VCCI מציעה להרחיב את היקף המוטבים של הליכי השקעה מיוחדים

פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), שכינתה את הליך ההשקעה המיוחד פריצת דרך משמעותית בחשיבה, שלחה רשמית הצעה להרחבת היקף היישום למשרד האוצר.

הליכי השקעה מיוחדים מיושמים כיום במספר תעשיות ומגזרים ספציפיים ובמסגרת מספר תחומים כגון פארקי תעשייה, פארקי היי-טק...

"מומלץ ללמוד ולהרחיב את יישום נוהל השקעות מיוחד זה לתחומים נוספים כגון פרויקטים של השקעה באזורי טכנולוגיה עילית, אזורי תעשייה וכו', על מנת ליצור פריצת דרך ברפורמה בהליכים מנהליים וליצור סביבת השקעה ועסקים אטרקטיבית."

פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) שלחה עתירה זו למשרד האוצר בעת הגשת תגובתה על תיק הצעת המדיניות של חוק ההשקעות (החלפה).

זו לא הפעם הראשונה ש-VCCI מזכירה הצעה זו. בדוח זרימת דיני העסקים לשנת 2024, שפורסם בסוף מאי 2025, הקדישה VCCI חלק גדול מהתוכן לניתוח פריצת הדרך העצומה בהליך זה, והראתה בבירור את המעבר מחשיבה של "קדם-ביקורת" ל"אחר-ביקורת" כאשר בוטלו רוב ההליכים שמשקיעים חייבים לבצע במהלך יישום פרויקטי השקעה.

בדוח, כתבה VCCI: " תהליך ההשקעה מיושם על פי נהלים מיוחדים, המסייע למשקיעים לא להזדקק לביצוע סוגים רבים של רישיונות ונהלים הקשורים לבנייה, מניעה וכיבוי שריפות, הערכה מדעית וטכנולוגית. בהתאם לכך, משקיעים צריכים רק להשלים את ההליכים למתן אישורי רישום השקעות ורישיונות סביבתיים, בעוד שדרישות הניהול ייושמו באמצעות מנגנון ביקורת לאחר מכן ."

תהליך זה תרם לקיצור משמעותי של זמן ההליכים המנהליים, תוך יצירת תנאים נוחים לפעילויות השקעה. עם זאת, יישום תהליך זה מוגבל כיום, והוא מיושם בעיקר במספר תעשיות ותחומים ספציפיים ובמסגרת מספר תחומים כגון פארקי תעשייה ופארקי היי-טק. בינתיים, לפרויקטים בפארקי היי-טק ופארקי תעשייה יש תנאים רבים להגשת בקשה לערוצים ירוקים.

"יישום נהלי השקעה מיוחדים הוא צעד חשוב ברפורמה בהליכים מנהליים ובמדיניות משיכת השקעות. לכן, יש צורך להמשיך במחקר ובהערכה כדי שנוכל להרחיב את היקף היישום לתעשיות ומיקומים נוספים בעתיד הקרוב", הציע VCCI בדוח זרימת דיני העסקים לשנת 2024.

חוק מס' 57/2024/QH15 לתיקון חוק ההשקעות הוסיף הליכי השקעה מיוחדים למספר מגזרים בעלי עדיפות ומגזרים מרכזיים. בהתאם לכך, כאשר משקיעים משקיעים במגזרים אלה בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית, אזורי טכנולוגיית מידע מרוכזת, אזורי סחר חופשי ואזורים פונקציונליים באזורים כלכליים , עליהם להגיש בקשה רק לתעודת רישום השקעה ולרישיון סביבתי, ואינם צריכים לבצע הליכי השקעה נפוצים אחרים (הליכים לאישור מדיניות השקעה, הערכת טכנולוגיה, הכנת דוחות הערכת השפעה סביבתית, הכנת תוכניות מפורטות, מתן היתרי בנייה ונהלים לאישור, קבלה והיתר בתחומי הבנייה, מניעת שריפות וכיבוי אש). זוהי פריצת דרך משמעותית בקיצור תהליך ההשקעה וצפויה למשוך משקיעים אסטרטגיים במגזרים מרכזיים.

יחד עם ההצעה הנ"ל, VCCI תומכת בהצעה לצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור הליכי אישור מדיניות השקעה כפי שהוצע על ידי משרד האוצר בטיוטת הצעת המדיניות.

באופן ספציפי, עבור פרויקטים שהוכרזו על ידי ועדת העם המחוזית לבחירת משקיעים בצורה של מכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע והצעות מחיר לבחירת משקיעים, בהתאם לכך, ועדת העם המחוזית מאשרת את מדיניות ההשקעה עבור "פרויקטים המציעים שימוש במשאבים כגון קרקע, יערות, ים, מחצבים (למעט פרויקטים שהוכרזו לבחירת משקיעים בצורה של מכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע והצעות מחיר לבחירת משקיעים)"; "פרויקטים המשתמשים באזורי יבשה וים באיים ובקומונות גבול, רובעים ועיירות; קומונות חוף, רובעים ועיירות; אזורים אחרים המשפיעים על ההגנה והביטחון הלאומי"; "פרויקטים חשובים בקנה מידה גדול בתחומי נמלי ים, שדות תעופה, חשמל, פארקים תעשייתיים...".

עם זאת, על פי הצעה זו, יהיו פרויקטים המציעים שימוש בקרקע במקרים של "אי-דרישה לאישור מדיניות השקעה" (מקרים המחייבים מכרז או מכירה פומבית) ובמקרים של "דרישה לאישור מדיניות השקעה".

יתר על כן, על פי הוראות חוק הקרקעות, התנאי למכירה פומבית של קרקע הוא "היכללות בתוכנית השימוש בקרקע השנתית ברמת המחוז" (סעיף 125, סעיף 2, סעיף 2). כדי להיכלל בתוכנית השימוש בקרקע השנתית ברמת המחוז, הפרויקט חייב לקבל אישור עקרוני על ידי ועדת העם המחוזית (עבור פרויקטים הכפופים לאישור עקרוני על ידי ועדת העם המחוזית).

תנאים להגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים: "השתייכות לרשימת חלקות הקרקע להצעות מחיר עבור פרויקטים להשקעה המשתמשים בקרקע שנקבעה על ידי מועצת העם המחוזית" (סעיף א', סעיף 3, סעיף 126 לחוק הקרקעות); "בהתבסס על רשימת חלקות הקרקע להצעות מחיר עבור פרויקטים להשקעה המשתמשים בקרקע שנקבעה על ידי מועצת העם המחוזית, הגוף הממלכתי המוסמך כפי שנקבע בחוק ההשקעות או המשקיע מכין תיק המבקש אישור מדיניות ההשקעה כבסיס לביצוע הליך אישור מדיניות ההשקעה." (סעיף 1, סעיף 10 לצו 115/2024/ND-CP).

מסמכים משפטיים רלוונטיים עדיין קובעים כי פרויקטים של השקעה הכפופים למכרז או למכירה פומבית למשקיעים נבחרים, אם כפופים לאישור מדיניות השקעה, חייבים תחילה לעבור הליכי אישור מדיניות השקעה לפני שימשכו בהגשת מכרז ובמכירה פומבית.

לפני כניסתו לתוקף של חוק ההשקעות 2020, היה חוסר קונצנזוס בין מסמכים משפטיים לגבי אילו פרויקטים צריכים לעבור הליכי מכרז, אילו פרויקטים צריכים לעבור מכרז, ואילו פרויקטים צריכים לעבור הליכי אישור מדיניות השקעה. חוק ההשקעות 2020 איחד תקנות בקביעת אילו פרויקטים צריכים לעבור אישור מדיניות השקעה, ולאחר מכן קביעת שיטות בחירת המשקיעים: מכרז, מכרז ואישור משקיעים.

לכן, VCCI ממליצה כי יש לבחון הצעות מדיניות הקשורות להליכי אישור השקעות במסגרת המערכת הכוללת של מסמכים משפטיים המסדירים את יישום פרויקטים של השקעה, על מנת להבטיח עקביות ובהירות.

באופן ספציפי, VCCI הציעה להשלים את ההנחיה המוצעת לתיקון מסמכים משפטיים רלוונטיים (קרקע, מכרזים, דיור, נדל"ן...) בנוגע ליישום פרויקטים של השקעה במקרה שהפרויקט לא יאשר את מדיניות ההשקעה.

במקרה שהפרויקט מציע שימוש בקרקע, יערות, ימים, מחצבים, והוא בקנה מידה גדול, באילו מקרים יש לאשר מדיניות השקעה ובאילו מקרים יש לאשר מדיניות השקעה?

במקרה של אישור מדיניות השקעה, מהי השיטה לבחירת משקיעים? מכיוון שעבור פרויקטים של שימוש בקרקע שהוכרזו לבחירת משקיעים בצורה של מכרז זכויות שימוש בקרקע, הגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים לא תיחשב כאישור מדיניות השקעה.

לפיכך, בנוסף לשתי השיטות לבחירת משקיעים, שהן מכרז ומכירה פומבית, יש צורך להבהיר את שיטת בחירת המשקיעים במקרה של אישור מדיניות השקעה...

על פי משרד האוצר, טיוטת חוק ההשקעות הושלמה, ובה 7 פרקים, 62 סעיפים ו-4 נספחים. הטיוטה נמצאת בדיונים עם קהילת העסקים והמשקיעים על מנת להשלימה ולהגישה לממשלה בקרוב.

מקור: https://baodautu.vn/vcci-de-nghi-mo-rong-dien-duoc-huong-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-d382317.html