ייעול המנגנון ושכלול המוסד: שתי פריצות דרך מהותיות לעידן חדש

שני עמודי התווך האסטרטגיים של ייעול המנגנון הארגוני ושכלול המוסדות זוהו כפריצות דרך בעלות משמעות מהותית.

בהקשר של אינטגרציה עולמית עמוקה, וייטנאם ניצבת בפני צורך דחוף לחדש את שיטות ניהול המדינה שלה בכיוון מודרני, גמיש, יעיל וממוקד אדם. שני עמודי התווך האסטרטגיים של ייעול המנגנון הארגוני ושכלול המוסדות זוהו כפריצות דרך בעלות משמעות מהותית. החודשים הראשונים של 2025 רשמו שינויים חיוביים רבים בסידור המנגנון ובבניית המוסדות. עקרון "ייעול הארגון הולך יד ביד עם ייעול השכר וארגון מחדש של צוות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור" יושם באופן יסודי.

שיפור יעילות ניהול המדינה באמצעות ייעול המנגנון הארגוני

רפורמה במנגנון המנהלי היא דרישה מרכזית לבניית מערכת ממשל מודרנית, יעילה וידידותית לאנשים. ייעול המנגנון אינו נועד רק לצמצם את מספר נקודות המוקד, אלא גם לארגון מחדש של הפונקציות, המשימות, הסמכות והיחסים הכוללים בין רמות המנהל על מנת להבטיח ניהול אחיד, גמיש ויעיל. המציאות מראה כי המנגנון המנהלי במקומות רבים עדיין נמצא במצב של ריבוד, חפיפת פונקציות וביזור לא ברור. כדי להתגבר על כך, מיושם במרץ תהליך של ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות.

בהקשר של אינטגרציה עולמית עמוקה, וייטנאם ניצבת בפני צורך דחוף לחדש בשיטות ניהול מדינה לקראת מודרניות, גמישות, יעילות ומרכזיות אדם.

על פי דו"ח הוועדה המארגנת המרכזית, המדינה כולה צפויה להשלים את המעבר למודל דו-מפלסי, להפחית את מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז, לבנות מחדש באופן משמעותי את רמת הקומונה/הרובע ולייעל כמעט 130,000 משרות במערכת המנהלית של המדינה.

עם זאת, האתגר הגדול ביותר כעת הוא להבטיח שהמעבר יהיה חלק, מבלי לשבש או לפגוע בפעילויות ניהול המדינה ובמתן שירותים לציבור. אתגר זה קשור ישירות לבעיית הפתרון היסודי של בעיית כוח האדם לאחר המיזוג וייעול השכר. כדי להבטיח חלקות ויעילות תפעולית לאחר הרה-ארגון, יש צורך ליישם פתרונות בסיסיים באופן סינכרוני.

ראשית, יש צורך לתכנן מבנה משימות וזרימת עבודה מתאימים, בהם מנותחים בקפידה פונקציות, מחולקים זרימות עבודה ונבנים נהלי תפעול סטנדרטיים ושקופים כדי למנוע מצב של "קליפה חדשה - ליבה ישנה".

שנית, לבנות בדחיפות כלים ונהלי הפעלה חדשים עבור המנגנון על גבי פלטפורמה דיגיטלית במטרה לפתח וליישם באופן סינכרוני כלים דיגיטליים, מערכות ניהול מבוססות עבודה ופלטפורמות נתונים מקושרות.

שלישית, לקדם ביזור והאצלת סמכויות יחד עם מנגנוני בקרה ואחריות ברורים. במקביל, להבטיח סנכרון ועמידה בזמנים של המוסדות המשפטיים כדי לתמוך בתהליך ייעול המנגנון: להוציא באופן מיידי מנגנונים ונהלים לניסוח מסמכים משפטיים בכיוון מקוצר.

רביעית, לבנות תהליך סינון והערכה אובייקטיבי וחסר פניות לקיבולת משאבי אנוש כדי לשמר ולקדם את אלו שבאמת נחוצים. מדיניות עבור אלו הנתונים לצמצומים חייבת להבטיח הוגנות, אנושיות וליצור הזדמנויות אמיתיות עבורם לשינוי מוצלח.

בנוסף, בניית תרבות ארגונית חדשה על ידי קידום תרבות עבודה גמישה, שיתופית, שיתוף מידע, אחריות אישית וממוקדת ביצועים. תהליך ייעול המנגנון צריך להקדיש תשומת לב מיוחדת להיבט האנושי, בליווי מנגנון מעבר גמיש, תמיכה בהכשרה מחדש של מיומנויות נחוצות, הבטחת אי-הפרעה לשירות הציבורי ושמירה על מוטיבציה של הצוות.

פריצת דרך לקידום פיתוח משיפור מוסדי

אם ייעול המנגנון הוא תנאי הכרחי, אזי שכלול המוסדות הוא תנאי מספיק, שימלא תפקיד מנחה ויבטיח יציבות וקיימות לתהליך הרפורמה. כל חידוש בארגון, בכוח אדם או בהליכים מנהליים חייב להיות מיושם במסגרת משפטית שקופה וברורה, חזקה מספיק כדי לקדם פיתוח. לכן, הבנייה והפרסום של מוסדות ומסמכים משפטיים חייבים להיות סינכרוניים ובזמן כדי לווסת את פעולת המנגנון החדש, תוך הימנעות מהפרעה או בלבול.

עבודת הבנייה והשיפור של המוסדות ממשיכה להיות מזוהה על ידי הממשלה וראש הממשלה כ"פריצת הדרך של פריצות הדרך". לאחרונה, הנפקת מסמכים המנחים את יישום החוקים עברה שינויים חיוביים מבחינת התקדמות ועקביות. עם זאת, אחד האתגרים הגדולים ביותר כיום הוא כיצד להנפיק מוסדות ומסמכים משפטיים במהירות מספקת, באופן סינכרוני ומפורט מספיק כדי להתאים במהירות את פעולות המנגנון החדש לאחר ההסדר, תוך הימנעות ממצב של "פערים משפטיים" או בלבול בתהליך היישום בהתאם למודל הארגוני החדש.

המזכיר הכללי טו לאם , במאמר: "פריצות דרך מוסדיות ומשפטיות להתרוממות המדינה", הצביע בגלוי על המגבלות והליקויים של עבודת בניית ויישום חוקים: " חלק מהמדיניות והכוונות של המפלגה לא מוסדו במהירות ובמלוא המידה; החשיבה על בניית חוקים בתחומים מסוימים עדיין נוטה לכיוון ניהול... איכות החוקים לא עמדה בקצב הדרישות המעשיות...".

כדי שמוסדות יעמדו באמת בדרישות הממשל בהקשר החדש ובתחומים חדשים כמו טרנספורמציה דיגיטלית, ביג דאטה, כלכלה מעגלית או בינה מלאכותית, יש להמשיך ולשפר אותם בכיוון פתוח, גמיש ובזמן. על המוסדות לעבור באופן משמעותי מתפקיד של שליטה לתפקיד יצירתי, תוך ליווי המנגנון והאנשים בבניית ממשל מודרני.

וכדי להמשיך להתגבר על ליקויים ולשפר את יכולת התגובה של המדיניות, במיוחד כדי להבטיח שהמוסדות יונפקו במהירות, באופן סינכרוני, וישרתו ביעילות את המנגנון החדש ולא יגרמו לשיבוש הפעילות, יש צורך לחדש את תהליך החקיקה בכיוון מדעי, עם מסד נתונים להערכת השפעות ולאימות מדיניות.

באופן ספציפי, יש צורך לזהות במדויק את הנושאים שיש להסדיר ואת רמות העדיפויות שלהם, יחד עם מתן דין וחשבון ברור בכל שלב של ניסוח ואישור. יחד עם זאת, יש צורך לשפר את טכניקות החקיקה ואת אופן הצגת החוק: ברור לגבי היקף התחולה, נושאים מוסדרים, אחריות אכיפה, מנגנוני טיפול ועדכונים תקופתיים.

במקביל, לבנות מוסד פתוח עם "מפה משפטית דיגיטלית" ופלטפורמת חיפוש חכמה. ולחוקק באופן מיידי רפורמות משמעותיות במדיניות כגון ביזור, ייעול המנגנון (במיוחד מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי), טרנספורמציה דיגיטלית, נתונים פתוחים וכו'.

סנכרון פתרונות מהרמה המרכזית למקומית

כדי לממש את שני עמודי התווך האסטרטגיים בהקשר המאתגר הנוכחי, נדרשים פתרונות מקיפים ומחוברים זה לזה, בעלי יכולות יישום וניטור ברורות. הפתרונות חייבים להתמקד בפתרון יסודי של בעיות ההמשכיות התפעולית והסנכרון המוסדי, ויש ליישמם באופן מעמיק ונרחב, החל מהרמה המרכזית ועד למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות.

בהתאם לכך, ברמה המרכזית: יש צורך להמשיך ולהוביל ולכוון את השלמת הארגון מחדש של המנגנון המנהלי בכל הרמות בהתאם למפת הדרכים ולכיוון של המפלגה והמדינה. לתעדף את הפיתוח והפרסום בזמן של מסמכים משפטיים נחוצים להסדרת פעילותם של מודלים ארגוניים חדשים. לכוון את הפיתוח והפרסום של סט של מדדי רפורמה מנהלית משולבת בזמן אמת, ציבורית, כולל אינדיקטורים להערכת איכות והתאמת הצוות לאחר התייעלות. לחוקק בזמן מיד לאחר הקמת מודל ארגוני של "ממשל דו-שלבי - ממשל תלת-שלבי" ביישובים העומדים בתנאים הנדרשים. לפרסם מדיניות מקיפה בנושא ארגון מחדש של הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור הקשורים לתפקידים ולמסגרות כשירות סטנדרטיות.

ברמת המשרד והמגזר: יש צורך לבחון ולהבהיר את הפונקציות, המשימות ותהליכי העבודה בצורה יעילה ומודרנית, ולבנות "מפה פונקציונלית אלקטרונית" ו"מפת תהליכי עבודה דיגיטלית". לתקנן את תהליכי התפעול והעבודה בהתאם למודל נוהל ההפעלה הסטנדרטי (SOP), המיושמים על פלטפורמת קוד פתוח. לבנות מערכת משרות מפורטת, יחד עם מסגרת כשירות סטנדרטית ותהליך הערכת עובדים שקוף ואובייקטיבי. לבנות מערכת מדד הערכת רפורמה (KPI) נפרדת לכל משרד ומגזר. לחזק את היכולת לייעוץ מקיף ובקרה פנימית.

ברמה המקומית: יש להתמקד ביישום ובהשלמת הפרויקט לארגון מחדש של ארגונים מנהליים מקומיים לתקופה 2025-2026 בהתאם לדרישות והנחיות הממשלה, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לפיתוח תוכניות כוח אדם מפורטות, תוכניות הכשרה מחדש ומנגנוני הסבה מתאימים. שיפור יכולת היישום ברמה המקומית על ידי השקעה סינכרונית במתקנים, תשתית טכנולוגיית מידע ופיתוח מערכת נהלים סטנדרטיים ומדריכים מקצועיים.

בנוסף, יש לשקול את מנגנון המשאבים, הפיקוח והמוטיבציה הכוללת לרפורמה באמצעות הבטחת משאבים כספיים והשקעה סינכרונית בתשתיות טכנולוגיית מידע. לחזק את מנגנון התיאום הבין-מגזרי והבין-רמות; לבנות מנגנון הסמכה ולעודד יוזמה ויצירתיות ביישום. ליישם את מנגנון הבדיקה והלמידה מהפרקטיקה; לקשר את תוצאות הרפורמה לאחריות המנהיג. לקדם את התפקיד הפיקוחי והביקורתי של האסיפה הלאומית, מועצות העם בכל הרמות, חזית המולדת של וייטנאם, ארגונים חברתיים-פוליטיים והקהילה.

שני עמודי התווך של הרפורמה המנהלית, ייעול המנגנון ושכלול המוסדות, הם יסודות אסטרטגיים לשיפור האפקטיביות והיעילות של הממשל הלאומי בהקשר החדש. כדי שהרפורמה תהיה באמת מהותית ובת קיימא, יש צורך למקם את שני עמודי התווך הללו בארכיטקטורת רפורמה כוללת, שבה המוסדות הם הבסיס המשפטי; המנגנון הוא כלי היישום והצוות הוא הכוח המניע ליישום.

ד"ר נגוין טרונג פו - מומחה בכיר, משרד ועדת המפלגה הממשלתית

congthuong.vn

מקור: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html