בעיות ממושכות, משקיעים "מתקררים" בהדרגה עם פרויקטים של תחבורה PPP

פרויקטים חדשים המתמודדים עם חסמים עקב בעיות ארוכות שנים מפרויקטים קודמים היא מציאות קיימת שגרמה להתקררות הדרגתית של העניין של משאבים פרטיים בפרויקטים של PPP בתחום התחבורה.

קושי בגיוס אשראי לפרויקטים מתמשכים

בתחילת אוקטובר 2023, הגיעו חדשות טובות לפרויקט הכביש המהיר דונג דאנג - טרה לין כאשר בנק המסחרי המשותף של וייטנאם פרוספריטי ( VPBank ) חתם על חוזה אשראי, בו התחייב להלוות לחברת הפרויקט 2,300 מיליארד דונג וינדי לביצוע ההשקעה.

בניית הכביש המהיר Huu Nghi - Chi Lang.

פעילות זו יושמה לאחר שפרויקט דונג דאנג-טרה לין היה אחד משני פרויקטים שהאסיפה הלאומית אישרה לשיעור השתתפות הון המדינה לעלות על 50% מסך ההשקעה (לא יעלה על 70%) בהחלטה מס' 106/2023/QH15 מיום 28 בנובמבר 2023.

בעבר, גיוס הון אשראי לפרויקט הכביש המהיר המרכזי דרך שני המחוזות קאו באנג ולאנג סון נראה כאילו הגיע למבוי סתום. רוב הבנקים היו מודאגים לגבי היתכנותו ויעילות ההכנסות של הפרויקט, כאשר שיעור ההון הממשלתי שהשתתף בפרויקט היה רק ​​כ-46% מההשקעה הכוללת.

בעוד שפרויקט התחבורה PPP צפוי להגביר את הקישוריות ולשחרר פוטנציאל פיתוח עבור המחוזות הצפון-מזרחיים, פרויקט הכביש המהיר הואו ​​נגי - צ'י לאנג מתקשה עם צווארי בקבוק של זרימת הון כדי להאיץ.

נציג של קבוצת Deo Ca (קונסורציום המשקיעים המוביל) אמר כי בפרויקט Huu Nghi - Chi Lang, בנק Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) התחייב לספק הון אשראי בסך 2,500 מיליארד דונג וינדי והנפיק ערבות לביצוע חוזה עבור הפרויקט.

נכון לעכשיו, עבודת הערכת השווי למתן הון אשראי לפרויקט נמצאת בעיצומה. עם זאת, "האם הבנק ילווה לפרויקט או לא היא שאלה שטרם נענתה באופן ספציפי" - אמר נציג קונסורציום המשקיעים.

Bac Giang - כביש מהיר לאנג סון.

קושי בפרויקט ההצלה

למרבה הצער, אחת הסיבות העיקריות לכך שתוכנית הלוואת האשראי של פרויקט Huu Nghi-Chi Lang נתקלה בקשיים נבעה מהפרויקט הקודם שקבוצת Deo Ca ניסתה "להציל" למרות שידעה שההליכים המשפטיים מסובכים, ההכנסות נקבעו כנמוכות, ולא הייתה השתתפות הון מצד המדינה - הכביש המהיר Bac Giang-Lang Son.

יש לומר שאם הכביש המהיר בק ג'יאנג-לאנג סון לא ייושם, אין בסיס לכביש המהיר דונג דאנג-טרה לין, משום שלא יהיה פתרון לקיצור אורך המסלול, ובכך להפחית את ההשקעה הכוללת מ-47,000 מיליארד ל-23,000 מיליארד וונד.

אם כך, חלומם של המיעוטים האתניים במחוז קאו באנג על כביש מהיר המחבר את מולדתם המהפכנית עם הבירה יישאר כנראה "על הנייר".

נציג המשקיעים אמר כי לאחר 5 שנות פעילות, הבעיות הקיימות בהקצאת הון מתקציב המדינה לתמיכה בפרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג-לאנג סון כפי שהתחייבו מנהיגי המחוז הקודמים לא טופלו כראוי. הבנק שסיפק את ההון הפסיק לתשלום.

על פי הוראות חוזה ה-BOT, הפרויקט רשאי לגבות אגרות כדי להחזיר הון ב-2 תחנות בכביש לאומי 1 (ב-Km24+800, Km93+160) ובתחנות בכביש המהיר. במהלך המבצע, הכנסות האגרה הגיעו רק ל-39% בהשוואה לתוכנית הפיננסית הראשונית, לא מספיק כדי לשלם את הקרן והריבית שנגרמו לבנק המספק אשראי לפרויקט.

נכון לאוקטובר 2024, החוב העיקרי שטרם שולמו עומד על 8,357 מיליארד דונג וייטנאמי, חוב הריבית שעבר ארגון מחדש שטרם שולם עומד על כ-2,900 מיליארד דונג וייטנאמי, חוב הקבלן בשלב הבנייה עומד על כ-400 מיליארד דונג וייטנאמי עבור בנייה והתקנה ו-21 מיליארד דונג וייטנאמי עבור עלויות פינוי האתר. ההון שנתרמו על ידי המשקיעים אינו ניתן להשבת, 1,780 מיליארד דונג וייטנאמי, והרווח שטרם שולם של המשקיעים עומד על יותר מ-1,000 מיליארד דונג וייטנאמי.

"ראוי לציין כי הקשיים הנ"ל אינם נובעים מאשמת המשקיע. הסיבה לכך היא שבמסגרת הפרויקט נאלץ לצמצם תחנת אגרה אחת בכביש לאומי 1 (תחנת אגרה Km24+900), מה שהוביל לירידה בהכנסות במהלך תקופת גביית האגרה (ירידה של כמעט 5,500 מיליארד דונג וייטנאמי לפי התוכנית הפיננסית), מה שהשפיע על יחס ההסטה בין כביש לאומי 1 לכביש המהיר, מה שהפחית את התנועה בכביש המהיר."

בנוסף, העלייה במחירי הכרטיסים בהתאם ללוח הזמנים של חוזה BOT לא יושמה, מה שגרמה להפסד של 171 מיליארד דונג וייטנאמי. מדיניות הפטור וההפחתה של מחירי הכרטיסים עבור כ-5,000 כלי רכב ברדיוס של 10 ק"מ סביב תחנת האגרה Km93+160 גרמה לירידה בהכנסות של 72 מיליארד דונג וייטנאמי בתקופה 2018 - 2024.

"פרויקט הואו ​​נגי - צ'י לאנג טרם השלים את החיבור הסינכרוני לעיר לאנג סון ולשער הגבול הואו ​​נגי כדי לקדם עלייה בנפח התנועה, השפעת מגפת הקורונה, מדיניות הסחר גם שיבשה את שרשראות האספקה, נפח התנועה ירד משמעותית בהשוואה לתחזיות...", הודיע ​​נציג המשקיעים.

מתוך הסכמה כי החסרונות של פרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון עולים בקנה אחד עם היישום בפועל, ומשפיעים ישירות על יכולת החזר החוב, היעילות החברתית-כלכלית והארכת תקופת גביית האגרה של הפרויקט, דיווחה מחלקת התכנון וההשקעות של מחוז לאנג סון לוועדת העם של מחוז לאנג סון להמשיך ולהגיש המלצות לסוכנויות המרכזיות ולמשלחת האסיפה הלאומית המחוזית, ולהציע כי הרשויות המוסמכות ינקטו צעדים להסרת מכשולים משפטיים ולתמוך בתקציב המרכזי של 4,600 מיליארד וונד עבור פרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון.

על פי נציג זה, באמצעות דיווחים רבים ממשקיעים ומיזמי פרויקטים, הוועדה העממית של מחוז לאנג סון דיווחה לממשלה על בקשה להון תקציבי נוסף של המדינה בסך 4,600 מיליארד דונג וייטנאמי לתמיכה בפרויקט (המהווה 37.75% מסך ההשקעה, פחות מ-50% שנקבעו בחוק PPP), אך טרם הוכרעה על ידי הרשויות המוסמכות.

במסמך מס' 46/2024/CV-TPB.TLG מיום 25 באוקטובר 2024, TPBank הציעה גם לפתור באופן מיידי את הקשיים והבעיות של פרויקט הכביש המהיר באק גיאנג - לאנג סון.

בנקים רבים, כולל TPBank, מאבדים בהדרגה את אמוןם ככל שפרויקטים של תחבורה PPP תקועים, שלא נגרמו באשמת המשקיע, אלא לא נפתרו באופן מלא.

כדי להתגבר על הקשיים הנוכחיים, פרויקט הכביש המהיר הואו ​​נג'י - צ'י לאנג שלח מסמך ובו בקשה מוועדת המפלגה במחוז לאנג סון להורות לוועדת העם במחוז לאנג סון לדווח לראש הממשלה כדי להורות לסוכנויות הרלוונטיות לפתור לחלוטין את הבעיות הקיימות של פרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון.

ה-DNDA הציעה כי משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאנג סון תארגן קשר בין משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בק ג'יאנג לבין משקיעים, תוך המליצה כי האסיפה הלאומית תנקוט צעדים להסרת מכשולים, תתמוך בהון התקציבי המרכזי של 4,600 מיליארד דונג וינדי שנקבע על ידי ביקורת המדינה עבור פרויקט בק ג'יאנג-לאנג סון ותגדיל את חלקו של הון תקציבי המדינה בפרויקט הואו ​​נגי-צ'י לאנג.

"כאשר הפרויקט נתקל בקשיים, המשקיע הסכים לגייס משאבים, לעבוד ולהתגבר על הקשיים, להביא את הפרויקט לקו הסיום, וליצור מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי. כאשר נתקל בחסרונות במדיניות המוסדית, המשקיע קיווה לקבל את שיתוף הפעולה של המקומיים ושל סוכנויות הניהול", אמר נציג DNDA.

פרופ' חבר ד"ר טראן צ'ונג, יו"ר איגוד משקיעי בניית תחבורה בכבישים של וייטנאם.

הוגנים גם בהטבות וגם באחריות

לדברי פרופסור חבר ד"ר טראן צ'ונג, יו"ר איגוד משקיעי בניית תחבורה בכבישים בווייטנאם (Varsi), עיכובים בטיפול בבעיות בפרויקטים של PPP לא רק גורמים לקשיים בהתקדמות אלא גם מקשים על משקיעים להשלים מסמכים כאשר ישנם שינויים במדיניות.

"זהו בזבוז זמן, 'מקרר' את הרצון לתרום ומאבד הזדמנויות יקרות ערך למשקיעים לתרום לפיתוח המדינה."

פרויקט הכביש המהיר דונג דאנג-טרה לין הוא דוגמה אופיינית. הזמן מבדיקת היתכנות מוקדמת ועד לתחילת הפרויקט ארך עד 6 שנים. בעוד שזמן היישום היה כ-3 שנים בלבד.

"כל שנה שבה פרויקט מפגר אחר לוח הזמנים היא עוד שנה שבה המדינה מבזבזת הזדמנויות פיתוח", העיר פרופסור חבר ד"ר טראן צ'ונג.

לדברי מומחים, כיום קיים מצב שבו צווים מנחים מגיעים עם נספחים ונהלים חופפים, מה שהופך את תהליך יישום הפרויקט, הגופים המשתתפים, ובמיוחד המשקיעים, ללא נוח כצפוי.

כדי לפתור את המצב הזה, אמר פרופסור חבר ד"ר טראן צ'ונג כי יש צורך לקבוע סנקציות ולהגדיר בבירור את האחריות עבור כל סוכנות ואדם רלוונטיים. זאת כדי לקצר את הזמן לטיפול בבעיות, וכן להבטיח את התקדמות יישום הפרויקט.

אם הפתרונות הנ"ל ייושמו, לשוק ה-PPP תהיה הזדמנות "להתחמם" שוב, במיוחד בתחום התחבורה בכבישים, כאשר משאבי המדינה עתידיים יצטרכו להיות ממוקדים בפרויקטים גדולים כמו מסילת הרכבת המהירה צפון-דרום.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm