אופי מפלגתי בחקיקה ודרישות לוועדת המפלגה של האסיפה הלאומית

ד"ר דאנג שואן פואנג, סגן מזכיר ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, כתב מאמר בנושא: "אופי המפלגה בחקיקה ודרישות לוועדת המפלגה של האסיפה הלאומית במצב החדש".

במשך יומיים (24-25 בספטמבר), נערך באופן חגיגי קונגרס המפלגה הראשון של האסיפה הלאומית, קדנציה 2025-2030, באולם דין הונג, בית האסיפה הלאומית, בירת האנוי .

בהזדמנות זו, ד"ר דאנג שואן פואנג, סגן מזכיר ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית , כתב מאמר בנושא: "אופי המפלגה בחקיקה ודרישות לוועדת המפלגה של האסיפה הלאומית במצב החדש".

סוכנות הידיעות של וייטנאם מציגה בכבוד מאמר מאת סגן מזכיר ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, דאנג שואן פואנג:

קידום רוח המפלגה בחקיקה הוא משימה ופתרון בעדיפות עליונה להבטחת מנהיגות המפלגה בכל תהליך הפיתוח של המדינה במצב החדש. בוועידה הלאומית, שנועדה לאמץ וליישם לעומק את החלטה מס' 59-NQ/TW של הפוליטביורו על אינטגרציה בינלאומית במצב החדש; החלטה מס' 70-NQ/TW של הפוליטביורו על הבטחת ביטחון האנרגיה הלאומי עד 2030, עם חזון לשנת 2045; החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה; החלטה מס' 72-NQ/TW של הפוליטביורו על מספר פתרונות פורצי דרך לחיזוק ההגנה, הטיפול והשיפור בבריאות הציבור, ביקש המזכיר הכללי טו לאם מכל המערכת הפוליטית לאמץ וליישם בקפדנות מספר עקרונות בתהליך היישום; כולל עקביות בפוליטיקה-משפט-נתונים-הקצאת משאבים-תקשורת.

קידום רוח המפלגה בחקיקה נועד גם להבטיח עקביות בין המסגרת המשפטית לבין מדיניות המפלגה והנחיותיה; לא לאפשר לחוק למסד את מדיניות המפלגה והנחיותיה, אשר מובנות באופן שונה בכל מקום.

מפעילותה המעשית של ועדת המפלגה באסיפה הלאומית מאז הקמתה, ניתן לזהות את הסוגיות והתכנים בטיוטות חוקים, פקודות והחלטות (נורמות משפטיות) הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית, הקשורים למשמעות המפלגה, לפיה ועדת המפלגה באסיפה הלאומית וסוכנויות הייעוץ והתמיכה צריכות להתמקד בסקירה ובמתן חוות דעת והערכות בו זמנית וסינכרונית עם יישום תהליך הבדיקה במסגרת תפקידיה ומשימותיה של מועצת הלאומים וסוכנויות האסיפה הלאומית, דהיינו:

- להעריך את התאמת תוכן המסמכים המשפטיים וצורת המסמכים המשפטיים שפורסמו לתוכן העקרונות הבסיסיים, המדיניות וההנחיות של המפלגה כפי שהם מוטעים במגילת המפלגה, במצע ובהחלטות, בתקנות, בחוקים, במסקנות ובהוראות של ועדת המפלגה, בארגון המפלגה ברמה גבוהה יותר או ברמה האישית;

- להעריך את התאמת היקף הרגולציה (נושא הרגולציה, תוכן הרגולציה, מרחב וזמן תחולתה) של מסמכים משפטיים לדרישות מיסוד מדיניות והנחיות המפלגה;

- להעריך את רמת דרישות המיסוד (לזהות בבירור סוגיות דחופות, עכשוויות, ניסיוניות, פורצות דרך או מהותיות ומקיפות) הקשורות למדיניות וההנחיות האחרונות או ארוכות הטווח של המפלגה בהתבסס על המצב המעשי בעת בניית חוקים; לשקול את היתרונות והחסרונות בהשוואה להמשך שמירה על התקנות הנוכחיות כדי להבטיח את העקביות והיציבות של המערכת המשפטית (כיצד הנפקה או אי-הנפקה של מסמכים משפטיים ישפיעו על ההזדמנויות, הסיכונים והאתגרים ביישום מדיניות וההנחיות של המפלגה);

- להעריך את התיאום ההדוק בין ועד המפלגה וארגון המפלגה (בתהליך הניסוח) של סוכנות הניסוח והסוכנות הבודקת (האם טיוטת המסמך המשפטי קיבלה הערות מוועד המפלגה וארגון המפלגה או מההנהגה הקולקטיבית של הסוכנות או היחידה המגישה והבודקת; הערות נוספות או הערות מיעוט מסויגות במהלך תהליך ההערות על הסקירה והאימות של המסמך המשפטי);

- להעריך את שלמות ודיוק קביעת הבסיס הפוליטי לפיתוח והפצה של מסמכים משפטיים;

- להעריך את יישום הדרישות להגנה על היסודות האידיאולוגיים של המפלגה, תוך מאבק נגד נקודות מבט שגויות ועוינות בתוכן המסמכים המשפטיים הנכתבים;

- להעריך את יישום האמצעים הנפרדים הנדרשים (אם ישנם) על ידי הגוף המנסח והגוף המבקר כדי להבטיח שליטה בסמכות בחקיקה;

- להעריך את ההתקדמות והעיתוי של פרסום מסמכים משפטיים בהשוואה לדרישות (אם ישנן) שנקבעו בתוכניות הפעולה ובתוכניות היישום של החלטות ועדות המפלגה.

על מנת להבטיח את הנהגת המפלגה באופן מקיף על ועדת המפלגה באסיפה הלאומית, ישירות על ועדת המפלגה ועל ועדת הקבע של ועדת המפלגה באסיפה הלאומית, כדי לעמוד בדרישות המצב החדש, תוך הדגשת שתי דרישות מרכזיות: מיסוד מלא, נכון ומהיר של הנחיות ומדיניות המפלגה במצב החדש והבטחת קידום דרישות השליטה בכוח המדינה על פעילויות החקיקה של האסיפה הלאומית, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, המועצה האתנית וועדות האסיפה הלאומית, יש להתמקד ביישום הפתרונות הבאים:

ראשית, יש צורך בהבנה נכונה של שיטת המנהיגות של המפלגה בעת יישום עקרון "מנהיגות מפלגתית, ניהול מדינה, שליטה באנשים" בתגובה לדרישות המצב החדש, במטרה להימנע מהנטייה להכריע באופן מכני את ההפרדה הברורה בין הנהגת המפלגה לניהול המדינה בארגון ובפעולה של מנגנון המדינה; להבטיח הבחנה ברורה ושילוב הרמוני "בתפקיד הנכון, בדרך הנכונה" בין התפקידים והאחריות של ועדות וארגוני המפלגה לבין התפקידים והאחריות של סוכנויות, ארגונים ואנשים מוסמכים ביישום הניהול; להימנע מנפילה לאחד משני מצבים: או שוועדות וארגוני המפלגה מכסים ומחליפים את תפקידן של סוכנויות המדינה, או שהם בורחים מאופי המפלגה, כלומר, הם מבצעים תפקידי ניהול שאינם מבוססים על הנהגת ועדות המפלגה והכוונה שלהן.

שנית, לצד חדשנות חזקה בהוצאת תוכניות פעולה, תוכניות יישום ויישום יסודי של מדיניות המפלגה והחלטותיה בפעילויות האסיפה הלאומית, יש צורך לשפר את הפרואקטיביות והחיוביות של ועדת המפלגה והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בייעוץ והצעות לסוכנויות המפלגה המוסמכות בנוגע לתוכניות ומשימות החקיקה של האסיפה הלאומית, תוך הבטחת תיאום מקביל בתהליך קביעת המדיניות של הממשלה.

ללא קשר לתוכן שנקבע על ידי הממשלה בטיוטת החוק ותוכנית בניית התקנות ולהחלטות המשפטיות של הממשלה, ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית צריכה להוביל ולכוון באופן יזום את ועדות המפלגה במועצת הלאום ובוועדות האסיפה הלאומית כדי לארגן מחקר ולהעריך מראש את הדרישות להבטחת מיסוד מדיניות וקווים מנחים של המפלגה, כמו גם את התאמתן של יוזמות משפטיות של סוכנויות, ארגונים ויחידים בהשוואה לדרישות למיסוד.

במקרים הכרחיים, ועדת המפלגה והרשות המוסמכת יוקצו לסקור, להוביל ולכוון את יישום הפיקוח והסקרים כדי להבין היטב את סוגיות המנגנונים והמדיניות שיש למסד, על מנת להימנע ממצב של "פסיביות" או "כפייה" בנוגע להתקדמות סקירת תיקי טיוטות החוק, הצווים וטיוטות ההחלטות שהגישה הממשלה לאסיפה הלאומית ולוועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

שלישית, להמשיך להעלות את המודעות, להתמקד במנהיגות ובהכוונה כדי ליישם ביעילות את עבודת החינוך הפוליטי והאידיאולוגי של כלל ועדת המפלגה, במטרה לחקור ולחדש חשיבה בחקיקה וכן לפקח על יישום החוק בהתאם להנחיות ומדיניות המפלגה; ליישם באופן יצירתי את המתודולוגיה המרקסיסטית-לניניסטית ואת מחשבת הו צ'י מין בחקיקה, תוך הבטחה שחוקים שפורסמו יקדמו יעילות ויעילות גבוהה ביישום החוק, תוך התחשבות בכך כמדד להערכת היכולת ואיכות המנהיגות של ועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, קאדרים וחברי המפלגה בוועדת המפלגה.

רביעית, להמשיך לחדש ולשפר את איכות עבודת הפיקוח, הפיקוח והמשמעת של המפלגה בכל ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית; לחזק את אחריות הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה וחברי הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית לעבודת הפיקוח והפיקוח כדי לשלוט בכוח, למנוע ביעילות שחיתות ושליליות ביחסי ההדרכה, הפיקוח והפיקוח של ועדות המפלגה המרכזיות כלפי ועדת המפלגה וועדת המפלגה הקבועה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית כדי לקדם את מיסוד המדיניות וההנחיות של המפלגה בזמן.

חמישית, יש לשים לב לבנייה וחיזוק של סוכנויות הייעוץ והתמיכה של ועדת המפלגה באסיפה הלאומית, כך שתהיה יעילה ותהיה מסוגלת להשלים משימות הנחיה ובחינה על מנת להבטיח את רוח המפלגה בעבודת הבנייה, ההפצה וההסבר המהיר של תוכן המסמכים המשפטיים, בהתאם למדיניות ולהנחיות המפלגה.

הקמתן של סוכנויות ייעוץ ותמיכה לוועדת המפלגה של האסיפה הלאומית (הכוללות כיום: משרד, ועדת ארגון, ועדת תעמולה וגיוס המונים, ועדת פיקוח של ועדת המפלגה) הציבה דרישות גבוהות יותר לאחריות להבטיח מנהיגות מקיפה וישירה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית בפעילויות האסיפה הלאומית וסוכנויותיה.

בנוגע לעבודת חקיקת החוק, סוכנויות הייעוץ והתמיכה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית אינן יכולות לעמוד מחוץ לעבודת בחינת הדרישות של אופי המפלגה לטיוטות חוקים, פקודות וטיוטות החלטות בעלות אופי משפטי של האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

לכן, לצד הדרישה להבהיר את תוכן אופי המפלגה כפי שצוין לעיל, יש צורך להקים באופן מיידי מנגנון לארגון והשתתפות בבחינה בתהליך ניהול עבודת ועדות המפלגה, "שימוקמו לצד" ובעלי אופי של פיקוח מיידי על הדרישה לקדם את אופי המפלגה בתהליך יישום תהליך ניסוח מסמכים משפטיים על ידי סוכנויות האסיפה הלאומית.

לפיכך, הדבר דורש גם שיפור מקיף של היכולות, הכישורים המקצועיים והמומחיות של צוות הקאדרים המיוחדים העוסקים בעבודות בניית המפלגה באסיפה הלאומית, על מנת לעמוד במשימה.

שישית, יש לקדם את תפקידה של הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה וחברי הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית להשתתף באופן פעיל בדיונים ולהכוון את עמדות המפלגה בנוגע לחקיקה במהלך ישיבות האסיפה הלאומית.

עם לידתה של מודל ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, תחת הנהגה ישירה ומקיפה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, בתקופה קצרה בלבד, מפברואר עד ספטמבר 2025, השיגה האסיפה הלאומית ה-15 תוצאות חסרות תקדים מבחינת נפח ויעילות החקיקה בקדנציה אחת (ואם משווים זאת לאורך כמעט 80 שנות ההיסטוריה של האסיפה הלאומית, תוצאות עבודת החקיקה של האסיפה הלאומית מאז הקמת ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית הראו שזהו הישג יוצא דופן ביותר).

במהלך המושב התשיעי בלבד (ממאי עד יוני 2025), ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית הובילה את האסיפה הלאומית להשלמה דחופה של כל אבני הדרך שנקבעו בעבר (לא רק חריגה מהתקדמות תיקון החוקה משנת 2013, אלא גם ממספר 34 החוקים ו-13 ההחלטות המשפטיות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית, שלא לדבר על האסיפה הלאומית שנתנה חוות דעת על טיוטות חוק רבות ואישרה עשרות החלטות אחרות).

כדי לקדם את רוח המפלגה ולעמוד בדרישות המיסוד בזמן של מדיניות וקווים מנחים של מפלגתנו במצב החדש, הדרך קדימה עדיין תכלול משימות חשובות רבות שוועדת המפלגה באסיפה הלאומית תתמקד בפתרון צעד אחר צעד.

עם זאת, המשימות והפתרונות העיקריים בדו"ח הפוליטי של קונגרס המפלגה הראשון של האסיפה הלאומית, קדנציה 2025-2030, כולל משימות ופתרונות "פורצי דרך" בתחום חקיקת החוק, הראו את האמון והנחישות של הקאדרים וחברי המפלגה בהנהגה המוכשרת והחכמה של המפלגה בהשלמת מטרות בניית מדינת חוק סוציאליסטית ומטרת הפיתוח הלאומי בעידן השגשוג, השגשוג, הציוויליזציה והאושר של העם הווייטנאמי.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp