הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נותנת חוות דעת על פיקוח נושאי על חדשנות בתוכניות חינוך כלליות וספרי לימוד.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם במושב הפיקוח הנושאי - *צילום: VGP/QH*

בפגישה נכחו יו"ר הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם דו ואן צ'יאן, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא, שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון, נציגי משרדים וסניפים רלוונטיים, חברי המשלחת המפקחת, צירים מהאסיפה הלאומית ומנהיגי סוכנויות רלוונטיות.

בישיבה לפיקוח על המושב הנושאי "יישום החלטה מס' 88/2014/QH13 והחלטה מס' 51/2017/QH14 של האסיפה הלאומית בנושא חדשנות בתוכניות חינוך כללי וספרי לימוד", ביקש סגן יו"ר האסיפה הלאומית מהנציגים להתמקד במתן חוות דעת על הערכת התוצאות שהושגו ביישום החלטה 88 והחלטה 51 של האסיפה הלאומית, תוך התמקדות בהוצאת הנחיות, הוראות ויישום; התקדמות ואיכות הבנייה וההפצה של תוכנית החינוך הכללי החדשה, רמת העמידה ביעדים ובדרישות של החלטה 88; התקדמות ואיכות עריכת ספרי הלימוד בהתאם לתוכנית החדשה; על מחירים ועלויות של הוצאה לאור (הנחות) של ספרי לימוד; עריכת סט ספרי לימוד ממלכתיים; על הכנת תנאים להבטחת צוות המורים, המתקנים וציוד ההוראה ליישום תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018.

בדיווח בפגישה, אמר יו"ר ועדת התרבות והחינוך, נגוין דאק וין, כי בהקשר של התמודדות עם קשיים ואתגרים רבים, החלטה מס' 88/2014/QH13 והחלטה מס' 51/2017/QH14 של האסיפה הלאומית התמקדו במנהיגות, הכוונה ויישום רציני על ידי הממשלה, משרדי הממשלה, הרשויות המרכזיות, המחוזות, הערים ובמיוחד משרד החינוך וההכשרה, מגזר החינוך וכל צוות המורים ומנהלי החינוך הכללי, עם תחושת אחריות גבוהה ונחישות, תוך יצירת שינויים חיוביים והשגת תוצאות חשובות ומרשימות רבות.

מיסוד מדיניות המפלגה בנושא חדשנות יסודית ומקיפה בחינוך הכללי יושמה ברצינות על ידי האסיפה הלאומית, הממשלה, המשרדים והסניפים. מערכת המסמכים המשפטיים, ההנחיות וההנחיות ליישום פורסמה באופן מקיף יחסית, ומכסה את הנושאים המרכזיים והחיוניים ביותר בהתאם לדרישות החדשנות. באופן כללי, המסמכים פורסמו במהירות, בזמן ובהתאם לסמכות. עם זאת, עדיין קיים מצב שבו הוצאת מסמכי מנהיגות, הנחיות והנחיות יישום אינה מבטיחה את הדרישות להתקדמות ואיכות, ואינה עולה בקנה אחד עם התקנות והדרישות של הפרקטיקה...

בנוגע לחדשנות של תוכנית החינוך הכללי, המשלחת המפקחת מצאה כי תוכנית החינוך הכללי החדשה נבנתה בצורה מורכבת ורצינית, המבוססת על יסודות פוליטיים, מדעיים, תיאורטיים ומעשיים, עם ירושה ופיתוח; תוך מעקב צמוד אחר המטרות, הדרישות ותכני החדשנות בהתאם להחלטה מס' 29-NQ/TW והחלטה מס' 88/2014/QH13. תהליך הבנייה, ההערכה, האישור והפרסום של תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018 בוצע בהתאם לתקנות, בגלוי ובשקיפות.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת בנושא פיקוח נושאי על חדשנות בתוכניות חינוך כללי וספרי לימוד.

