החשיבה המשפטית צריכה לעבור מ"ניהול" ל"יצירה"

(Chinhphu.vn) - כדי לקדם ביעילות את תפקיד החוק בקידום פיתוח, יש צורך לשנות באופן משמעותי את החשיבה מ"ניהול" ל"יצירת פיתוח". חקיקה צריכה "ללכת צעד אחד קדימה", להבטיח יכולת חיזוי גבוהה, קרובה למציאות, לא רק לשרת את דרישות ניהול המדינה אלא גם ליצור תנאים לחדשנות.

Báo Chính Phủ•28/07/2025

Tư duy pháp luật cần chuyển từ ‘quản lý’ sang ‘kiến tạo’- Ảnh 1. — מתן פתרונות משפטיים להסרת קשיים ומכשולים הנגרמים על ידי תקנות משפטיות. צילום: BTP

על פי דו"ח משרד המשפטים , תהליך סקירת המסמכים המשפטיים בהתאם להחלטה מס' 206/2025/QH15 של האסיפה הלאומית הצביע בתחילה על ליקויים רבים. באופן ספציפי, ישנם 97 תכנים ב-61 מסמכים (כולל 8 חוקים, 19 צווים, 34 חוזרים) המכילים הוראות סותרות וחופפות; 71 תכנים ב-28 מסמכים מכילים הוראות לא ברורות, פרשנויות שונות, אינם סבירים, אינם ניתנים ליישום, וגורמים לקשיים ביישום החוק.

בנוסף, ישנם 88 תכנים ב-29 מסמכים עם תקנות היוצרות נטל של עלויות ציות; אין תקנות או שיש תקנות במסמכים משפטיים אך הן מגבילות חדשנות, מפתחות מניעי צמיחה חדשים, משחררות משאבים, מקדמות צמיחה כלכלית ואינטגרציה בינלאומית.

לאחרונה, בסדנה "החלפת ואיסוף דעות על תוצאות סקירה והצעת פתרונות לשיפור החוק להסרת קשיים ומכשולים הנגרמים מתקנות משפטיות", אמר מר הו קוואנג הוי, מנהל המחלקה לבדיקת מסמכים וניהול הפרות מנהליות (משרד המשפטים) כי משרד המשפטים קיבל גם יותר מ-1,750 משובים והמלצות ממשרדים, סניפים, יישובים וארגונים בנוגע לקשיים הנובעים מתקנות משפטיות.

מצד שני, תוכנית ההיגוי קיבלה ייעוץ מיידי, תוך הגדרת ברור של הדרישות, המשימות, האחריות של הסוכנויות וזמן ההשלמה; היו בקשות והוראות בכתב; ומשוב והמלצות נאספו מערוצים רבים. הסקירה הוערכה כדחופה, אובייקטיבית ומדעית . עם זאת, התיאום בין המשרדים והסניפים עדיין לא היה אחיד; חלק מהיחידות לא הגדירו בבירור את אחריותן במחקר, מתן חוות דעת והצעת תוכניות לתיקון תקנות קשורות.

כדי לקדם ביעילות את תפקיד החוק בקידום פיתוח, יש צורך לשנות באופן משמעותי את החשיבה מ"ניהול" ל"יצירת פיתוח". סגן שר האוצר, הו סי הונג, הצהיר בבירור כי חקיקה צריכה "ללכת צעד אחד קדימה", להבטיח יכולת חיזוי גבוהה, קרובה למציאות, לא רק לשרת את דרישות ניהול המדינה אלא גם ליצור תנאים לחדשנות ולגיוס כל משאבי הפיתוח. לדבריו, יש צורך לנטוש באופן נחרץ את החשיבה של "אם אתה לא יכול לנהל, אז לאסור".

משרד האוצר הציע גם לכלול בתוכנית החוק לשנת 2025 (שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב העשירי באוקטובר 2025) את פרויקטי החוק 08: פרויקט חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי; פרויקט חוק השקעות (החלפה); פרויקט חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הרזרבות הלאומיות; פרויקט חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק עסקי הביטוח; פרויקט חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הסטטיסטיקה; פרויקט חוק התכנון (מתוקן); פרויקט חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק המחירים); פרויקט חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החשבונאות, חוק הביקורת העצמאית, חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק תפיסה והחרמה של נכסים וכו'.

מנהיגי מחוז דונג נאי אמרו כי המקומי גילה 23 תכנים בלתי הולמים ב-21 מסמכים, הקשורים לתחומים כגון: צדק, קרקעות, בנייה, טיפול בהפרות מנהליות, רפורמה מנהלית...

כמו כן הועלו כמה תכנים שיטתיים, כגון חוות דעתו של המפקח הראשי של הו צ'י מין סיטי, טראן ואן ביי, שאמר כי יש צורך לבחון מחדש את חלוקת הסמכות והאחריות של יחידים וקבוצות, כדי להימנע מתקנות כלליות, הגורמות לקשיים ביישום. הוא גם אמר כי הליכים אדמיניסטרטיביים רבים הם פרוצדורליים מדי ולא באמת מכווני תוצאות, מה שהופך אותם ל"קשים" עבור פקידים, אנשים ועסקים.

שר המשפטים נגוין האי נין אמר כי המשרד ימשיך לתאם ולהשלים את דוח הסקירה שיוגש לוועדת ההיגוי המרכזית ויציע קבוצות ספציפיות של פתרונות.

במקביל, מומלץ שמשרדים ומשרדים ישתמשו בתוצאות הסקירה כבסיס נתונים לחקיקה, תוך הבטחת עקביות, יעילות ומעשיות, בהתאם לרוח החלטה מס' 206/2025/QH15 של האסיפה הלאומית על מנגנונים מיוחדים לטיפול בקשיים ובבעיות הנגרמים מהוראות חוק.

ביץ' פואנג

מקור: https://baochinhphu.vn/tu-duy-phap-luat-can-chuyen-tu-quan-ly-sang-kien-tao-102250728115056171.htm