מדף יבשתי מורחב מעבר ל-200 מיילים ימיים: תקנות ופרקטיקה

אמנת UNCLOS משנת 1982 היא בסיס משפטי חשוב לקביעת היקף האזורים הימיים, כולל המדף היבשתי המורחב מעבר ל-200 מיילים ימיים. מדינות צריכות גם לייחס חשיבות לציות, פרשנות ויישום רצון טוב של הוראות האמנה ולצורך להבטיח סדר משפטי בים המזרחי למען שלום, יציבות ופיתוח.

נציג משרד החוץ של וייטנאם הציג בפני ה-CLCS את התיק על המדף היבשתי המורחב מעבר ל-200 מיילים ימיים של וייטנאם באזור הים המזרחי המרכזי ב-17 ביולי 2024. (מקור: משלחת וייטנאם לאו"ם)

תקנות בינלאומיות על המדף היבשתי המורחב מעבר ל-200 מיילים ימיים

על פי סעיף 76, פסקה 1 לאמנת UNCLOS, המדף היבשתי של מדינה חופית כולל את קרקעית הים ותת-הקרקע של האזורים התת-ימיים המשתרעים מעבר לים הטריטוריאלי שלה לאורך ההארכה הטבעית של שטחה היבשתי עד לקצה החיצוני של השוליים היבשתיים, או עד למרחק של 200 מיילים ימיים מקווי הבסיס מהם נמדד הים הטריטוריאלי אם השוליים היבשתיים אינם משתרעים עד למרחק זה.

סעיף 76, פסקאות 4-10 לאמנת UNCLOS קובע כי מדינת החוף קובעת את המדף היבשתי המורחב מעבר ל-200 מיילים ימיים (NLM), שלא יעלה על 350 מיילים ימיים מקו הבסיס לחישוב רוחב הים הטריטוריאלי או ממוקם במרחק של לא יותר מ-100 מיילים ימיים מהאיזובת של 2,500 מטר.

מדינות חוף מגישות מידע על המדף היבשתי לוועדה לגבולות המדף היבשתי (CLCS). ה-CLCS הוא אחד משלושה גופים שהוקמו במסגרת אמנת UNCLOS, שתפקידם לבדוק ולשלוח המלצות על גבולות המדף היבשתי למדינות חוף.

תיחום הגבולות הימיים שנקבע על ידי מדינת החוף על סמך המלצות ועדת ה-CLCS (Conseil des Conseils et des Conseils et des Conseils) הינם סופיים ומחייבים. במקרה של סכסוך טריטוריאלי או ימי, ועדת ה-CLCS לא תשקול או תעריך את הגשות תיחום הגבולות הימיים של אף מדינה המעורבת בסכסוך. עם זאת, ועדת ה-CLCS רשאית לשקול הגשות באזור שנוי במחלוקת בהסכמה מראש של כל הצדדים לסכסוך.

תרגול בים המזרחי - השפעה וסיכויים

על פי סעיף 4 בנספח II לאמנת UNCLOS, מדינה חופית המתכוונת לקבוע את הגבולות החיצוניים של מדף היבשת שלה מעבר ל-200 מיילים ימיים לפי סעיף 76 חייבת להגיש ל-CLCS בהקדם האפשרי ובכל מקרה תוך 10 שנים ממועד כניסתה לתוקף של האמנה. תקופה זו הותאמה מאוחר יותר ל-10 שנים החל מ-13 במאי 1999 (כלומר, 13 במאי 2009).

על בסיס זה, מספר מדינות הגובלות בים המזרחי עמדו במועד האחרון שנקבע והגישו את תיק ה-TLĐMR באזור.

ב-6 במאי 2009, הגישה וייטנאם את האזור הבלעדי הבלעדי שלה מעבר ל-200 מיילים ימיים לוועדת התחבורה של וייטנאם (CLCS), כולל הגשה נפרדת בחלק הצפוני של הים המזרחי והגשה משותפת עם מלזיה בחלק הדרומי של הים המזרחי. ב-12 בדצמבר 2019, הגישה מלזיה את האזור הבלעדי הבלעדי שלה מעבר ל-200 מיילים ימיים בים המזרחי.

ב-14 ביוני 2024, הגישה הפיליפינים תיק בנוגע לאזור הבלעדי העצמי מעבר ל-200 מיילים ימיים. ב-17 ביולי 2024, הגישה וייטנאם תיק בנוגע לאזור הבלעדי העצמי מעבר ל-200 מיילים ימיים במרכז ים סין הדרומי, וזו גם ההגשה השלישית של וייטנאם בים סין הדרומי. עד כה, סין וברוניי טוענות לבעלות בים סין הדרומי אך לא הודיעו על הגשת האזור הבלעדי העצמי באזור זה.

באמצעות הגשת תיקי ה-TLMR של המדינות, ניתן להסיק מספר נקודות כדלקמן: ראשית, כל המדינות טענו להגשת תיקי ה-TLMR על בסיס יישום הוראות סעיף 76 לאמנת האו"ם (UNCLOS). שנית, המדינות הכירו באפשרות של חפיפה של כותרות עבור אזורי ה-TLMR מעבר ל-200 מיילים ימיים, והתיקים לא יפגעו בתיחום האזורים הימיים בין מדינות. שלישית, חלק מהמדינות התנגדו לתיקי ה-TLMR משום שהם קשורים ישירות לסוגיית הריבונות .

הנקודה הבולטת ביותר הקשורה לתיקי TLĐMR באזור הים המזרחי היא תגובתן של מדינות רבות, בתוך האזור ומחוצה לו, למכתבים הדיפלומטיים שהופצו על ידי סין ולעמדתה בנוגע לתביעות בים המזרחי.

בשנת 2009, לאחר שווייטנאם ומלזיה הגישו את תיק ה-TLĐMR, סין הפיצה בפומבי את מפת קווי תשעת הקווים בפעם הראשונה מבלי לספק כל הסבר על הבסיס המשפטי. באותה תקופה, וייטנאם, הפיליפינים ואינדונזיה הפיצו פתקים לאומות המאוחדות במחאה על טענת סין לקו תשעת הקווים.

מאוחר יותר, פסק הדין הסופי של בית הדין לבוררות בתיק ים סין הדרומי ב-12 ביולי 2016 קבע כי לתביעת סין בת תשעת הקווים אין שום בסיס משפטי.

בשנת 2019, לאחר שמלזיה הגישה את תיק TLĐMR, סין "בינלאומית" לראשונה את תביעתה ל"איי ים סין הדרומי" (הידועים גם בשם ארבעת השאות) במכתב דיפלומטי שהופץ באו"ם.

לראשונה, בנוסף לתובעים, מדינות רבות מחוץ לאזור, כמו ארה"ב, אוסטרליה, בריטניה, גרמניה, צרפת, יפן וניו זילנד, התבטאו נגד תביעותיה הימיות של סין משום שהן חורגות מההיקף המותר על ידי הסכם האו"ם, בו סין חברה. סין ממשיכה להעלות תביעות טריטוריאליות וימיות בכתבי המחאה שלה על הגשותיה של הפיליפינים ווייטנאם להסכם האו"ם בשנת 2024.

עד כה, מספר מדינות בתוך ומחוץ לאזור, כגון וייטנאם, הפיליפינים, ארה"ב, בריטניה, צרפת וגרמניה, התבטאו נגד תביעותיה הימיות הלא הולמות של סין, החורגות מההיקף המותר במכתביה הדיפלומטיים.

בהערכת הסיכויים לפתרון תיקי TLĐMR בים המזרחי, לא סביר שוועדת ה-CLCS תדון, תעריך ותגיש המלצות בקרוב, שכן מספר מדינות רלוונטיות הביעו התנגדות לתיקים אלה. אלא אם כן, בעתיד, הצדדים הרלוונטיים בים המזרחי יסכימו לאפשר ל-CLCS לשקול אותם, ה-CLCS תוכל לבצע את ההליכים הרלוונטיים.

עם זאת, כמה מומחים בינלאומיים סבורים כי רישומים אלה אינם משפיעים על התיחום, ולכן לא ניתן לשלול את האפשרות שרישומי TLĐMR יכולים להיחשב כבסיס הראשוני להסכמי תיחום מדף יבשתי עתידיים.

פעילויות ניצול נפט וגז בשדה באך הו. (מקור: Vietsovpetro)

UNCLOS - בסיס משפטי

עם הגשת הסכם ה-TPP בים המזרחי, הבהירו מדינות חלקית את עמדותיהן המשפטיות ואת אזוריהן הימיים כדי להבטיח את האינטרסים הימיים שלהן. התמונה הכוללת והמצב המשפטי באזור התבהרו.

עם זאת, בשל המאפיינים הגיאולוגיים של האזור וההבדלים בשיטות קביעת ה-TLĐMR של המדינות, קיימת אפשרות להופעת אזורים חופפים נוספים בין הצדדים המעורבים, דבר שעלול לסבך את מצב הסכסוך באזור בעתיד.

בנוסף, ניתן לראות כי דרך רישומי TLĐMR, הקהילה הבינלאומית מודאגת יותר ויותר מהים המזרחי, כאשר יותר ויותר קולות מתנגדים בגלוי וישיר לתביעות הימיות של סין שאינן עולות בקנה אחד עם המשפט הבינלאומי.

דבר זה מאשרר עוד יותר את תפקידה של אמנת UNCLOS כבסיס משפטי לקביעת היקף האזורים הימיים, ואת חשיבות הציות, הפרשנות והיישום הרציני של הוראות האמנה, ואת הצורך להבטיח סדר משפטי בים המזרחי למען שלום, יציבות ופיתוח.

הוועדה לגבולות המדף היבשתי (CLCS) היא אחת משלושה גופים ייעודיים שהוקמו במסגרת אמנת UNCLOS, לצד בית הדין הבינלאומי למשפט הים (ITLOS) ורשות קרקעית הים (ISA).

התפקידים, המשימות והמבנה הארגוני של ה-CLCS מפורטים בנספח II של אמנת UNCLOS. ה-CLCS, המורכבת מ-21 חברים, שהם מומחים בתחומי הגיאולוגיה, הגיאופיזיקה או ההידרולוגיה, ממלאת את התפקידים הבאים: (i) לבחון מידע ומסמכים המוגשים על ידי מדינות החוף (CVB) בנוגע לגבולות החיצוניים של המדף היבשתי באזורים שבהם גבולות אלה עולים על 200 מיילים ימיים, ולהגיש המלצות בהתאם לסעיף 76; (ii) לספק ייעוץ מדעי וטכני, אם יתבקש על ידי המדינות הנוגעות בדבר בתהליך הכנת מידע בנוגע לגבולות החיצוניים של המדף היבשתי.

במקרה של חילוקי דעות עם המלצת CLCS, QGVB רשאי להתאים או להגיש תיק חדש ל-CLCS.

פעילויות ה-CLCS אינן גורעות לשאלות הנוגעות לתיחום גבולות ימי בין מדינות בעלות חופים מנוגדים או סמוכים.

על פי נתונים סטטיסטיים עד שנת 2025, CLCS קיבלה 95 תיקי TLĐMR ממדינות רבות החברות ב-UNCLOS ו-11 תיקי TLĐMR הותאמו על ידי מדינות. נכון לעכשיו, 45 תיקים נבדקו והוגשו המלצות על ידי CLCS, 13 תיקים נמצאים בבדיקה נוספת.

מקור: https://baoquocte.vn/them-luc-dia-mo-rong-ngoai-200-hai-ly-quy-dinh-va-thuc-tien-315164.html