הממשלה, משרד החינוך וההכשרה, משרד הפנים והרשויות המקומיות הכינו באופן יזום את צוות ההוראה; הציעו פתרונות רבים להשלמת שכר המורים; תיקנו ושיפרו את מנגנון גיוס העובדים כדי לפתור את בעיית המחסור במורים; הכשירו וטיפחו באופן יזום ואקטיבי את צוות ההוראה, שיפרו את סטנדרטי ההכשרה של המורים בהתאם למפת הדרכים; מערכת המתקנים וציוד ההוראה המשיכה לקבל תשומת לב להשקעה; הממשלה, משרדי הממשלה המרכזיים, הסניפים והרשויות המקומיות הקדישו תשומת לב להובלה ולניהול העבודה להבטחת המימון; פרסמו וייעצו לרשויות המוסמכות להוציא תקנות והנחיות בנוגע להקצאה, ניהול, שימוש ויישוב מימון; סידור ואיזון של מקורות תקציב וגיוס משאבים לא-ממשלתיים לחדשנות בתוכניות חינוך כלליות וספרי לימוד בהתאם להחלטה מס' 88/2014/QH13 והחלטה מס' 51/2017/QH14 של האסיפה הלאומית, תוך הבטחת עמידה בהוראות חוק תקציב המדינה...

מתוצאות הניטור, אמר יו"ר ועדת התרבות והחינוך, נגוין דאק וין, כי משלחת הניטור הציעה 3 קבוצות של פתרונות בנושא מוסדות, מנגנונים וארגון יישום. באופן ספציפי, קבוצת הפתרונות לשכלול מוסדות ומדיניות; קבוצת הפתרונות לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה בחדשנות בתוכניות חינוך כללי; וקבוצת הפתרונות לחיזוק התנאים להבטחת יישום חדשנות בתוכניות חינוך כללי וספרי לימוד.

בישיבה אמרה יו"ר הוועדה החברתית של האסיפה הלאומית, נגוין טוי אן, כי הוועדה הקבועה של הוועדה החברתית העריכה מאוד את ארגון המשלחת המפקחת, שהיה מורכב, שיטתי, מדעי ופתוח. המשלחת ביקרה ב-8 יישובים, התייעצה בצורות רבות עם מומחים, מדענים ומורים רבים, אספה את דעת הקהל, באמצעות סקרים דרך מחלקת התעמולה המרכזית, דרך העיתונות, ובכך התאימה את תוכן הדו"ח, ובמקביל גייסה את השתתפותן של מועצת הלאומים וועדות האסיפה הלאומית.

יו"ר ועדת העניינים החברתיים, נגוין טוי אן, גם העריכה מאוד את תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018 המבוססת על החלטה מס' 88/2014/QH13 והחלטה מס' 51/2017/QH14 של האסיפה הלאומית, תוך התחשבות בכל הקריטריונים הספציפיים והמודרניים, תוך התקרבות למגמה הכללית בעולם של "לקיחת הלומדים במרכז" ותוכן ספרי הלימוד ממלא תפקיד של חומרי למידה (כלומר, לא מקור הידע היחיד) לארגון פעילויות הוראה ולמידה בהתאם לתוכן ולדרישות התוכנית. לכל מקצוע יש ספרי לימוד רבים וספרי לימוד רבים הם פתרון חשוב לשינוי מטרת ההוראה מהעברת ידע להוראה ופיתוח יכולות.

הוועדה הקבועה של ועדת הרווחה העריכה מאוד את מאמצי משרד החינוך וההכשרה, המשרדים הרלוונטיים, ובמיוחד המורים והמנהלים, ליישם את מטרות התוכנית והפתרונות שלה ולהשיג תוצאות חיוביות: צמצום הפורמליות בהוראה ובלמידה, כיוון לפיתוח יכולות; גיוון ספרי הלימוד, יצירת מסמכים טובים רבים לעיון וללימוד; בעיקרון, מורים ומחנכים עשו מאמצים ללימוד עצמי כדי לעמוד בדרישות התוכנית החדשה; לאורך תקופת המעקב, טיוטת ההחלטה הייתה מקיפה והתגברה על הליקויים ביישום התוכנית בהתאם להחלטה מס' 88/2014/QH13 והחלטה מס' 51/2017/QH14 של האסיפה הלאומית.

משם, יו"ר הוועדה החברתית המליץ להמשיך ליישם את המטרה הנ"ל באופן איתן ולבצע התאמות תוך כדי תנועה. במקביל, יש צורך במפת דרכים ספציפית, המתאימה למאפיינים של כל אזור, אזור, קבוצת תלמידים, ובמיוחד תלמידים ממיעוטים אתניים ואזורים הרריים. בנוסף, בהסכמה עם המלצת המשלחת המפקחת, על המדינה לשים לב להשקעת כספים ולבניית חוק המורים כדי ליצור תנאים למורים ולמנהלים להרגיש בטוחים במסירותם, לקדם סוציאליזציה בכל השלבים כדי לקבל יותר משאבים וקונצנזוס מצד החברה. בנוסף, יש צורך לעשות עבודה טובה של תעמולה ותקשורת לגבי התוצאות שהושגו והפתרונות העתידיים עבור מורים ותלמידים.

יו"ר ועדת המשפט, הואנג טאן טונג, העריך מאוד את יישום עבודת הפיקוח של המשלחת; יחד עם זאת, הוא אמר שתהליך יישום המשלחת עקב מקרוב אחר התוכנית ונקט בזהירות בהערכותיה... באופן ספציפי, ההיבטים החיוביים, המגבלות הקיימות, הגורמים, הלקחים שנלמדו, הפתרונות וההמלצות... הוצגו באופן מקיף ומלא מאוד.

עם זאת, יו"ר ועדת המשפטים, הואנג טאן טונג, הציע כי יש צורך להוסיף כמה תוצאות שהושגו בנוגע לדרכים היצירתיות של כמה מוסדות חינוך; קידום יעיל של מודל ספריית ספרי הלימוד... כדי להדגיש עוד יותר את מה שהושג. בנוסף, יש צורך להוסיף הערכה של הגורמים למגבלות הקשורות לתהליך הגיוס עבור עודפי מורים ומחסור מקומיים... כדי שיהיו פתרונות וחידושים לפתרון יעיל של מצב זה בזמן הקרוב...

יו"ר ועדת המשפט, הואנג טאן טונג, הביע את הסכמתו עם שלוש קבוצות הפתרונות בנושא מוסדות, מנגנונים וארגון יישום שהוצעו על ידי המשלחת המפקחת. באופן ספציפי, קבוצת הפתרונות לשכלול מוסדות ומדיניות; קבוצת הפתרונות לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה בנושא חדשנות בתוכניות חינוך כללי; וקבוצת הפתרונות לחיזוק התנאים להבטחת יישום חדשנות בתוכניות חינוך כללי וספרי לימוד. עם זאת, יו"ר ועדת המשפט, הואנג טאן טונג, הציע לבחון מחדש ולהוסיף מועדים למשימות שניתן לתזמן אותן באופן ספציפי כדי לשמש כבסיס לפיקוח.

בשם הסוכנות תחת פיקוח, שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון הודה לאסיפה הלאומית ולוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית על דאגתם העמוקה, על גילוי דאגה רבה ובזמן, ועל תחושת האחריות הגבוהה של האסיפה הלאומית כלפי המדינה והעם בעת ארגון ויישום פעילויות הפיקוח של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנושא חדשנות בתוכניות חינוך כלליות; יישום החלטות מס' 88 והחלטה 51 של האסיפה הלאומית. השר אישר כי מגזר החינוך מצפה לפיקוח זה משום שקשה יותר לתקשר ולהסביר אותו בפני עצמו מאשר להכיר בו ולהפיץ אותו באופן אובייקטיבי באמצעות פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית - הגוף המייצג העליון של כל העם.

השר נגוין קים סון אמר כי מגזר החינוך, המונה יותר ממיליון מורים, עשה עבודה מעשית רבה, התגבר על קשיים ואתגרים רבים כדי ליצור שינויים ממשיים במציאות. זוהי הפעם הראשונה מאז יישום רפורמת החינוך הכללית בשנת 2018 שבה התקיימה משלחת פיקוח לאומית מקיפה בקנה מידה גדול.

התצפיות של משלחת הפיקוח עודדו מאוד את כל התעשייה, משום שמשלחת הפיקוח עבדה ברצינות רבה, באחריות, באופן מדעי, בצמוד, באופן מעשי, ברוח של הבנה ובנייה.

השר נגוין קים סון אישר כי רפורמת החינוך הכללי על פי תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018 היא רפורמה מקיפה ויסודית בהשוואה לרפורמה הקודמת; שונה באידיאולוגיה המנחה אותה, שמטרתה פיתוח אנושי מקיף.

בהקשר של יישום המטרה הכפולה של מאבק במגפה וחידוש החינוך, מדובר במאמץ יוצא דופן של מיליוני מורים ותלמידים, מאמצי הממשלה, משרדי הממשלה, הסניפים, 63 המחוזות והערים, ותשומת הלב של האסיפה הלאומית.

השר נגוין קים סון הציע גם שצוות המעקב יבחן ויוציא את התוכן של הטלת טיוטת ההחלטה בנושא ניטור על משרד החינוך וההכשרה על ניסוח סט ספרי לימוד. במקביל, מומלץ לקבל החלטה נפרדת בנושא חדשנות חינוכית ולהטיל על משרד החינוך וההכשרה להגיש לממשלה ולאסיפה הלאומית תוכניות לחיזוק התנאים להבטחת חדשנות חינוכית, ובמיוחד וחשוב מכל, כיצד להתפרנס מצוות ההוראה...

יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה: הדעות שהובעו בפגישה היו מסורות, אחראיות ובעלות ערך רב, למען המטרה החינוכית של המדינה.

יו"ר האסיפה הלאומית, וונג דין הואה, אמר במושב שזו הפעם הראשונה שמושב הפיקוח הנושאי של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית שודר בשידור חי ברדיו ובטלוויזיה, משום שמדובר בנושא פיקוח חשוב ביותר שמעניין את העם והבוחרים.

יו"ר האסיפה הלאומית הסכים באופן כללי עם דו"ח המשלחת המפקחת והדעות שהובעו בפגישה היו מסורות, אחראיות ובעלות ערך רב, למען חינוך המדינה.

יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי מכיוון שמדובר בנושא חשוב, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הייתה זהירה ויסודית מאוד בהכוונת פיתוח תוכנית מתאר ומפורטת, ארגון מחקר, סינתזה וסקירת המצב. יו"ר האסיפה הלאומית וסגני היו"ר גם האזינו ישירות לדיווחים על תוצאות הפיקוח פעמיים. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נפגשה גם כדי לתת את חוות דעתה הראשונית לפני שהמשלחת המפקחת עבדה עם סוכנויות ממשלתיות וביצעה פיקוח רשמי.

יו"ר האסיפה הלאומית מצא כי דו"ח הניטור סיפק סקירה מקיפה ומעמיקה של מצב החדשנות בחינוך הכללי, עם תכנים רבים ובעלי ערך ופתרונות מומלצים הן בתיאוריה והן בפרקטיקה.

יו"ר האסיפה הלאומית הביע את הסכמתו הרבה עם הערכת המשלחת המפקחת. כלומר, ארגון ההפצה והיישום של החלטה מס' 88/2014/QH13 והחלטה מס' 51/2017/QH14 על ידי הממשלה היה עקבי ואחראי. יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי יש צורך להדגיש את מצב החינוך הכללי, אשר ממשיך לחוות שינויים חיוביים ומשיג תוצאות חשובות ומרשימות רבות.

יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי מערכת המסמכים שהונפקה מקיפה יחסית, ומכסה את כל התחומים והמגזרים בהתאם לדרישות החדשנות ובהתאם לרוח החלטה מס' 88/2014/QH13 והחלטה מס' 51/2017/QH14. תוכנית החינוך הכללי החדשה בנויה באופן כללי בצורה מורכבת ורצינית, תוך ירושה ופיתוח, תוך מעקב צמוד אחר המטרות, הדרישות והתכנים של החדשנות. מערכת ספרי הלימוד וחומרי הלימוד מאורגנת, נערכה, מוערכת, מאושרת, מודפסת ומתפרסמת כמעט בזמן, ועונה בעיקר על צרכי ההוראה והלמידה. צוות ההוראה מאומן במלואו לשרת את התוכנית החדשה. המדינה מאזנת את התקציב, מתעדפת מימון ומגייסה משאבים להשקעה במתקנים, רכישת ציוד ויישום התוכנית החדשה.

בנוגע למגבלות, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי חוות דעתה של משלחת הפיקוח מבוססות היטב. יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי דו"ח הפיקוח הצביע על 12 מסמכים שפיגרו בלוח הזמנים. עבודת התעמולה, ההפצה והחדשנות של התוכנית לא הייתה יעילה באמת, ועדיין היו תכנים שלא יצרו קונצנזוס חברתי. עבודת הפיקוח, הבדיקה והבדיקה לא בוצעה באופן קבוע, ההיקף היה מוגבל, לא מקיף, והיעילות לא הייתה גבוהה.

מָקוֹר