הסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים, קידום ביזור והאצלת סמכויות

קינתדוטי - חוק ארגון השלטון המקומי בשנת 2025 צפוי ליצור מסדרון משפטי, להסיר "צווארי בקבוק" במוסדות ובמדיניות, על מנת ליישם באופן מיידי את הנחיות המפלגה לקידום ביזור והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות, ובין רמות השלטון המקומי...

האצלת סמכויות, ביזור, האצלת סמכויות, הרשאה

חוק ארגון השלטון המקומי 2025 קובע פרק אחד בנושא חלוקת סמכויות, ביזור, האצלת סמכויות והאצלת סמכויות בין רשויות מקומיות בכל הרמות, עם הנקודות החדשות הבאות:

חוק ארגון השלטון המקומי בשנת 2025 צפוי ליצור מסדרון משפטי ולהסיר "צווארי בקבוק" במוסדות ובמדיניות. צילום: הונג תאי

 

חוק ארגון השלטון המקומי 2025 אושר על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושב התשיעי יוצא הדופן; ​​הוא נכנס לתוקף החל מ-1 במרץ 2025. החוק מורכב מ-7 פרקים ו-50 סעיפים, פרק אחד ו-93 סעיפים פחות מחוק ארגון השלטון המקומי 2015, שתוקן והוסיף בשנת 2019.

חוק ארגון השלטון המקומי בשנת 2025 צפוי ליצור מסדרון משפטי לטיפול בסוגיות מעשיות, להסיר "צווארי בקבוק" מוסדיים ומדיניות על מנת ליישם באופן מיידי את עמדות המפלגה המנחות בקידום ביזור והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות, בין רמות השלטון המקומי, קידום יוזמה ויצירתיות מקומיות לפי המוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה, הרשות המקומית לוקחת אחריות"; "הרמה שתפתור את הבעיה בצורה יעילה יותר, יש להקצות משימות וסמכות לרמה זו".

(1) בנוגע לעקרונות תיחום הסמכות (סעיף 11): החוק קובע 7 עקרונות תיחום הסמכות (סעיף 2, סעיף 11), כולל תכנים חדשים כגון: (i) הגדרה ברורה של תוכן והיקף המשימות והסמכויות שהרשויות המקומיות רשאיות להחליט עליהן, לארגן את יישומן ולהיות אחראיות לתוצאותיהן; (ii) הבטחת אי כפילות או חפיפה של משימות וסמכויות בין סוכנויות ובין רשויות מקומיות בכל הרמות; (iii) עקביות עם היכולת והתנאים לביצוע משימות של רשויות מקומיות בכל הרמות; סוכנויות, ארגונים ואנשים המוקצים לביצוע משימות וסמכויות של סוכנויות מדינה בכירות מובטחים התנאים הדרושים לביצוע משימות וסמכויות; (iv) הבטחת שליטה בסמכות; אחריות לפיקוח ולבדיקה של סוכנויות מדינה בכירות; (v) עמידה בדרישות הממשל המקומי; יישום מדע וטכנולוגיה , חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית וכו'. במקביל, כדי לעודד את הרוח הפרואקטיבית והיצירתית של היישובים, החוק משלים את ההוראה לפיה "רשויות מקומיות יציעו באופן יזום לרשויות המוסמכות על ביזור והאצלת סמכויות לסוכנויות, ארגונים ויחידים מוסמכים ביישוב לבצע משימות וסמכויות בהתאם ליכולות ולתנאים המעשיים של היישוב" (סעיף 3, סעיף 11).

(2) בנוגע לביזור (סעיף 12): החוק קובע בבירור את הדרישות והתנאים לביזור כגון: (i) יש לקבוע את הביזור לרשויות המקומיות בכל הרמות בחוקים ובהחלטות של האסיפה הלאומית; (ii) לרשויות המקומיות יש אוטונומיה בקבלת החלטות, ארגון הביצוע ונטילת האחריות במסגרת המשימות והסמכויות שהועברו אליה; (iii) סוכנויות מדינה ברמות גבוהות יותר, במסגרת משימותיהן וסמכויותיהן, אחראיות לבחינה, פיקוח ופיקוח על החוקתיות והחוקיות בביצוע המשימות והסמכויות שהועברו אליה על ידי רשויות מקומיות בכל הרמות.

