HCMC החדשה: יצירת "עיר ענק בינלאומית" של דרום מזרח אסיה

הו צ'י מין סיטי נכנסת לעידן חדש. החל מ-1 ביולי 2025, הו צ'י מין סיטי תפעל רשמית תחת מודל שלטון מקומי דו-מפלסי: עיר ומחוזות, קומונות ואזורים מיוחדים תחת שלטון מרכזי. המבנה המנהלי הישן עם מחוזות, עיירות וערים ישירות תחת העיר יסודר מחדש בהתאם ליחידה המנהלית החדשה.

גשר בה סון מחבר את מרכז הו צ'י מין סיטי עם האזור העירוני החדש של ת'ו ת'יאם (ת'ו דוק סיטי). צילום: הואנג הונג

עם שטח של 6,772 ^קמ"ר ואוכלוסייה של כ-13.6-14 מיליון איש, הו צ'י מין סיטי הפכה לישות עירונית מיוחדת - עם קנה מידה, מעמד ודרישות תפעוליות דומות לאלו של ערי המגה המובילות באסיה. זה לא רק הסדר גבולות אדמיניסטרטיבי. זוהי פתיחתו של פרק חדש במודל העירוני המשולב, עם מוסד ממשל חדש לחלוטין, מבנה מרחבי פיתוח מקושר באופן דינמי, ושיטת פעולה המבוססת על נתונים, טכנולוגיה, חדשנות ויכולת תיאום חברתי.

בהקשר זה, הדרישה אינה רק להתרחב בכמות אלא גם לשפר את האיכות. העיר הו צ'י מין החדשה צריכה לעצב מחדש את תפקידה ההיסטורי: מאזור עירוני מוביל לעיר גדולה בינלאומית - מרכז פיננסי, חדשנות, לוגיסטיקה ותרבות בעל השפעה אזורית. חזון זה צוין בבירור על ידי המזכיר הכללי טו לאם: החזון החדש להו צ'י מין החדשה הוא להפוך ל"עיר גדולה בינלאומית" של דרום מזרח אסיה - עיר חכמה, ירוקה ויצירתית, האופיינית לא רק לחוזק כלכלי אלא גם לעושר בתרבות, אמנות, ספורט, בידור ואורח חיים מודרני ודינמי.

כדי לממש חזון זה, על מרכז העיר HCMC החדש להתגבר על אתגרים חסרי תקדים. לפני המיזוג, מרכז העיר HCMC, בין דואנג ובה ריה-וונג טאו התמודדו כולן עם בעיות קשות רבות: פיצול מוסדי, תכנון לא משולב, תשתיות עמוסות ויכולת ניהול מפוזרת. לאחר המיזוג, אם מודל הפיתוח לא יעבור ארגון מחדש ומוסדות הניהול לא יחודשו, קנה המידה הגדול יהפוך לנטל במקום להזדמנות. זוהי בעיה מורכבת של ממשל מטרופוליני - לא ניתן לפתור אותה בגישה הישנה.

בהקשר זה, הו צ'י מין סיטי צריכה לבחור כיוון פורץ דרך: לקיחת מדע וטכנולוגיה כבסיס, לקיחת מדיניות חדשנות ככלי ניהול, ולקיחת הקהילה החברתית כנושא יוצר משותף. ניהול עיר בקנה מידה גדול במיוחד אינו יכול להסתמך על חוויה רגשית או פקודות אדמיניסטרטיביות, אלא חייב להסתמך על נתונים בזמן אמת, פלטפורמת ניהול משולבת (UDCC), בינה מלאכותית, מודלים של סימולציה וחיזוי וכלי ניהול אדפטיביים.

במקביל, העיר הו צ'י מין החדשה צריכה לבנות מוסד גמיש, תוך ניסויים במנגנונים חדשים במסגרת ארגז החול של המדיניות - החל ממימון ציבורי, נתונים פתוחים, טכנולוגיה דיגיטלית, ועד לארגון מחדש של שירותים ציבוריים ומודלים של שותפות ציבורית-פרטית. כל מדיניות חייבת להיות מתוכננת כמחזור חיים: החל מבדיקה - משוב - התאמה - הרחבה. זו לא רק רפורמה ניהולית, אלא חדשנות מחשיבה מדיניות. בפרט, העיר הו צ'י מין החדשה חייבת לבנות מחדש את כל מרחב הפיתוח - לא רק לפי גבולות מנהליים, אלא לפי מודל פיתוח קישוריות דינמי:

ציר - קוטב - לוויין. בו, הציר מזרח-מערב ימלא תפקיד של מסדרון אסטרטגי, המשתרע מאשכול הנמלים הבינלאומי קאי מפ - ת'י ואי, דרך ציר ההיי-טק המזרחי (ת'ו דוק - די אן - טאן אויאן), ועד לחגורת הלוגיסטיקה הדרום-מערבית (טאן קיין - בן לוק). הציר הצפון-מערבי הוא נתיב סחר בינלאומי המחבר את מוק באי עם המסדרון הלוגיסטי המקומי ותומך באזורי תעשייה. על צירים אלה, יאורגנו קטבי פיתוח ייעודיים כמרכזים פונקציונליים עצמאיים: הקוטב הפיננסי המזרחי (ת'ו ת'יאם), קוטב החדשנות המזרחי (אוניברסיטה - טכנולוגיה - בינה מלאכותית), קוטב הלוגיסטיקה הצפון-מערבי. מוקף בלוויינים חכמים, מאזור התיירות האקולוגית (קאן ג'יו - לונג האי - הו טראם), אזורי היי-טק, ועד למרכזי הבינה המלאכותית (AI) - נתונים - ייצור יצירתי.

המודלים הנ"ל אינם יכולים לפעול ביעילות ללא תשתית דיגיטלית ופלטפורמת נתונים. עיר חכמה היא קודם כל עיר שיכולה לקרוא ולהבין את עצמה. על העיר הו צ'י מין להקים בדחיפות מחסן נתונים משותף, מפות דיגיטליות בזמן אמת, מערכות חיישנים של האינטרנט של הדברים, מרכזי נתונים עירוניים ופלטפורמות מחשוב ענן. זהו תנאי הכרחי ליישום ממשל דיגיטלי, שירותים ציבוריים חכמים, ובמיוחד מודל ניהול משולב בזמן אמת עבור העיר כולה.

מרכז העיר הו צ'י מין נראה מאזור Thu Thiem (Thu Duc City). צילום: HOANG HUNG

לצד התשתית הדיגיטלית, ישנה תשתית מוסדית לחדשנות. העיר הו צ'י מין החדשה צריכה לבנות מערכת אקולוגית אזורית של מדע וטכנולוגיה, המחברת עסקים - אוניברסיטאות - משקיעים - סטארט-אפים באותו מבנה גמיש. קרן החדשנות ברמת העיר חייבת להפוך לכלי פיננסי חלוצי, המעודד פרויקטים טכנולוגיים בעלי השפעה חברתית גבוהה וגלישה חברתית גבוהה. בנוסף, יש להקים אזורי היי-טק ומרכזי בדיקה בין-תחומיים, שבהם רעיונות, מוצרים ומדיניות מופעלים יחד במנגנון של בדיקה מהירה - הערכה גמישה - הרחבה בהתאם ליכולת בפועל.

עם זאת, לא ניתן לבנות אזור עירוני חדש מלמעלה למטה. הצלחתה של הו צ'י מין סיטי החדשה תלויה בראש ובראשונה ביוזמתם של שלושה כוחות חברתיים מרכזיים: הקהילה המדעית, עסקים - יזמים והעם. הקהילה המדעית והצוות האינטלקטואלי הם הכוחות המובילים חשיבה חדשה בתחום הפיתוח - החל מביקורת מדיניות, ייעוץ מוסדי ועד מחקר על מודלים של ניהול עירוני. על העיר להקים רשת של אינטלקטואלים עירוניים, קבוצות מומחים בין-תחומיות ומועצה מייעצת למדיניות מדעית ציבורית.

זוהי שכבת ה"מוח" האסטרטגית, המסייעת לעיר לא לפגר אחרי תנודות טכנולוגיות ומגמות פיתוח עולמיות. בינתיים, עסקים ויזמים, ובמיוחד המגזר הכלכלי הפרטי, הם הכוח המניע ליישום המודל הכלכלי היצירתי. ברוח החלטה מס' 68-NQ/TW, על הו צ'י מין סיטי לבנות סביבה מוסדית המאפשרת לעסקים לא רק להפיק תועלת אלא גם ליצור במשותף: להציע מדיניות, להשקיע במודלים חדשים ולשתף פעולה כדי לפתור בעיות עירוניות. יש צורך לשנות את תפקידם של עסקים מ"אובייקטים נתמכים" ל"סוכנים יוצרים".

והכי חשוב, אנשים לא רק נמצאים במרכז כל המדיניות אלא גם הנשמה החיה של העיר. עיר היא באמת חכמה רק כאשר אנשים מרגישים שיש להם קול, ערך ותפקיד בתהליך הפיתוח. הו צ'י מין סיטי צריכה ליצור תרבות אזרחית דיגיטלית - שבה אנשים יכולים לגשת למידע שקוף, לתרום לדעות מדיניות, להשתמש בפלטפורמות טכנולוגיות כדי לתקשר עם הממשלה, ובמקביל להיות אחראים לקהילה ולסביבת המגורים.

מודל "המחלקה החכמה" מצליח רק כאשר הוא מופעל על ידי "אזרחים חכמים" - בעלי ידע, מחוברים ופרואקטיביים. לפיכך, הו צ'י מין סיטי החדשה אינה רק הרחבה גיאוגרפית או קנה מידה אדמיניסטרטיבי. זוהי קריאה למודל עירוני חדש - עמוק יותר, חכם יותר, אנושי יותר. שם, המדיניות נבדקת, לא רק מוטלת. המערכת פועלת על סמך נתונים, לא על סמך חוויה סובייקטיבית. ואנשים הופכים לנושאים של שינוי, לא רק למוטבים פסיביים.

כפי שאישר המזכיר הכללי טו לאם: הו צ'י מין סיטי דינמית, חדשנית ויצירתית, בעלת מעמד אסייתי וזהות ייחודית, אינה רק שאיפת ועדת המפלגה, הממשלה ותושבי העיר המאוחדת, אלא גם חלק חשוב מהשאיפה לווייטנאם חזקה עד 2045. זוהי לא רק כיוון, אלא גם ציווי פיתוחי. לפנינו הזדמנות ייחודית, וגם אתגר היסטורי. יותר מתמיד, הו צ'י מין סיטי החדשה זקוקה למאמצים משותפים של המערכת הפוליטית כולה, אינטלקטואלים, עסקים וכל אזרח כדי להפוך את השאיפה למציאות.

מכל אזרח, מכל ארגון ועד לכל מקצוע, כולם יכולים לתרום לפתרון של "עיר העל של העתיד". לא רק לבנות עיר חדשה, אלא ליצירת מעמד חדש לכל המדינה.

ד"ר נגוין טאן פונג - יו"ר המועצה המדעית של המכון למחקר חברתי-כלכלי, אוניברסיטת סייגון (RISE), יו"ר לשעבר של הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי

מקור: https://www.sggp.org.vn/tphcm-moi-kien-tao-mot-sieu-do-thi-quoc-te-cua-dong-nam-a-post801605.html