בנוגע לתוכן ההחלטה, ישנן דעות רבות המסכימות עם נחיצות פרסום ההחלטה, אולם עדיין ישנן דעות החולקות על פרסום החלטת הפיילוט, המציעות לבחון מחדש את החוקים הרלוונטיים לצורך תיקונים מקיפים. בנושא זה, מטעם הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, הציג דו"ח המסביר, מקבל ומעדכן את טיוטת ההחלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים בנושא השקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים.
לדברי יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טאן, לאחרונה המדינה הקדישה תשומת לב והשקעה משאבים רבים בתשתיות תנועה בכבישים, אך מסיבות רבות ושונות, היישום עדיין מוגבל ולא עמד בצורכי הפיתוח החברתי-כלכלי, בעוד שהשקעה בבנייה סינכרונית ומודרנית של מערכת התשתיות היא אחת מפריצות הדרך האסטרטגיות.
על מנת לשאוף ליישם בהצלחה את החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה ואת תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי בת 5 השנים 2021-2025 של האסיפה הלאומית , יש צורך לתעדף משאבים ולגבש מדיניות ספציפית להאצת בניית מערכת תשתית כבישים מודרנית. במקביל, מספר מדיניות פיילוט בטיוטת ההחלטה הן ירושה ממדיניות שאושרה על ידי האסיפה הלאומית בעבר והשיגה תוצאות חיוביות.
בנוסף, תיקון והשלמה של תקנות משפטיות דורשים זמן רב להערכה וסיכום יסודיים, כך שללא התייחסות לצרכים הדחופים וההכרחיים הנוכחיים, הצעת הממשלה לבצע פיילוט של מדיניות ספציפית בנושא השקעה בסלילת כבישים היא סבירה. עם זאת, מומלץ שהממשלה, על בסיס יישום החלטה פיילוטית זו, אם תאושר על ידי האסיפה הלאומית, תבצע הערכה וסיכום של תקנות משפטיות רלוונטיות כדי להציע תיקונים.
בנוגע להיקף הרגולציה, נושאי היישום והקריטריונים לבחירת פרויקטים פיילוטיים (סעיף 1), קיימות חוות דעת המציעות לבחון מחדש את היקף הרגולציה ונושאי היישום של טיוטת ההחלטה. חוות דעת רבות מציעות לבחון, להשלים ולשכלל את העקרונות והקריטריונים לבחירת פרויקטים פיילוטיים. בנוגע לסוגיה זו, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לדווח: הממשלה הציעה קריטריונים לבחירת פרויקטים פיילוטיים, ובהתבסס על הצעות מהרשויות המקומיות, בחנה והגישה לאסיפה הלאומית את טיוטת ההחלטה ואת רשימת הפרויקטים.
בנוסף, על מנת ליישם את הפיילוט ביעילות, לציין בבירור את הכתובת, היקף ומועד היישום, ולהימנע מהתפשטות בהתאם לאופי הפיילוט, אנו ממליצים שהאסיפה הלאומית תשקול ותחליט שהפיילוט יחול רק על פרויקטים שהוגשו על ידי הממשלה ולא יתווסף לרשימת פרויקטי הפיילוט לאחר שהאסיפה הלאומית תצביע ותאשר אותם. הממשלה אחראית באופן מלא לרשימת הפרויקטים המוצעים לאסיפה הלאומית.
לכן, אנא אל תקבעו את העקרונות והקריטריונים לבחירת פרויקטים בטיוטת ההחלטה. יחד עם זאת, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת להסיר את ההוראות בנושאי היישום בטיוטת ההחלטה, משום שההוראות בסעיף 1 בנוגע להיקף התאמת התקנות בנוגע למדיניות ספציפית בנושא השקעה בסלילת כבישים עבור הפרויקטים המוזכרים בנספח המצורף להחלטה זו כבר כוללות את הנושאים והכתובות הספציפיות של הפרויקטים.
חוות דעת רבות הציעו להוסיף עקרונות וקריטריונים בנוגע למחויבות להבטחת התקדמות, אחריות תיאום של יישובים בפיצוי, תמיכה, יישוב מחדש של פרויקטים; יכולת ניהול פרויקטים של יישובים. יו"ר ועדת הכלכלה אמר כי על פי התקנות החוקיות הנוכחיות, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש עבור יישום פרויקטים הם באחריות היישובים.
בנוסף, עבודה זו כוללת גופים רבים של ניהול פרויקטים ממלכתיים, משקיעים, נושאי פיצויים ויישוב מחדש... והיא הוסדרה במפורש בחוקים הרלוונטיים. נכון לעכשיו, חוק הבנייה וחוק ההשקעות הציבוריות אינם קובעים קריטריונים ליכולת וניסיון בניהול פרויקטים של הגוף המנהל. על פי חוק הבנייה, פרויקטים יוקצו לסוכנויות וארגונים ליישום הפרויקט. לכן, האם התקדמות הפרויקט ואיכותו עומדים בדרישות או לא תלויים במידה רבה ביכולתן של סוכנויות וארגונים אלה.
לכן, בסעיף 7, סעיף 4, סעיף ב', של טיוטת ההחלטה, נקבע כי ועדת העם ברמה המחוזית ממונה כרשות המוסמכת האחראית להבטחת היכולת והניסיון של הסוכנויות והארגונים המוקצים ליישום הפרויקט בהתאם לחוק הבנייה.
בדיווח והסבר על שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של השקעה במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (סעיף 2), יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, הצהיר כי הו צ'י מין סיטי היא אזור עירוני מיוחד, ולכן יישום הפרויקטים כרוך בעלויות פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש גבוהות, ולכן מתן אפשרות למועצת העם של העיר לשקול ולהחליט על הגדלת שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של PPP אך לא יעלה על 70% מסך ההשקעה של הפרויקט הוא מתאים. עם זאת, עבור פרויקטים העוברים דרך אזורים סוציו-אקונומיים קשים, עלויות פינוי האתר עשויות להיות לא גבוהות, אך עקב נפח תנועה נמוך, אם ייושם בהתאם למנגנון המיוחד להו צ'י מין סיטי, התוכנית הפיננסית לפרויקט לא תובטח. עם זאת, הנספח המצורף להחלטה קובע בבירור את הרמה המקסימלית עבור כל פרויקט. לכן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת להשאיר את טיוטת ההחלטה כפי שהיא.
ישנה הצעה להגדיל את שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקט ללא יותר מ-70% או 80% מסך ההשקעה כדי להבטיח פתרונות פיננסיים לאזורים מוחלשים עם נפח תנועה נמוך הזקוקים לקידום פיתוח תשתיות כבישים. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מאשרת כי, על פי דו"ח הממשלה, ראש הממשלה החליט על מדיניות ההשקעה עבור פרויקטי ה-PPP הפיילוטים המוצעים. סעיף 2 בטיוטת ההחלטה הושלם בכיוון של מתן אפשרות לשיעור הון המדינה המשתתף בפרויקט PPP לעלות על 50% מסך ההשקעה עבור פרויקטים של O2 כפי שנקבע בנספח א' המצורף להחלטה זו.
בנוגע לרשות המוסמכת להשקעה בפרויקטי כבישים (סעיף 3), אמר יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טאן כי בהתאם להוראות חוק הבנייה, משרד התחבורה יעריך את התכנון הבסיסי ואת ההשקעה הכוללת של פרויקטים שהוקצו ליישובים כרשויות מוסמכות. במקביל, חוק הבנייה קבע קריטריונים לגבי היכולת והניסיון של הסוכנויות והארגונים המבצעים את הפרויקט. בתגובה לדעות הנציגים, טיוטת ההחלטה קבעה בסעיף 7, סעיף 4, סעיף ב' כי הוועדה העממית של המחוז שהוקצה כרשות המוסמכת אחראית להבטחת היכולת והניסיון של הסוכנויות והארגונים שהוקצו ליישום הפרויקט בהתאם לחוק הבנייה.
בהסבר ובקבלת חוות דעת של נציגים בנושא ניצול מחצבים לחומרי בניין נפוצים (סעיף 4), ישנן חוות דעת המציעות לשקול את היקף וקריטריונים ליישום על פרויקטים המיישמים את המדיניות לניצול מחצבים לחומרי בניין נפוצים כדי למנוע יישום נרחב שיאבד את משמעות הפיילוט. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לקבל את התקנה המאפשרת יישום של מדיניות זו רק על פרויקטים של כבישים מהירים וכבישים לאומיים בנספח IV המצורף לטיוטת ההחלטה. ישנן חוות דעת המציעות לשקול הוספת נושא המשקיעים עליהם חלה המדיניות לניצול מחצבים לחומרי בניין נפוצים. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לקבל ולתקן את אי קביעת נושא המשקיעים בסעיף 4 לטיוטת ההחלטה.
בנוגע לפרויקט המשתמש בקרן הרזרבה הכללית של תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025, התואמת את העלייה בהכנסות התקציב המרכזי בשנת 2022, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לקבל ולתקן את ההוראות בסעיף 5, סעיף 1, סעיף 5, כדלקמן: "מקור ההון וההון הנותר בהשוואה להשקעה הכוללת המשוערת של הפרויקט מסודרים ממקורות הון חוקיים אחרים"; לתקן את ההוראות בסעיף 5, סעיף 2, כדלקמן: "הון המדינה הנוסף בהשקעת הפרויקט הכוללת מסודר ממקורות הון חוקיים אחרים". סעיף 7, סעיף 7 קובע: "הממשלה אחראית למקור ההון ולהון הנותר בהשקעת הפרויקט המפורטים בסעיף 1, סעיף 1, סעיף 5, סעיף 2 של החלטה זו; לסנתז ולדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר לאחר אישור מדיניות ההשקעה של הפרויקטים".
במקביל, מומלץ שהממשלה תדווח לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה במושב הבא על סכום ההון שיש להסדיר במסגרת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030 עבור מדיניות ההשקעות של הפרויקט ועל השיעור הספציפי העולה על ההוראות בסעיף 2, סעיף 89 לחוק ההשקעות הציבוריות וקשור לתוכן דיווח הממשלה לאסיפה הלאומית על תוספת של 63,725 מיליארד דונג וייט ממקור הגדלת הכנסות תקציב המדינה בשנת 2022 לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני עם הון תקציבי מדינה לתקופה 2021-2025 התואם לרזרבה הכללית של תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025. על הממשלה לדווח לרשות המוסמכת לפני הגשת תוכן זה לאסיפה הלאומית לצורך דיון בתקציב ולהשלמת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025...
בנוגע לתאריך תחילת התחילה (סעיף 8), חלק מהדעות הציעו להגדיר בבירור את תאריך תחילת ההחלטה; לשקול ולבחון את הזמן המתאים לסיכום ההחלטה. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מבקשת לקבל ולתקן את סעיף 8 של טיוטת ההחלטה בכיוון שהחלטה זו תיכנס לתוקף מיום אימוצה ותיושם עד 30 ביוני 2025. הוראות בסעיף 1, סעיף 7 על הממשלה המסכמת את יישום ההחלטה ודיווח לאסיפה הלאומית בסוף מושב 2025.
[מודעה_2]
מָקוֹר
תגובה (0)