(3) בנושא ביזור (סעיף 13): החוק קובע מספר נקודות חדשות כגון: (i) הגדרה ברורה של הנושא המבזר והנמען המבזר; (ii) קביעת אחריות הגוף המבזר להבטיח את התנאים ליישום הביזור; (iii) הגוף המבזר אחראי בפני החוק ומפני הגוף המבזר לתוצאות ביצוע המשימות והסמכויות המבוזרות; (iv) אי המשך ביזור המשימות והסמכויות שהוא מקבל; (v) קביעת התאמת הליכים מנהליים במקרה של יישום ביזור.

(4) בנוגע להרשאה (סעיף 14): בהשוואה לחוק משנת 2015, החוק כולל את הנקודות החדשות הבאות: (i) הבהרה והרחבה של היקף הנושא המאשר והנושא המורשה; (ii) קביעת דרישות ההרשאה באופן ברור (ההרשאה חייבת להיות בכתב על ידי הגוף המאשר; המסמך חייב לפרט בבירור את התוכן, ההיקף ומשך ההרשאה); (iii) קביעת אחריות הגופים בהרשאה ובביצוע משימות מורשות; (iv) קביעת השימוש בחותמות ובטפסים של מסמכים בעת ביצוע משימות מורשות, והתאמת נהלים מנהליים במקרה של הרשאה.

"אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה"

תוך יישום עקרון "אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה" והימנעות מחפיפה וכפילות של תקנות בנוגע למשימות וסמכויות בין רמות השלטון המקומי ובין סוכנויות השלטון המקומי, החוק קובע במפורש את המשימות והסמכויות של מועצת העם וועדת העם בכל יחידה מנהלית בכיוון הבא: (1) תיחום משימות וסמכויות בין רמות השלטון המקומי ובין מועצת העם וועדת העם באותה רמה; (ii) תיחום המשימות והסמכויות של קולקטיב ועדת העם ויושב ראש ועדת העם הבודד, כאשר רמת השלטון המקומית מאורגנת בכיוון של הגדלת המשימות, הסמכויות והאחריות של יושב ראש ועדת העם הבודד; (iii) תיחום משימות וסמכויות בכיוון כללי, תוך התמקדות בתחומי הכספים והתקציב, המנגנון הארגוני, שכר, פעילויות פיקוח ופיקוח... תוך הבטחת עמידה בעקרונות תיחום הסמכויות בסעיף 11 לחוק והבטחת יציבות החוק לטווח ארוך.

חוק ארגון השלטון המקומי 2025 קובע תקנות כלליות על פעילות מועצת העם, הוועדה הקבועה של מועצת העם, המשימות והסמכויות של נציגי מועצת העם...

חוק ארגון השלטון המקומי 2025 קובע את הכיוון הבא: (1) לשמור על התוכן על המבנה הארגוני של מועצת העם אך לאחד אותו לסעיף אחד (חוק 2015 כולל כל סעיף בנפרד עבור כל סוג של יחידה מנהלית); (2) להכליל את פעילויות מועצת העם, הוועדה הקבועה של מועצת העם, המשימות והסמכויות של נציגי מועצת העם (תוכן מפורט על כינוס, ניהול ישיבות, אורחים, מסמכים, מתן מידע על ישיבות מועצת העם, ארגון ופעילויות של ועדות ומשלחות של מועצת העם וכו' יונחה בתקנות ההפעלה לדוגמה); (3) לתקן ולהשלים מספר תקנות כדי לפתור בעיות וקשיים ביישום המעשי של החוק כגון: אי קביעה כי יו"ר מועצת העם בתחילת הקדנציה הוא ציר מועצת העם; להוסיף תקנות במקרים בהם יו"ר מועצת העם או הוועדה הקבועה של מועצת העם פנוי; תקנות תוספתיות בדבר השעיה זמנית של תפקיד סגן יו"ר מועצת העם, ראש וסגן ראש ועדת מועצת העם וכו'.

חוק ארגון השלטון המקומי 2025 קובע את הכיוון הבא: (1) להכליל את המבנה הארגוני של ועדת העם, כולל היו"ר, סגן היו"ר וחברים; להטיל על הממשלה את המשימה לפרט; (2) להכליל את התכנים והפעילויות של ועדת העם (תוכן מפורט על כינוס, ניהול ישיבות, אורחים, מסמכים, מתן מידע על ישיבות ועדת העם, אחריות סגני היו"ר וחברי ועדת העם וכו' יונחה בתקנות ההפעלה לדוגמה); (3) לקבוע בבירור את התכנים שעליהם על ועדת העם לדון ולהחליט, התכנים שעליהם על ועדת העם להסמיך את יו"ר ועדת העם להחליט.

הקמה, פירוק, חלוקה ומיזוג של יחידות מנהליות, התאמת גבולות ושינוי שם של יחידות מנהליות

חוק ארגון השלטון המקומי 2025 שינה את שם וסדר פרק ב' העוסק בארגון יחידות מנהליות, הקמה, פירוק, מיזוג וחלוקה של יחידות מנהליות, התאמת גבולות ושינוי שם של יחידות מנהליות על מנת להבטיח עמידה בחוקה משנת 2013. החוק קבע מספר עקרונות לארגון יחידות מנהליות, תנאים להקמה, פירוק, מיזוג וחלוקה של יחידות מנהליות, והתאמת גבולות יחידות מנהליות.

בהשוואה לחוק משנת 2015, החוק קבע תקנות כלליות בנוגע לסדר ונהלים לקביעה, פירוק, מיזוג, חלוקה והתאמת גבולות של יחידות מנהליות, והטיל על הממשלה מתן תקנות ספציפיות בנוגע לניסוח, התייעצות עם בוחרים, סקירה והערכת פרויקטים הנוגעים לקביעה, פירוק, מיזוג, חלוקה והתאמת גבולות של יחידות מנהליות, תוך הבטחת גמישות ועמידה בדרישות מעשיות.

חוק ארגון השלטון המקומי משנת 2025, שירש את הוראות חוק 2015, ממשיך לקבוע כי "ההוראות בדבר משימות וסמכויות של רשויות מקומיות וסוכנויות ממשל מקומיות במסמכים משפטיים חייבות לעמוד בהוראות חוק זה, תוך הבטחת שליטה יעילה בסמכות המדינה" (סעיף 11).

עם זאת, בהקשר של בעיות רבות במערכת המשפטית ואינה מבטיחה עקביות עם עקרונות חוק זה, החוק קבע הוראות מעבר בכיוון הבא: (א) עבור חוקים ייעודיים שאינם עולים בקנה אחד עם עקרונות הביזור, הפירוק והאצלת סמכויות בחוק זה, יש לבחון אותם, לתקן אותם ולהשלים אותם בהתאם תוך 2 שנים מיום כניסתו לתוקף של חוק זה; (ב) על מנת לקדם במהירות את הביזור והאצלת הסמכויות לרשויות מקומיות במספר תחומים בעלי עדיפות ודחופים, הממשלה מופקדת על פרסום מסמכים משפטיים תחת סמכותה כדי להגדיר מחדש את המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות ולהתאים תקנות אחרות הקשורות ליישום המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות ליישום אחיד במהלך התקופה בה לא תוקנו והוסיפו חוקים, פקודות והחלטות של האסיפה הלאומית, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, ולדווח מעת לעת לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית; במקרים הקשורים לחוקים ולהחלטות של האסיפה הלאומית, לדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

מקור: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html