למה קצבת המינימום שווה לקו העוני?

לדברי מומחים, פנסיה מינימלית נמוכה נחוצה כדי להבטיח את קיומו של עקרון התרומה-הטבה, לעודד השתתפות ארוכת טווח, לספק פנסיות גבוהות ולשמור על ביטחון קרן הביטוח הלאומי.

על פי התקנות הנוכחיות, קצבת המינימום לעובדים המשתתפים בביטוח לאומי חובה שווה לשכר הבסיס. נכון לעכשיו, מדובר ב-1.49 מיליון דונג וייט לחודש, ותעלה ל-1.8 מיליון דונג וייט ב-1 ביולי (תאריך התאמת שכר הבסיס). קצבאותיהם של אלו המקבלים קצבאות נמוכות יותר יועלו לרמת המינימום. עם זאת, גם לאחר ההתאמה, סכום זה עדיין נמוך מההכנסה החודשית הממוצעת של אלו המסווגים כעניים בערים (2 מיליון דונג וייט) וגבוה יותר מאשר באזורים כפריים (1.5 מיליון דונג וייט).

עובדים בחברת פו יואן, מחוז בין טאן, לאחר שעות העבודה, 2021. צילום: קווין טראן

במהלך התייעצויות בנוגע לטיוטת התיקונים לחוק הביטוח הלאומי שהתקיימו בהו צ'י מין סיטי, הביעו נציגים ממפעלים ואיגודי עובדים עממיים רצון להעלות את סף הפנסיה המינימלי. הסיבה לכך היא שבערים גדולות, קצבת הפרישה של 2-3 מיליון דונג וייט מציבה קשיים משמעותיים עבור קשישים. סף הפנסיה המינימלי צריך להתבסס על שכר המינימום האזורי בזמן קבלת הפנסיה; לדוגמה, בהו צ'י מין סיטי, שכר המינימום החל הוא 4.68 מיליון דונג וייט. זה ירגיע את העובדים על ידי הבטחת הכנסה יציבה עם הפרישה ויפחית את הצורך במשיכות חד פעמיות מביטוח לאומי.

גב' פאם טי הונג ין, יו"ר איגוד העובדים של חברת Intel Products Vietnam בע"מ בפארק ההיי-טק (ת'ו דוק סיטי), הצהירה כי החוק קובע בבירור את שכר המינימום כסכום הנמוך ביותר המשולם למי שמבצע משימות פשוטות בתנאים רגילים. זאת כדי להבטיח רמת חיים מינימלית עבורם ועבור משפחותיהם, בהתאם לתנאי הפיתוח החברתי -כלכלי. עם זאת, כיום, ישנם אנשים המקבלים פחות משכר המינימום האזורי עם פרישתם.

"זוהי אחת הסיבות לכך שקשה לשמר עובדים במסגרת מערכת הביטוח הלאומי. לכן, כאשר מציעים תיקונים לחוק הביטוח הלאומי , יש צורך לחשב שכר מינימום השווה לשכר המינימום האזורי כדי שהעובדים יוכלו להרגיש בטוחים להישאר בתוך רשת הביטחון החברתית", אמרה גב' ין.

מר נגוין דאנג טיין, סגן מנהל לשעבר של מחלקת הביטוח הלאומי של הו צ'י מין סיטי, הצהיר כי רמת הפנסיה המינימלית הנוכחית חלה רק על מקרים ספציפיים עם תקופות תשלומים קצרות לביטוח ורמות תשלומים נמוכות. לדוגמה, גננות קבלניות בכמה יישובים לפני 1999 קיבלו רק כמה מאות אלפי דונג לחודש עם פרישתן. קבוצה זו זקוקה להעלאת הפנסיה שלה לרמת השכר הבסיסי כדי להבטיח שהכנסתה לפנסיה לא תהיה מתחת לקו העוני.

עם זאת, עבור עובדים המשתתפים בביטוח לאומי המבוסס על שכר מינימום אזורי, רצפת הפרישה אינה יעילה. הסיבה לכך היא ששכר המינימום האזורי גבוה בדרך כלל פי 2-3 משכר הבסיס. שיעור התרומה החודשי לקרן הפנסיה והפטירה עבור עסקים ועובדים הוא 22%, אך שיעור הקצבה הנמוך ביותר כבר עומד על 45%, כפול משיעור התרומה.

לדוגמה, שכר המינימום המשמש כבסיס לתשלומי ביטוח לאומי לעובדים הוא 4.68 מיליון דונג וייטנאמי. מדי חודש, גם העובד וגם המעסיק תורמים רק כ-1.1 מיליון דונג וייטנאמי לקרן. עם שיעור קצבה של 45%, הפנסיה תהיה מעל 2.1 מיליון דונג וייטנאמי. סכום זה גבוה משכר הבסיס של 1.49 מיליון דונג וייטנאמי, שאינו מסובסד באופן טבעי.

"זה גבוה משכר המינימום, אבל זה לא מספיק כדי לחיות", אמר מר טיין, והוסיף כי בעוד שרצונם של העובדים להעלות את שכר המינימום לצורך פיצויים נוספים הוא לגיטימי, הוא ישבש את עקרון התרומה-הטבה של המדיניות וייצור חוסר איזון בקרן.

פרופסור ג'יאנג טאן לונג, מרצה בכיר באוניברסיטה הלאומית לכלכלה, סבור כי ישנם שני גורמים חשובים בחישוב קצבאות הפנסיה: משך הזמן בו מפקידים את הפנסיה לקרן, הקובע את שיעור הקצבה. אלו המפקידים במשך 20 שנה מקבלים 45%, וזה עולה ל-75% אם הם מפקידים במשך 30-35 שנה. המדיניות תמיד מעודדת הפקדות לטווח ארוך כדי לקבל קצבה גבוהה יותר. הגורם השני הוא השכר המשמש כבסיס להפקדות. ככל שרמת ההפקדה קרובה יותר להכנסה, כך הפנסיה הממוצעת המתקבלת גבוהה יותר.

לדברי מר לונג, אם עובדים רוצים לקבוע פנסיה מינימלית שתבטיח הכנסה ראויה למחיה, עליהם לבחון מחדש את המרכיבים. לדוגמה, אם הם רוצים שסף הפנסיה של 4.68 מיליון דונג וייטנאמי יהיה שווה לשכר המינימום הנוכחי בהו צ'י מין סיטי, התקנות יצטרכו לחייב כי השכר עבור דמי ביטוח לא יפחת מ-10.4 מיליון דונג וייטנאמי לחודש, עם תקופת תרומה מינימלית של 20 שנה ושיעור הטבה של 45%.

"אם תיקבע פנסיית מינימום גבוהה ללא תנאים נלווים, הדבר יגרום לתוצאות שליליות רבות", אמר מר לונג. הסיכון הגדול ביותר הוא שעובדים ועסקים ישמרו על תרומות נמוכות ככל האפשר משום ש"הם תמיד יקבלו החזר". עובדים יקבלו באופן רציף הטבות חד פעמיות משום שאין צורך לצבור תרומות במשך זמן רב כדי להגיע לרמת ההטבה המקסימלית. כאשר ההחזר גדול מדי, קרן הביטוח הלאומי תהפוך ללא מאוזנת, והתקציב לא יוכל לשאת את הנטל.

אנשים מושכים את דמי הביטוח הלאומי שלהם במשרד הביטוח הלאומי של ת'ו דוק סיטי בדצמבר 2022. צילום: ת'אן טונג.

פרופסור לונג הצהיר כי תקציב המדינה תומך רק בקבוצות פגיעות או בסיכון גבוה בתקופות מעבר. לדוגמה, אלו שעבודתם או נסיבותיהם דורשות תרומות לטווח קצר או נמוכות מקבלים הטבות פנסיה נמוכות, הרבה מתחת לרמת החיים הבינלאומית. כדי לספק תמיכה, הפנסיות מתוקנות מעת לעת כלפי מעלה בהתבסס על מדד המחירים לצרכן וצמיחה כלכלית.

לדברי מומחים, מדיניות פנסיה המבוססת על עקרון התרומה והטבות מעודדת השתתפות ארוכת טווח ותשלומים גבוהים כדי לקבל את הפנסיה הטובה ביותר האפשרית. זה לא רק מגן על הקרן אלא גם מבטיח הוגנות בין המשתתפים. ניסיון ממדינות אחרות מראה כי רף הפנסיה המינימלי לא צריך להיות גבוה מדי. לדוגמה, בתאילנד, הפנסיה המינימלית שווה לפנסיה החברתית המשולמת מהתקציב, כיום 800 באט (כ-550,000 דונג וייטנאמי). אלו המקבלים פנסיות מתחת לרמה זו, הפנסיה שלהם תועלה בהתאם לסכום זה; אלו המקבלים סכומים גבוהים יותר לא יקבלו פיצוי.

מר נגוין דאנג טיין טען כי בעוד שאי אפשר להעלות את רמת הפנסיה המינימלית באופן משמעותי, יש להתאים את המדיניות כדי למנוע שפנסיות העובדים יישארו נמוכות מדי. פתרון טכני אחד הוא לחשב מחדש את גורם ההתאמה של אינפלציית הביטוח הלאומי. תיאורטית, גורם זה מסייע ליצור איזון בין הערך הכספי בזמן תשלום הפנסיה לבין זמן ההפקדה. הגורם מחושב על סמך מדד המחירים לצרכן השנתי הממוצע שפורסם על ידי הלשכה הכללית לסטטיסטיקה.

לדברי מנהיג לשעבר של סוכנות הביטוח הלאומי של הו צ'י מין סיטי, חישוב התרומות-הטבות עבור פנסיות נכון, אך יש לשקול האם התאמת האינפלציה מתאימה. לדוגמה, אדם שפרש לגמלאות בשנת 2023 היה בעל משכורת של 200,000 דונג וייטנאמי ב-1996. מקדם התאמת האינפלציה שחושב על ידי משרד העבודה, הנכים והרווחה לאותה שנה היה 4.09. לפיכך, השכר המשמש לקביעת הטבות הפנסיה יהיה 818,000 דונג וייטנאמי (200,000 דונג וייטנאמי x 4.09).

"אחרי 27 שנים, התאמות כאלה באמת אינן מספיקות כדי להבטיח רמת חיים נאותה. לכן, הממשלה צריכה לחשב אותן מחדש כדי להפוך אותן להתאימות יותר", הציע מר טיין.

לה טויאט

קישור למקור: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html