מציאות דחופה והלילות שבהם האסיפה הלאומית "הדליקה את האורות" כדי לנקות את המערכת

(דן טרי) - בלילות רבים, מסדרונות האסיפה הלאומית מוארים תמיד, כאשר ועדות מתכנסות בזו אחר זו. חברי האסיפה הלאומית סיימו זה עתה את ישיבות אחר הצהריים שלהם וחזרו ללמוד מסמכים ולהכין תוכן לבוקר המחרת.

המדינה עומדת בפני הזדמנות היסטורית לפריצת דרך, במטרה לשאוף לצמיחה כלכלית דו-ספרתית ולשאוף להפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד 2045. שאיפות גדולות דורשות פעולות יוצאות דופן, אך במבט ישיר על המציאות, "צווארי בקבוק" מוסדיים ומשפטיים עדיין מהווים מכשולים לפיתוח.

בנאום שנשא במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, ציין המזכיר הכללי טו לאם את צווארי הבקבוק "הקטלניים" במערכת המשפט וביקש "להסיר באופן מיידי צווארי בקבוק הנגרמים על ידי תקנות משפטיות, מבלי לאפשר לבעיות אלו לעכב ולהחמיץ הזדמנויות פיתוח עבור המדינה".

מתוך הבנה שמדובר בציווי שאינו ניתן לדחייה, וגם הזדמנות לפתוח מסלול המראה למדינה, האסיפה הלאומית והממשלה עשו מאמצים והקדישו את כל מאמציהם למשימה זו.

למעשה, במשך שנים רבות קיימות תקנות משפטיות חופפות, סותרות ומיושנות, יחד עם הגישה של "אם אינך יכול לנהל את זה, אסור את זה", אשר הפכה למכשול בתהליך הפיתוח. גישה זו, יחד עם מנגנון ניהולי מסורבל, היא "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק", החמצת "הזדמנות פז" לפיתוח המדינה.

עם זאת, שנת 2025 נכנסה להיסטוריה החקיקתית של וייטנאם עם מהפכה בחשיבה ובפעולה. בפרט, בשנה האחרונה, תחת הנהגתה של המפלגה, האסיפה הלאומית והממשלה פתחו ב"קמפיין" חקיקה רחב היקף חסר תקדים, תוך נחישות גבוהה להסיר מחסומים באופן יסודי, תוך יצירת בסיס משפטי מתואם לרפורמה של ייעול המנגנון וסידור יחידות מנהליות.

מספר החוקים וההחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במהלך הקדנציה ה-15 גדל משנה לשנה וממושב אחר מושב, והגיע למספר "שיא" במושב האחרון של הקדנציה.

בהתאם לכך, בשנת 2021, האסיפה הלאומית העבירה 2 חוקים ו-41 החלטות; בשנת 2022, 12 חוקים ו-34 החלטות; בשנת 2023, אושרו 16 חוקים ו-34 החלטות. בשנת 2024, מספר החוקים וההחלטות שאושרו היה 31 ו-60, בהתאמה. בפרט, בשנת 2025, האסיפה הלאומית צפויה לאשר מספר עצום של 87 חוקים ו-66 החלטות.

"האסיפה הלאומית חייבת להיות צעד אחד קדימה מבחינת המוסדות; חייבת להעז לסלול את הדרך, להעז לתקן את הדרך, להעז להחליט בנושאים קשים, עניינים חדשים ותחומים חסרי תקדים" - הנחיה זו של המזכיר הכללי טו לאם הפכה לפקודה של האסיפה הלאומית לפעול.

החלטה מס' 66 של הפוליטביורו בנושא חדשנות בחקיקה ובאכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש, שנחתמה והונפקה על ידי המזכיר הכללי טו לאם ב-30 באפריל, הפכה גם ל"מצפן" לרפורמה מוסדית זו.

כדי לשבור את "חישוק הזהב" המוסדי, החלטה 66 מציעה שינויים מהותיים, תוך זיהוי עבודת בניית ואכיפת החוקים כ"פריצות דרך של פריצות דרך". חוקים אינם רק כלי ניהול אלא חייבים להפוך ליתרונות תחרותיים לאומיים. חשיבה חקיקתית חייבת לעבור מ"ניהול" ל"שירות", וחוקים "מובילים באופן יזום את הפיתוח במקום לרדוף אחר התאמות".

הדרישה הדחופה ביותר לחדשנות מוסדית באותה תקופה הייתה לשרת את מהפכת הארגון מחדש של המערכת הפוליטית. מיזוג הפרובינציות והערים, הארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה והקמת ממשל מקומי דו-מפלסי דרשו מסגרת משפטית חדשה לחלוטין וסינכרונית, שנכנסה לתוקף כמעט באופן מיידי.

האסיפה הלאומית ה-15 הגיבה לדרישה זו במושבים רצופים בעוצמה ובנפח עבודה הנחשבים לשיא בהיסטוריה החקיקתית של וייטנאם.

ראוי לציין כי במושב יוצא הדופן התשיעי (פברואר), האסיפה הלאומית העבירה חוקים והחלטות חשובים רבים הקשורים לארגון הממשלה והאסיפה הלאומית.

בנוסף לכך, האסיפה הלאומית אישרה גם החלטה המשלימה את תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025 עם יעד צמיחה של 8% ומעלה; החלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית; החלטה על מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים להשקעה בבניית פרויקט הכוח הגרעיני נין תואן...

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן, החוקים וההחלטות שאושרו הסירו במהירות קשיים ומכשולים מוסדיים, יצרו פריצות דרך לפיתוח, קידמו את כל המשאבים ויצרו מרחב פיתוח חדש.

שלושה חודשים לאחר מכן, המושב התשיעי סימן גם הוא מושב היסטורי עם אישור ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה בקונצנזוס מוחלט. תיקון החוקה במושב אחד הוא חסר תקדים, והוא מדגים את נחישותה החזקה של האסיפה הלאומית להסיר צווארי בקבוק מוסדיים.

ההחלטה לתיקון והשלמת החוקה, יחד עם 34 חוקים שאושרו במושב התשיעי, הייתה עומס העבודה הגדול ביותר במושב עד לאותו שלב. תוצאה זו יצרה בסיס משפטי לחדשנות, סידור המנגנון ותפעול השלטון המקומי הדו-מפלסי החל מ-1 ביולי.

במושב העשירי (שייפתח ב-20 באוקטובר), המשיכה האסיפה הלאומית לשבור את כל "שיאי החקיקה" עם תוכנית להעביר 49 חוקים ו-14 החלטות - המספר הגדול ביותר במושב אחד ב-80 שנות ההיסטוריה של האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, אישר כי כמות זו של עבודה היא "הוכחה חיה לכך שרוח החוק צעד אחד קדימה, וסוללת את הדרך לחדשנות ויצירתיות".

החוקים שאושרו מתמקדים ב"הסרת צווארי בקבוק מוסדיים, במיוחד בתחומי הקרקע, ההשקעות, התכנון, הבנייה, הסביבה והאנרגיה", וסוללים ישירות את הדרך לתוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי בת 5 שנים 2026-2030 ומכוונים לעבר המטרה המאתגרת של השגת צמיחה דו-ספרתית.

עם 15 שנות פעילות פרלמנטרית, ציר האסיפה הלאומית הא סי דונג (לשעבר יו"ר ועדת העם של מחוז קוואנג טרי) שיתף כי "בשום קדנציה לא היו הלחץ והעוצמה של עבודת האסיפה הלאומית גדולים כמו בקדנציה זו".

"לילות רבים, מסדרונות האסיפה הלאומית מוארים תמיד, והוועדות נפגשות בזו אחר זו. נציגי האסיפה הלאומית סיימו זה עתה את מושב אחר הצהריים ועליהם לחזור ללמוד את המסמכים ולהכין את התוכן לבוקר המחרת", אמר הנציג דונג. אווירת העבודה דחופה מאוד אך גם מרגשת ואחראית מאוד, משום שכולם מרגישים שהם תורמים לפתרון צווארי הבקבוק הנדרשים להתפתחות המדינה.

עם ניסיונו כציר באסיפה הלאומית במשך שלוש קדנציות, מר דונג הבין בבירור שהאסיפה הלאומית כיום אינה רק מקום לחוקק ולדון בחוקים, אלא גם מקום לפינוי מוסדות. "ישיבות במהלך היום, לימוד מסמכים בלילה" הוא לוח הזמנים הקבוע של צירי האסיפה הלאומית בכל מושב, לדברי הציר הא סי דונג.

הוא סיפר את סיפורה של שנת 2024, בבוקר ה-18 בינואר, האסיפה הלאומית דנה ואישרה את חוק הקרקעות המתוקן, אך בשעה 17:00 יום קודם לכן, המסמך בן כמעט 500 העמודים נשלח לצירי האסיפה הלאומית.

לילה אחד, כשעמדו בפני אוסף עצום של מסמכים וסדרה של סוגיות קשות הקשורות לתכנון, תוכניות שימוש בקרקע, פיצויים לפינוי אתרים, הערכת שווי קרקע, הקצאת קרקע, חכירת קרקע וכו', אילץ את צירי האסיפה הלאומית להישאר ערים כל הלילה כדי לקרוא ולראות כיצד התקבלו והוסברו חוות הדעת מישיבות הדיון לפני שלחצו על כפתור האישור.

כחבר במשרה מלאה באסיפה הלאומית בוועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, הייתה לנגוין נגוק סון גם הזדמנות להשתתף ישירות בתהליך הבדיקה של טיוטות חוק חשובות רבות. מה שהרשים אותו מאוד היה היקף העבודה החקיקתית ההולך וגדל, מורכבותה ודרישות האיכות הגבוהות והולכות.

מציאות זו מציבה קושי רב כאשר יש מעט מאוד זמן לבחון את החוק. מרגע קבלת התיק ועד לארגון מושב הבדיקה חולפים לעיתים קרובות רק שבועות ספורים, אפילו ימים ספורים.

"תחומים רבים של הוועדה הם רחבים מאוד, כל טיוטת חוק דורשת הבנה רב-תחומית, בעוד שמספר המומחים שיכולים לספק תמיכה מעמיקה לכל תחום מוגבל. פעמים רבות, נציגים צריכים למצוא מסמכים, לסנתז מידע ואף לנתח ישירות דוחות טכניים כדי להבטיח שתוכן הסקירה מבוסס היטב", אמר הנציג סון.

לחץ נוסף הוא המספר ההולך וגדל של טיוטות חוקים והחלטות המוגשות במושב, כולל חוקים רבים שתוקנו באופן מקיף הקשורים לתחומים רבים ושונים.

מר סון אמר שישנם מושבים שבהם נציג צריך לבחון 4-5 טיוטות חוק בו זמנית, ובמקביל להשתתף בישיבות קבוצתיות, ישיבות משלחות, פגישות עם מצביעים ופעילויות אחרות של הוועדה. עומס העבודה הגדול, דרישות ההתקדמות הדחופות ולחץ האיכות הגבוה הופכים את איזון הזמן לאתגר מתמיד.

כדוגמה, הוא השווה את פרויקט חוק החשמל (המתוקן) ל"ספרינט" מוסדי. "מעולם לא היה פרויקט חוק שבו הוועדה נאלצה לקצר שני ישיבות עבודה לאחד, גם בדיקה ראשונית וגם בדיקה רשמית, תוך 20 יום בלבד. כמות המסמכים עצומה, ישנן מדיניות חדשות רבות, בעוד שיש עשרות נושאים הדורשים חוות דעת", אמר הנציג סון כי בכל לילה משרדי הוועדה מוארים תמיד.

אם חוק החשמל הוא "מרוץ נגד הזמן", חוק הרכבות (מתוקן) הוא "בעיה מורכבת של ארגון מוסדי", עם עד 23 קבוצות מדיניות עיקריות, אך לוועדה יש ​​רק כ-20 ימי עבודה להשלמת דוח הסקירה. "הלחץ עצום, אך ככל שאנחנו עושים זאת יותר, כך אנחנו רואים שכל חוק אינו רק תקנה טכנית, אלא גם מחויבות לחזון הפיתוח הלאומי", אמר מר סון.

ציר האסיפה הלאומית טרין שואן אן שיתף את זיכרונותיו מתקופה שבה כיהן כחבר קבוע בוועדה הלאומית להגנה וביטחון (כיום הוועדה הלאומית להגנה, ביטחון וחוץ). התוצר הראשון שהוטל עליו לעמוד בראש ולייעץ לוועדה הקבועה של ועדת הביקורת היה פרויקט חוק ההגנה האזרחית - פרויקט משפטי חדש וקשה מאוד.

