חקיקה צריכה ליצור מרחב לחדשנות, כל עוד אין שחיתות או שליליות.

בבוקר ה-12 בפברואר, מיד לאחר מושב הפתיחה של המושב התשיעי יוצא הדופן, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ארגון האסיפה הלאומית (מתוקן) ובטיוטת החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקן).

ראש הממשלה פאם מין צ'ין הדגיש מספר עקרונות בתיקון ושכלול חוקים, ומספר נקודות חדשות בטיוטות חוקים שהוגשו לאסיפה הלאומית - צילום: VGP/Nhat Bac

בדיון בקבוצה 8 (בהשתתפות נציגים מהאסיפה הלאומית ממחוזות וין לונג, דין ביין, קאן טו וקון טום ), ראש הממשלה פאם מין צ'ין הדגיש מספר עקרונות בתיקון ושכלול חוקים, ומספר נקודות חדשות בטיוטות חוקים שהוגשו לאסיפה הלאומית.

ראש הממשלה אמר שעל פי החוק, בתהליך הפיתוח תמיד מתעוררות סתירות חדשות, ועלינו לפתור סתירות חדשות כדי להמשיך להתפתח. לכן, תיקון, השלמה ושכלול חוקים הם נורמליים; הדרישה היא להפוך את התקנות לפשוטות, קלות להבנה ולפתור בעיות שעולות בפועל.

הפעם, אנו מבצעים מהפכה בארגון ובמנגנון, כדי להפוך את המנגנון לרזון וחזק יותר, לפעול ביעילות ובאפקטיביות, לצמצם את כוח האדם, לבנות מחדש ולשפר את איכות הקאדרים, עובדי המדינה, עובדי הציבור... זוהי מדיניות מרכזית של המפלגה שאנו עומדים להשלים. בפברואר ננסה להשלים את העבודה כך שבמרץ הארגון והמבנה החדשים יוכלו להתחיל לפעול ולהתכונן לקונגרסים של המפלגה בכל הרמות. כמובן, כאשר המנגנון, הארגון והמבנה החדשים יופעלו, יהיו חלקות ונוחות, אך יהיו גם בעיות, בעיות וקשיים שעלינו לפתור.

לדברי ראש הממשלה, יש להקצות את המנגנון לפעולה "ראויה". מי שעושה את העבודה בצורה הטובה ביותר והמדויקת ביותר צריך להיות מוקצה לאותו אדם, תוך הגדרה ברורה של התפקידים המחוקקים, המבצעים והשיפוטיים; ככל שזה ברור יותר, כך קל יותר להעריך ולקבוע את האחריות. במקביל, יש לקדם ביזור והאצלת סמכויות יחד עם הקצאת משאבים, לשפר את יכולת האכיפה, לחזק את הפיקוח והפיקוח; היישובים מחליטים, היישובים עושים, היישובים אחראים; להפחית הליכים מנהליים, להפחית עלויות ציות לאנשים ולעסקים; להיצמד למציאות, לכבד את המציאות, להתחיל מהמציאות, לקחת את המציאות כמדד, מהמציאות לראות מה תקוע וצריך לתקן אותו.

ראש הממשלה אישר כי תהליך התיאום הנוכחי בין הסוכנויות הוא טוב מאוד, הדוק ויעיל, אך כאשר מגישים פרויקט או טיוטת חוק לאסיפה הלאומית, יש צורך להבהיר עוד יותר מי הסוכנות המגישה לאסיפה הלאומית והסוכנות שבוחנת אותו - צילום: VGP/Nhat Bac

בהרחבה, ראש הממשלה אישר כי תהליך התיאום הנוכחי בין הסוכנויות הוא טוב מאוד, הדוק ויעיל, אך כאשר מגישים פרויקט או טיוטת חוק לאסיפה הלאומית, יש צורך להבהיר מי הגוף המגיש ומי הגוף הבוחן. ראש הממשלה נתן דוגמה: שר שהוסמך על ידי ראש הממשלה לייצג את הממשלה להגיש טיוטת חוק לאסיפה הלאומית, ועדה של האסיפה הלאומית היא הגוף האחראי על הביקורת, והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית היא הגוף הבוחן.

כאשר לגוף המגיש ולגוף הבודק יש דעות שונות, עליהם להתייעץ עם הוועד הפועל המרכזי ועם הפוליטביורו בהתאם לעקרון הנהגת המפלגה המקיפה ותקנות המפלגה. יש צורך להגדיר בבירור את הגוף המגביר את המדיניות ואת תהליך קביעת המדיניות כדי להבהיר את האחריות ולקיחת האחריות הסופית, אך עדיין חייב להיות תיאום הדוק ויעיל בין הגופים תחת הנהגת המפלגה, תוך יישום קפדני של עקרונות הנהגת המפלגה.

הנושא השני שהזכיר ראש הממשלה הוא כיצד לבנות ולפרסם מדיניות שתעמוד בדרישות מעשיות בהקשר של שינוי מהיר של החיים, שכן בפחות מחודש, המצב העולמי התהפך. גם הפרקטיקה מציבה לקחים וחוויות רבות, כמו במניעת מגפת הקורונה, טייפון יאגי (טייפון מספר 3 בשנת 2024), עם החלטות רבות קשות ומאתגרות.

לכן, מה שברור, בוגר, הוכח כנכון בפועל, מיושם ביעילות ומוסכם על ידי רוב הדעות, נאפשר ונמשיך ליישם. באשר למה שעדיין משתנה, במיוחד סוגיות כלכליות, נאציל סמכות לרשות המבצעת, על בסיס זה נטפל בכך בגמישות ובמהירות, ונדווח בחזרה לאסיפה הלאומית ולוועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

דיון בקבוצה 8, בהשתתפות נציגי האסיפה הלאומית ממחוזות וין לונג, דין ביין, קאן טו וקון טום - צילום: VGP/Nhat Bac

בדיון נוסף, אמר ראש הממשלה כי בעבר, להחלטות הממשלה היה ערך של מסמכים משפטיים, אך מאוחר יותר קבע החוק כי להחלטות הממשלה אין אופי משפטי, ובמקום זאת, צווים הוצאו על פי הליכים מקוצרים.

עם זאת, במציאות, כאשר ישנן סוגיות ספציפיות ומיוחדות שיש לטפל בהן באופן מיידי, הממשלה יכולה להתכנס למשך שעה, ממש בלילה, כדי לקבל החלטה, אך איש אינו מעז להוציא מסמכים ללא מעמד חוקי, כמו במהלך מגפת הקורונה. בינתיים, צווים, למרות שהונפקו על פי נהלים פשוטים, עדיין דורשים יותר זמן ותהליך איסוף חוות דעת.

"המציאות מעלה סוגיות ספציפיות ודחופות בפרק זמן קצר שעלינו לפתור ולטפל בהן באופן מיידי, ולכן יש צורך לקבוע כי להחלטת הממשלה יש תוקף משפטי", אמר ראש הממשלה.

ראש הממשלה ציטט סדרה של דוגמאות ספציפיות וחיות מפרקטיקות "רב-גוניות" כמו מניעת COVID-19, מניעת אסונות טבע, במיוחד במהלך טייפון העל יאגי, המראות כי לא ניתן לחזות במלואן נושאים רבים בעת ניסוח חוקים. בעת חקיקת חוקים חדשים, יש צורך להעריך את ההשפעה, אך זוהי רק תחזית.

לכן, יש צורך בהוראות החוק כמסגרת ועקרוניות; במידת הצורך, יש לבחון אותן במסגרת פיילוט, ועל סמך הפיילוט, לחקור אותן ולשלב אותן בחוק; להשאיר מקום לרשות המבצעת ליישם אותן בגמישות וביעילות, ולסוכנויות, יחידות, יישובים, אנשים ועסקים לחדש. אנו מקבלים על עצמנו סיכונים, הן כדי לעודד ולהגן על יוצרים ומחדשים, והן כדי למנוע שחיתות, שליליות, בזבוז ואינטרסים קבוצתיים; לקדם אחריות אישית, ובמקביל לא לטפל או להעמיד לדין את אלו שאין להם מניעים אישיים או רווחיים.

נושא נוסף שהזכיר ראש הממשלה הוא שתהליכי קבלת החלטות חייבים להיות מהירים ברוח של הערכת זמן, מודיעין והחלטיות בזמן כגורמים מכריעים להצלחה. לכן, לצד התייעצות עם העם, הנושאים המושפעים, בעת בניית טיוטות חוק, יש צורך לייחס חשיבות להתייעצות עם מומחים, מדענים ואנשי מקצוע.

ראש הממשלה ציין כי במהלך טייפון יאגי בלאו קאי, כאשר הבין את הסכנה הדחופה שאנשים עלולים להיות בסכנה עקב מפולות אדמה, ראש הכפר קו ואנג (קומונה קוק לאו, מחוז בק הא, מחוז לאו קאי) החליט לפנות אנשים. "אם אנשים בטוחים, אז זה בסדר, אבל אם לרוע המזל במהלך תהליך המעבר הם נכנסים למפולת אדמה ואנשים נקברים, אז ראש הכפר הופך לפושע. אבל דרך הפעולה שלו היא מאוד יצירתית, מאוד חסרת אנוכיות והוא מוכן לקחת אחריות. לכן החוק חייב להגן על אנשים כמוהו", אמר ראש הממשלה.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-tuong-xay-dung-luat-can-tao-khong-giant-cho-doi-moi-sang-tao-mien-la-khong-tham-nhung-tieu-cuc-386580.html