האם הנשיא ביידן בטוח מדי לגבי הנשק האחרון של אמריקה ב"מלחמה הכלכלית" עם סין?

ב-9 באוגוסט, חשף נשיא ארה"ב ג'ו ביידן את "נשקו" האחרון במלחמה הכלכלית של אמריקה עם סין.

Tổng thống Biden tự tin về 'vũ khí' mới nhất của Mỹ trong chiến lược với Trung Quốc

הנשיא ביידן בטוח לגבי הנשק האחרון של אמריקה ב"מלחמה הכלכלית" עם סין. (מקור: Shutterstock)

כללים חדשים יפקחו על השקעות של המגזר הפרטי בחו"ל, והשקעות בטכנולוגיות הרגישות ביותר של סין ייאסרו.

"חצר קטנה וגדר גבוהה"

ה"אקונומיסט" קבע כי השימוש באיפוק שכזה מצד תומך הקפיטליזם החזק בעולם היה הסימן האחרון לשינוי עמוק במדיניות הכלכלית של ארה"ב, בעודה מתמודדת עם עלייתו של יריב אסרטיבי ומאיים יותר ויותר.

במשך עשרות שנים, ארצות הברית דגלה בגלובליזציה של סחר והון, אשר הביאה תועלת עצומה מבחינת יעילות מוגברת ועלויות נמוכות יותר עבור הצרכנים. אך בעולם מסוכן, יעילות לבדה אינה מספיקה.

בארה"ב וברחבי המערב, עלייתה של סין מביאה לקדמת הבמה מטרות אחרות. גורמים רשמיים רוצים, באופן מובן, להגן על הביטחון הלאומי על ידי הגבלת הגישה של בייג'ינג לטכנולוגיה מתקדמת שיכולה לחזק את כוחה הצבאי ובניית שרשראות אספקה חלופיות באזורים שבהם סין מחזיקה בשליטה.

התוצאה הייתה סדרה של מכסים, סקירות השקעות והגבלות על יצוא המכוונות לסין, תחילה תחת הנשיא לשעבר דונלד טראמפ וכעת תחת הנשיא הנוכחי ג'ו ביידן.

בעוד שאמצעים כאלה של "הפחתת סיכונים" יפחיתו את האפקטיביות, כך נטען, היצמדות למוצרים רגישים יותר תגביל את הנזק. והעלות הנוספת תהיה שווה את זה, כי אמריקה תהיה בטוחה יותר.

ההשלכות של חשיבה חדשה זו הולכות ומתבהרות. למרבה הצער, טיעון זה אינו מספק חוסן או ביטחון. שרשראות האספקה הופכות מורכבות יותר ככל שהן מסתגלות לחוקים החדשים. ואם מסתכלים מקרוב, ברור שתלותה של אמריקה בסין לתשומות קריטיות נותרה. מדאיג עוד יותר, למדיניות זו הייתה השפעה הפוכה של דחיפת בעלות בריתה של אמריקה קרוב יותר לסין.

זה אולי מפתיע; במבט ראשון, המדיניות החדשה נראית כהצלחה מסחררת. הקשרים הכלכליים הישירים בין סין לארצות הברית מצטמצמים. בשנת 2018, שני שלישים מהיבוא האמריקאי ממדינות אסיה "בעלות עלויות נמוכות" הגיע מסין; בשנה שעברה, קצת יותר ממחצית. במקום זאת, ארה"ב פנתה להודו, מקסיקו ודרום מזרח אסיה.

גם זרמי ההשקעות מותאמים. בשנת 2016, חברות סיניות השקיעו סכום מדהים של 48 מיליארד דולר בארה"ב. שש שנים לאחר מכן, נתון זה ירד ל-3.1 מיליארד דולר בלבד. לראשונה מזה 25 שנה, סין כבר אינה אחת משלושת יעדי ההשקעה המובילים עבור רוב חברי לשכת המסחר האמריקאית בסין. במהלך שני העשורים האחרונים, סין היוותה את רוב ההשקעות הזרות החדשות באסיה. בשנת 2022, סין קיבלה פחות השקעות אמריקאיות מאשר הודו.

התלות נותרה בעינה

עם זאת, אם נעמיק, נראה שתלותה של אמריקה בסין נותרה בעינה.

ייתכן שארה"ב מעבירה את הביקוש מסין למדינות אחרות. אך הייצור שם מסתמך כעת יותר מאי פעם על תשומות סיניות. לדוגמה, ככל שהיצוא של דרום מזרח אסיה לארה"ב גדל, יבוא תשומות ביניים מסין זינק. היצוא הסיני של חלקי רכב למקסיקו, מדינה נוספת שנהנתה מהפחתת הסיכונים של ארה"ב, הוכפל בחמש השנים האחרונות.

מחקר שפורסם על ידי קרן המטבע הבינלאומית (IMF) מראה כי אפילו במגזרי ייצור מתקדמים, שבהם ארה"ב להוטה להתרחק מסין, המדינות בעלות הגישה הגדולה ביותר לשוק האמריקאי הן אלו בעלות הקשרים התעשייתיים הקרובים ביותר לסין. שרשראות האספקה הפכו מורכבות יותר והסחר הפך יקר יותר. אך הדומיננטיות של סין לא פחתה.

מה קורה?

במקרים החמורים ביותר, סחורות סיניות פשוט נארזות מחדש ונשלחות דרך מדינות שלישיות לארה"ב. בסוף 2022, משרד המסחר האמריקאי גילה כי ארבעה ספקי אנרגיה סולארית גדולים שבסיסם בדרום מזרח אסיה ביצעו עיבוד קל על מוצרים סיניים אחרים; למעשה, הם עקפו מכסים על סחורות סיניות.

בתחומים אחרים, כגון מתכות אדמה נדירות, סין ממשיכה לספק תשומות שקשה להחליף.

עם זאת, לעתים קרובות יותר, מנגנון זה אינו שפיר. שווקים חופשיים פשוט מסתגלים כדי למצוא את הדרך הזולה ביותר לספק סחורות לצרכנים. ובמקרים רבים, סין, עם כוח העבודה העצום והלוגיסטיקה היעילה שלה, נותרה הספקית הזולה ביותר.

הכללים החדשים של ארה"ב צפויים להפנות מחדש את הסחר שלה עם סין. אך הם לא יכולים להוציא שרשראות אספקה שלמות מהשפעה סינית.

לכן, חלק ניכר מה"ניתוק" הוא מלאכותי. גרוע מכך, לדעת מר ביידן, גישתו גם מעמיקה את הקשרים הכלכליים בין סין למדינות מייצאות אחרות, ומציבה את האינטרסים שלהן כנגד אלו של אמריקה. אפילו כאשר ממשלות מודאגות מהאסרטיביות הגוברת של סין, קשרי הסחר שלהן עם הכלכלה הגדולה ביותר באסיה מעמיקים.

השותפות הכלכלית המקיפה האזורית (RCEP) - הסכם סחר שנחתם בנובמבר 2020 בין מספר מדינות בדרום מזרח אסיה לסין - יוצרת שוק יחיד בדיוק עבור אותן מוצרי ביניים שהסחר ביניהן פרח בשנים האחרונות.

עבור מדינות עניות רבות, קבלת השקעות סיניות ומוצרי ביניים וייצוא מוצרים מוגמרים לארה"ב מהווה מקור למשרות ושגשוג. חוסר רצונה של אמריקה לתמוך בהסכמי סחר חדשים הוא אחת הסיבות לכך שלעיתים הן רואות בארה"ב שותפה לא אמינה. אם יתבקשו לבחור בין סין לארה"ב, ייתכן שלא יתמכו בארה"ב.

כל זה טומן בחובו לקחים חשובים עבור פקידי ארה"ב. הם רוצים להתגונן מפני סין באמצעות "חצרות קטנות וגדרות גבוהות". אבל בלי הבנה ברורה של הפשרות בין מכסים ומגבלות, הסיכון האמיתי הוא שכל דאגה ביטחונית מובילה לחצר גדולה יותר ולגדר גבוהה יותר.

היתרונות עד כה נותרו חמקמקים והעלויות הגבוהות מהצפוי הדגישו את הצורך באסטרטגיה טובה יותר.

יתר על כן, ככל שהגישה סלקטיבית יותר, כך גדל הסיכוי לשכנע שותפות סחר להפחית את תלותן בסין בתחומים שחשובים באמת. אחרת, ביטול הסיכונים יהפוך את העולם למסוכן יותר.

[מודעה_2]
מָקוֹר