כאשר הצעת החוק הוגשה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית, היא נעצרה משום שהגישה של גופי הניסוח ושל גופי הביקורת לא הייתה משכנעת באמת.

"באותו זמן חזרתי לחדרי וסגרתי את הדלת לזמן מה כדי להירגע ולראות איך להתמודד עם זה. אבל בחקיקה, אין בעיה שאין לה פתרון", אמר מר אן, וסיפר על הפגישה שנערכה לאחר מכן במשרד ההגנה הלאומי כדי להמשיך ולחלוק חוות דעת על הצעת החוק הזו. במהלך הפגישה היו דעות סותרות, אפילו ויכוחים סוערים, אך לדברי הנציג, זה נורמלי מאוד בחקיקה.

משם, הלקח שלמדו נציגים בחקיקה הוא "כשאתה לא יודע, אתה חייב לשאול", לא לפחד מקשיים, לא לפחד מקשיים, לא להיות מופנם, לא להסתיר בורות ולהיות שמרני, ובמקביל הצורך לקדם אינטליגנציה קולקטיבית.

ברוח חקיקה כזו, חוק ההגנה האזרחית אושר על ידי האסיפה הלאומית במושבה החמישי עם כמעט 95% מחברי האסיפה הלאומית בעד, וכאשר יושמו בפועל, הוראות החוק הוכחו כיעילות, במיוחד בטיפול בבעיות כאשר מתרחשים אסונות טבע כמו סופות, שיטפונות ובצורות.

באופן דומה, כאשר הוטל עליו לבחון את טיוטת החוק בנושא תעשיית הביטחון הלאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי או את טיוטת החוק בנושא מצב חירום, גם הנציג א' למד לקחים חשובים. בפרט הוא הדגיש את רוח חקיקת החוקים שחייבים להיות קפדניים, רציניים וזהירים, תוך הימנעות מוחלטת מ"הכנסת מדיניות לטובת אינטרסים אישיים".

"אני עדיין זוכר שכאשר החוק לתעשיית הביטחון הלאומית, הביטחון והגיוס התעשייתי אושר לאחר שתי ישיבות באישור של 100%, חיבקנו זה את זה, מתפוצצים משמחה לאחר שנה של עבודה קשה על החוק, לעתים קרובות אפילו ישבנו יחד ואכלנו לחם בחצות או התווכחנו בחריפות בישיבות כדי להסכים על הרגולציה האפשרית ביותר", שיתף מר אן.

לדבריו, אם חוקים נבנים בגישה רצינית, באחריות, בנחישות גבוהה ולמען טובת הכלל, לא משנה כמה קצר הזמן או כמה דחוף העניין, החוק עדיין יבטיח איכות וישימות.

כדי שיהיו חוקים טובים, הדגיש הנציג גם את הצורך בתיאום הדוק בין סוכנויות ממשלתיות לאסיפה הלאומית. "עם כל כך הרבה משימות הדורשות מהירות ודחיפות, אך הן חדשות ומורכבות, אם נמשיך להיות איטיים עם דרך החשיבה הישנה וללא תיאום הדוק, לא נוכל לעשות זאת", אמר הנציג טרין שואן אן.

ניתן לומר כי המושבים האחרונים של כהונתה של האסיפה הלאומית ה-15 סימנו אבן דרך נדירה ברפורמה המוסדית. הלילות ללא שינה במשרדי האסיפה הלאומית הוכיחו כי רפורמה מוסדית אינה יכולה לחכות וכי חוקים חייבים תמיד ללכת יד ביד עם החיים. לדברי הנציגים, אישור החוק אינו רק לחיצת כפתור, אלא גם צעד להתרת הקשר לתקופת פיתוח שלמה.

הלילות ללא שינה, כאשר אורות דין הונג מעולם לא כבו, הותירו את חותמה של אסיפה לאומית פעילה ואחראית.

תוכן: הואי טה

עיצוב: טואן הוי

3 בנובמבר, 2025 - 06:15

מקור: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm