אכיפה אזרחית - האחריות חייבת להיות ברורה

הגדירו אחריות ברורה - הימנעו מ"תיאום כללי"

בפועל, פסקי דין רבים נכנסו לתוקף אך היישום עדיין מוגבל עקב תקנות לא ברורות בנוגע לאחריות וסמכות של הגופים הרלוונטיים. במושב הדיון של קבוצה 15 בנושא הצעת חוק לאכיפת פסקי דין אזרחיים (מתוקנים), רוב הנציגים הסכימו על הצורך בתיקונים מקיפים כדי להתגבר על הליקויים הקיימים ולעמוד בדרישות שלב הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי.

גב' תאי קווין מאי דונג, נציגת האסיפה הלאומית של מחוז פו טו, הדגישה כי בנוסף להבהרת זכויותיהם וחובותיהם של הצדדים, יש צורך לקבוע במפורש את אחריותם של סוכנויות, ארגונים ויחידים ביישום פסקי דין, החלטות ובקשות של סוכנויות אכיפת פסקי דין אזרחיים. לדברי גב' דונג: "בנוסף לתפקידי משרד המשפטים , ועדות העם ברמה המחוזית והקהילתית ממלאות תפקיד חשוב מאוד באכיפת פסקי דין אזרחיים, ולכן יש לכלול מספר משימות וסמכויות חשובות בסעיפים 173 ו-175 של הצעת החוק; משימות ספציפיות ייקבעו על ידי הממשלה".

גב' תאי קווין מאי דונג, נציגת האסיפה הלאומית של מחוז פו טו

מתוך דעה זו, הציגה דאנג ביץ' נגוק, ציר האסיפה הלאומית של מחוז פו טו, להפריד סעיף המסדיר את חובותיהן וסמכויותיהן של ועדות העם בכל הרמות באכיפת פסקי דין אזרחיים, במקום להשאירן מפוזרות וכלליות. גב' נגוק הצהירה: "אם התקנות יהיו כלליות ולא ספציפיות לגבי האחריות והסמכויות של הסוכנויות, יהיה קשה מאוד לתאם את היישום". לדברי הצירים, חוקק את אחריותן של ועדות העם בכל הרמות ייצור בסיס משפטי לגיוס כל המערכת הפוליטית להשתתפות, במיוחד במקרים קשים ומסובכים הקשורים לסדר חברתי ובטיחות, קרקעות ורכוש ציבורי.

גב' דאנג ביץ' נגוק, נציגת האסיפה הלאומית של מחוז פו טו

יחד עם זאת, הציעה הנציגה כי ועדת הניסוח תבחן ותתקנן את הליכי התיאום בין רשויות האכיפה האזרחיות לבין המשטרה, משאבי טבע וסביבה, בנקים, רשויות רישום נכסים וכו', בכיוון של "נקודות מיקוד ברורות - מועדים ברורים - תוצאות ברורות", תוך הצבת האחריות בראש בעת עיכוב או אי-יישום של בקשות משפטיות של רשות האכיפה.

חוק ההתיישנות וההליכים חייבים להיות ברי ביצוע ולהבטיח זכויות.

נושא אחד שקיבל חוות דעת רבות היה תקופת ההתיישנות לביצוע פסקי דין. מר נגו טרונג טהאן, סגן יו"ר ועדת המשפט והצדק של האסיפה הלאומית, ציר האסיפה הלאומית של מחוז דאק לק, הציע לשקול האם לאחד את תקופת ההתיישנות בין ביצוע פסקי דין ממלכתיים לביצוע פסקי דין אזרחיים. הוא אמר: "לגבי תקופת ההתיישנות בביצוע פסקי דין אזרחיים, לדעתי, נדרש זמן נוסף. אני מסכים עם תקופת 5 השנים שהוצעה על ידי ועדת הניסוח. עם זאת, אם במהלך תקופה זו היא לא תיושם והאכיפה תפקע, זכויות הצדדים לא יובטחו."

Thi hành án dân sự - trách nhiệm phải rõ - Ảnh 1. — סגן יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, נגו טרונג טאנה, ציר האסיפה הלאומית של מחוז דאק לק

מנקודת מבט חקיקתית טכנית, דעות רבות מציעות להגדיר בבירור את מנגנון "השעיה - הארכה - שחזור" של אכיפה כאשר קיימים מכשולים אובייקטיביים, ובמקביל לקבוע את האחריות לפיצויים והתנצלות פומבית אם העיכוב נובע מאשמת גוף המדינה. לצד תקופת ההתיישנות, יש לפשט, להפוך לדיגיטציה ולסנכרן נתונים גם את הליכי התפיסה, הערכת השווי, המכירה הפומבית, חלוקת כספי האכיפה וכו' כדי להפחית את עלויות הציות ולהגביר את השקיפות.

נציגים הדגישו כי, בהקשר של רשויות מקומיות הפועלות במסגרת מודל דו-מפלסי, החוק המתוקן חייב להיות כלי ל"חלוקת עבודה במקום הנכון, האצלת סמכויות לאנשים הנכונים ולמדידת תוצאות". בהתאם לכך, יש להקצות לוועדות העם ברמות המחוז והקהילתיות את המשימה של תמיכה באימות תנאי האכיפה; הבטחת סדרי אכיפה; סידור כוחות, אמצעים ומיקומים; הנחיית מחלקות, סניפים ורשויות מקומיות לתאם במהירות לבקשת רשויות האכיפה האזרחיות. רשות האכיפה אחראית על ניהול ואיחוד נקודות מוקד; פרסום מעת לעת של התקדמות, שיעור השלמה ומספר מקרים עם תנאים אך יישום איטי; דיווח והמלצה לטיפול במקרים של אי ציות.

Thi hành án dân sự - trách nhiệm phải rõ - Ảnh 2. — בדיון בחוק בנושא THADS (מתוקן), הציעו הנציגים להגדיר בבירור את תחומי האחריות של סוכנויות, ארגונים ויחידים.

היו שהציעו כי הטיוטה תוסיף כלים מודרניים כגון: מאגר נכסים מאוחד, המחבר את מערכת רישום המקרקעין, כלי הרכב וחשבונות הבנק; יישום הודעות אלקטרוניות ולוחות זמנים אלקטרוניים לאכיפה; הרחבת תשלומים שאינם במזומן לתשלום אגרות אכיפת פסקי דין; והגברת הסנקציות נגד פעולות של פיזור והסתרת נכסים.

הנציגים הציעו להשלים את הטיוטה בשלושה כיוונים: הגדרה ברורה של החובות - הסמכויות - האחריותיות של כל ישות; עיצוב חוקי התיישנות ונהלים ברי-קיימא, הבטחת הזכויות הלגיטימיות של הצדדים; סטנדרטיזציה של תהליך התיאום הבין-סוכנותי במודל ממשל דו-שלבי. כאשר האחריות כבר לא תהיה "כללית", תתחזק המשמעת של אכיפת פסקי דין אזרחיים, יובטחו הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של ארגונים ויחידים, דבר שיתרום לשיפור האפקטיביות והיעילות של החוק בחיים.

מקור: https://vtv.vn/thi-hanh-an-dan-su-trach-nhiem-phai-ro-100251106140218813.htm