסביבה 2020, לראשונה, כולל במסגרת המשפטית מנגנון תמחור פחמן, שוק זיכויים לפליטות וכלים כלכליים סביבתיים. תוכנית אנרגיה VIII מתאימה את שיעור מקורות החשמל לכיוון עלייה מהירה באנרגיה מתחדשת ולהפחתת התלות באנרגיה תרמית המופעלת על ידי פחם בטווח הבינוני והארוך.

שינויים אלה מראים כי החשיבה הניהולית השתנתה בהדרגה - החל מהתייחסות לסביבה כעלות של פיתוח, ועד להתייחסות אליה כמרכיב באיכות הצמיחה וכעמוד תווך במודל הפיתוח החדש.

אנרגיה מתחדשת היא העדות הברורה ביותר לשינוי החיובי. הודות למדיניות תמריצים להשקעה (במיוחד מנגנון ה-FIT), וייטנאם הפכה למדינה המובילה בדרום מזרח אסיה בתחום האנרגיה הסולארית. כושר הייצור של אנרגיית שמש ואנרגיית רוח בסוף 2021 עלה על 19,000 מגה-וואט, המהווה יותר מ-25% מסך הקיבולת של מערכת החשמל הלאומית.

ברמה המקומית, יוזמות רבות להגנת הסביבה יושמו ביעילות. קואנג נין סגרה בהדרגה מכרות פתוחים באזורי מגורים ושליטה בפליטות מתחנות כוח תרמיות.

בהאנוי, קידום אוטובוסים חשמליים, החלפה הדרגתית של אופנועים המונעים בבנזין בכלי רכב חשמליים ובניית תשתית תחבורה ירוקה הראו את ההשתתפות הפרואקטיבית של רשויות עירוניות לקראת מטרת פיתוח בר-קיימא. במקביל, מודלים כלכליים מעגליים, פארקי תעשייה אקולוגיים וייצור נקי יותר נוסתו בהדרגה גם הם במחוזות ובערים רבות, ופתחו כיוונים חדשים לייצור ידידותי לסביבה.

עם זאת, כדי להגשים את המטרה של אי-סחר בסביבה תמורת צמיחה, עדיין ישנם מכשולים רבים להתגבר עליהם:

ראשית, מערכת המשפט הסביבתית, למרות שהשתנתה, עדיין חסרה סינכרון. מנגנונים פיננסיים ירוקים כגון זיכויים לפליטת פחמן, אג"ח ירוקות, ביטוח סיכונים סביבתיים וכו' טרם אושרו במלואם ויושמו ביעילות.

שנית, המשאבים הפיננסיים לטרנספורמציה ירוקה מוגבלים. על פי הבנק העולמי, כדי להשיג את היעד של אפס פליטות נטו עד 2050, וייטנאם צריכה לגייס כ-368 מיליארד דולר - שווה ערך ל-6.8% מהתמ"ג מדי שנה. מתוכם, הון ציבורי מהווה רק כ-15%, והשאר תלוי במגזר הפרטי ובהון בינלאומי.

שלישית, יכולת התיאום והניהול לא עמדה בקצב הדרישות המעשיות. רשת ההולכה העמוסה מנעה מפרויקטים רבים של אנרגיית שמש ואנרגיית רוח לפעול בצורה אופטימלית. הליכים מנהליים הקשורים לאישורי פרויקטים סביבתיים עדיין ארוכים, מה שגורם לחשש בקרב משקיעים.

בעיות אנרגיה תחת לחץ התיעוש

בשנת 2024, וייטנאם תייבא עד 44 מיליון טון פחם, עלייה של 31% בהשוואה לשנת 2023 - הרמה הגבוהה ביותר אי פעם, בעיקר מאינדונזיה ומאוסטרליה. יותר מ-85% מפחם זה משמש לייצור חשמל, במיוחד במרכזי תעשייה מרכזיים. מתוכם, האזור הצפוני - שבו האנוי ממלאת תפקיד בתיאום מדיניות האנרגיה - הוא האזור שצורך הפחם הגדול ביותר.

על פי קבוצת תעשיות הפחם והמינרלים הלאומית של וייטנאם (TKV), כמעט 50% מצריכת הפחם המקומית מיובאת כיום, בניגוד למחויבות לנייטרליות פחמן עד 2050. מגזר האנרגיה אחראי ל-65% מפליטות גזי החממה הלאומיות (דו"ח NDC, 2022), דבר המראה את הדחיפות בארגון מחדש של אסטרטגיית האנרגיה.

האנוי והיישובים הסמוכים כמו בק נין, בק ג'יאנג והאי פונג נמצאים כיום במוקד משיכת השקעות זרות ישירות, במיוחד בתעשיות האלקטרוניקה והתעשיות התומכות. שיעור התפוסה בפארק התעשייה בבק נין עולה על 95%, בק ג'יאנג הופך ל"מפעל החדש" בצפון, בעוד שהאי פונג מקבלת בברכה יותר מ-3.5 מיליארד דולר של השקעות זרות ישירות בששת החודשים הראשונים של 2024 בלבד. קצב התרחבות המפעלים הובילה לעלייה ממוצעת בביקוש לחשמל של 9-10% בשנה. ברבעון הראשון של 2024, יישובים רבים בצפון רשמו מחסור מקומי בחשמל במהלך עונת השיא - אזהרה ברורה מפני הסיכון ל"צוואר בקבוק" אנרגטי באזור הכלכלי המרכזי בראשות האנוי.

למרות שווייטנאם בנתה יותר מ-4,600 מגה-וואט של אנרגיה סולארית ואנרגיית רוח, פרויקטים רבים עדיין "מושעים" עקב היעדר מסגרת מחיר חדשה של FIT והיעדר מנגנון הסכם רכישת חשמל ישיר (Direct Power Purchase Agreement - PPA). הדבר פגע קשות במפעלים של השקעה ישירה זרה - במיוחד בתאגידים בבק ג'יאנג, בק נין והאנוי - המחויבים להשתמש באנרגיה נקייה בהתאם לתקני ESG גלובליים. למרות שהמדיניות בנושא PPA ישיר כלולה בטיוטת הצו החדשה, לא יושמו פרויקטים עד אמצע 2024.

וייטנאם ניצבת בפני בעיה דו-כיוונית: הרחבת כושר החשמל כדי לשמור על תנופת התיעוש - תוך כדי מחויבות להתחייבויות בינלאומיות בנושא אקלים. אם לא תהיה פריצת דרך מוסדית מוקדמת - כגון לגליזציה של הסכמי PPA ישירים, קידום מודל ה-PPA התאגידי, פתיחת שוק חשמל תחרותי, גיוס מימון פרטי לחשמל מתחדש... אזי יתקיים הסיכון ל"תקיעה אנרגטית", במיוחד במרכזי מדיניות ותעשייה כמו האנוי - שם מעוצבת אסטרטגיית הצמיחה הירוקה הלאומית.

האנוי - כמרכז תיאום המדיניות הלאומי - צריכה להוביל את הרפורמה במוסדות האנרגיה, יצירת סביבה שקופה, קידום השקעות ירוקות והבטחת ביטחון אנרגטי לפיתוח בר-קיימא.

צורך בגישה מקיפה ועניינית יותר

כדי שצמיחה בת קיימא תהפוך למציאות, נדרשת חשיבה חדשה של פיתוח - כזו הרואה בסביבה עמוד תווך, לא פריפריה.

ראשית, יש להשלים במהירות את המסגרת המשפטית בנושא מימון ירוק. לפרסם את חוק המימון הירוק, למסד את שוק אשראי הפחמן, לעודד פיתוח של קרנות השקעה סביבתיות ולתמריצי מס לעסקים המיישמים טכנולוגיה נקייה.

שנית, ארגון מחדש של מגזר האנרגיה. האצת השקעות ברשתות חכמות ומערכות אחסון אנרגיה; קידום אנרגיה סולארית על גגות בפארקים תעשייתיים ובמשקי בית; צמצום השקעות חדשות בתחנות פחם.

שלישית, לשפר את יכולת ניהול הסביבה ברמה העממית. להכשיר מומחים סביבתיים ברמות השלטון המקומי, לקדם את יישום הטכנולוגיה הדיגיטלית בניטור סביבתי, ולהפוך את המידע לשקוף.

רביעית, לחזק את ניטור הקהילה, הביקורת וההשתתפות. לקדם את תפקידם של העיתונות, ארגונים חברתיים-פוליטיים ומומחים בביקורת על מדיניות סביבתית. להפוך את הגנת הסביבה לאחריותם של כל האנשים, בשיתוף פעולה עם תנועת החיקוי לבניית אזורים עירוניים מתורבתים וכפרים ירוקים, נקיים ויפים.

לווייטנאם יש מספיק פוטנציאל - מה שדרוש הוא פריצות דרך מוסדיות וקונצנזוס חברתי. לווייטנאם כיום בסיס כלכלי יציב, אוכלוסייה צעירה, טכנולוגיה נגישה במהירות וסביבה בינלאומית חיובית. אם ניתן להסיר צווארי בקבוק מוסדיים, לקדם שיתוף פעולה ציבורי-פרטי וליצור סביבת השקעה שקופה ויעילה, וייטנאם יכולה להפוך לחלוטין למודל של צמיחה ירוקה באזור. במסע זה, הבירה האנוי - המרכז הפוליטי, הכלכלי והתרבותי של המדינה כולה - צריכה להמשיך ולקחת את ההובלה ביישום מודלים עירוניים ירוקים, ניהול פסולת מודרני, תשתיות תחבורה בנות קיימא וחינוך סביבתי בבתי הספר.

צמיחה כלכלית בת קיימא אינה רק דרישה עולמית אלא גם צורך פנימי של וייטנאם. למרות שמסע זה עדיין טומן בחובו אתגרים רבים, אם תהיה הסכמה בין המוסדות לחברה, מהממשלה ועד לכל אזרח, נוכל להשיג במלואה את יעד הפיתוח לעתיד ירוק, משגשג וכוללני.

מקור: https://hanoimoi.vn/tang-truong-khong-danh-doi-moi-truong-712147.html