החלת דין זר: הוראות חדשות בטיוטת החוק בנושא סיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים

(Chinhphu.vn) - הצעת החוק בנושא סיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים, הנמצאת בשלבי גיבוש, כוללת סעיפים חדשים רבים בהשוואה לחוק הנוכחי בנושא סיוע משפטי הדדי, ובראשם הוספת החלת חוקים זרים. זהו צעד חשוב במיסוד מדיניות חיזוק שיתוף הפעולה הבינלאומי בתחום האזרחי.

הצעת החוק בנושא סיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים, הנמצאת כעת בתהליך פיתוח, מכילה סעיפים חדשים רבים, ובראשם הוספת סעיף החלת דין זר. (תמונה להמחשה)

מספר סעיפים חדשים ראויים לציון בהצעת החוק.

לדברי נציג מחלקת המשפט הבינלאומי במשרד המשפטים , הצעת החוק לסיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים (חוק הסיוע המשפטי ההדדי בעניינים אזרחיים) היא אחת מארבע טיוטות חוק שפותחו על סמך הפרדת החוק הנוכחי לסיוע משפטי הדדי. על פי החלטה מס' 129/2024/QH15 מיום 8 ביוני 2023 של האסיפה הלאומית בנושא תוכנית לפיתוח חוקים ופקודות לשנת 2025, התאמת התוכנית לפיתוח חוקים ופקודות לשנת 2024, הצעת החוק נדונה על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושבה התשיעי ותעבור במושבה העשירי.

משרד המשפטים הוטל על הובלת הממשלה בהגשת טיוטת חוק זו. לאחר שילוב חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, משלחות האסיפה הלאומית, המועצה הלאומית וועדות האסיפה הלאומית, טיוטת החוק הוגשה לאישור האסיפה הלאומית ה-15, והיא כוללת 4 פרקים ו-38 סעיפים. טיוטת החוק ביססה את המדיניות המוצעת שאושרה לחקיקה, קבעה את הנהלים ליישום בקשות הסדר אזרחי של וייטנאם ובקשות הסדר אזרחי זרים, והגדירה את אחריות משרד המשפטים ומשרדים, סוכנויות וארגונים רלוונטיים אחרים בעבודה זו.

בהשוואה להוראות בדבר סיוע משפטי הדדי בחוק הנוכחי בנושא סיוע משפטי הדדי, הצעת החוק מכילה הוראות חדשות רבות וראויות לציון. באופן ספציפי, היא מרחיבה את היקף הסיוע המשפטי ההדדי, ובכך מוסיפה את אספקת המסמכים, פסקי הדין והחלטות בית המשפט המכילים מידע על מעמד אזרחי; ומתן מידע משפטי המבוסס על יישום אמנות בינלאומיות בנושא סיוע משפטי הדדי עליהן וייטנאם חתומה.

הטיוטה כוללת גם הסברים למונחים המשמשים בחוק סדר הדין האזרחי, במטרה להבטיח הבנה עקבית. היא מוסיפה הוראות בנוגע לתנאים להחלת חוק זר במקרים בהם אין אמנה בינלאומית, או כאשר האמנה הבינלאומית אינה קובעת הוראה כזו.

יישום טכנולוגיית מידע כדי להפחית את הזמן הנדרש לעיבוד בקשות ליישוב סכסוכים אזרחי, ובכך לשפר את יעילות היישום. הרחבת סמכותן של מדינות זרות ליישם יישוב סכסוכים אזרחי כדי להפחית את עומס העבודה על סוכנויות המדינה.

בפרט, הסעיף בדבר החלת דין זר בסיוע משפטי אזרחי נחשב לתכונה חדשה ובולטת של הצעת החוק. על פי סעיף 4 לצעת החוק, החלת דין זר בסיוע משפטי אזרחי תתבצע בהתאם להוראות אמנות בינלאומיות שווייטנאם היא צד להן. משרד המשפטים ינהל ויתאם עם בית המשפט העממי העליון, משרד החוץ וסוכנויות רלוונטיות אחרות כדי לדון בבקשות לסיוע משפטי אזרחי המציעות החלת דין זר.

במקרים בהם וייטנאם ומדינה זרה אינן שתיהן צדדים לאמנה בינלאומית, או כאשר האמנה הבינלאומית שהרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם היא צד לה אינה קובעת את החלת החוק הזר, יש לשקול החלת החוק הזר כאשר מתקיימים התנאים הבאים: רשות או אדם מוסמך של המדינה הזרה מבקשים בכתב את החלת החוק של אותה מדינה; החלת החוק הזר אינה סותרת את עקרון הסיוע המשפטי ההדדי בעניינים אזרחיים כפי שנקבע בסעיף 5 לחוק זה, ותוצאות היישום אינן סותרות את עקרונות היסוד של החוק הווייטנאמי.

בהתבסס על הוראות סעיפים א' ו-ב' של סעיף זה וחוקים רלוונטיים, משרד המשפטים ינהל את בית המשפט העממי העליון, משרד החוץ וסוכנויות רלוונטיות אחרות ויתאם עמם את הדין על מנת לשקול ולהחליט על החלת החוק הזר.

קבלתן וטיפולן של בקשות לסיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים הכרוכים בהחלת דין זר יבוצעו בהתאם להוראות סעיף 2, סעיף 30 לחוק זה.

באופן עקרוני, יישום בקשות להסדר אזרחי ממדינות זרות יבוצע בהתאם לחוק הוייטנאמי. ההוראה בסעיף 4 המאפשרת החלת חוק זר ליישום הסדר אזרחי מדגימה את רצונה הטוב ושיתוף הפעולה של וייטנאם בפתרון תיקים אזרחיים עם גורמים זרים.

עם זאת, כדי להבטיח את הריבונות הלאומית בתחום המשפט, החלת החוק הזר אינה אוטומטית אלא חייבת לעמוד בתנאים בסעיף 2, וההיתר להחיל את החוק הזר חייב להיבחן בקפידה על ידי משרד המשפטים בתיאום עם הגופים הרלוונטיים.

תרומה לפתרון ליקויים בהפעלת תוכנית הסיוע המשפטי האזרחי.

אף על פי כן, יש הטוענים כי יישום החוק הזר הוא נושא מרכזי, וכי עדיין קיימות דעות רבות ומגוונות לגבי המדיניות הנוגעת ליישומו, ולכן נדרשת בחינה מדוקדקת של סעיף זה בטיוטת החוק. בהסברו, משרד המשפטים, כגוף המוביל בניסוח החוק, אישר:

ראשית , חוק סדר הדין האזרחי הוא חוק פרוצדורלי התומך בתהליך של פתרון תיקים אזרחיים עם גורמים זרים הדורשים סיוע בסדר דין אזרחי. לכן, יישום הדין הזר בסיוע בסדר דין אזרחי פירושו למעשה יישום ההליכים והתהליכים (שיטות היישום) של בקשת הצד הזר כפי שנקבע בחוק הזר במקרים ספציפיים. אין בכך כדי להסדיר את יישום הדין המהותי לפתרון תיק אזרחי זה.

שנית , החלת החוק הזר בליטיגציה אזרחית אינה אוטומטית; סעיף 4 לחוק קובע תנאים מחמירים להחלת החוק הזר.

שלישית , הסעיף בדבר החלת דין זר הוא קודיפיקציה של אחת המדיניות בהצעה שאושרה לחוק סדר הדין האזרחי. מתן אפשרות להחלת דין זר ביחסים משפטיים אזרחיים אינו נושא חדש; מסמכים משפטיים וייטנאמיים רבים כבר מכילים הוראות בדבר החלת דין זר, ובמיוחד חוק האזרחי משנת 2015 וחוק סדר הדין האזרחי משנת 2015.

רביעית , מחקרים על ניסיון בינלאומי מראים כי מדינות רבות מאפשרות יישום של חוק זר בהליכים אזרחיים, לדוגמה: סעיף 15 לחוק סדר הדין האזרחי הקוריאני, סעיף 279 לחוק סדר הדין האזרחי הסיני, וסעיף 11א לחוק השוויצרי למשפט פרטי בינלאומי.

משרד המשפטים מקווה שהנקודות החדשות בטיוטת חוק סדר הדין האזרחי, לרבות ההוראות הנוגעות ליישום חוק זר, יפתרו את הקשיים והליקויים הקיימים בפעילויות סדר הדין האזרחי, ישפרו את יעילותה של עבודה זו, ובכך יתמכו ברשויות המשפט הווייטנאמיות בכך שיהיו להן עילות מספיקות לפתור תיקים אזרחיים ולהגן על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של יחידים וארגונים המעורבים.

דיו אנה

מקור: https://baochinhphu.vn/ap-dung-phap-luat-nuoc-ngoai-quy-dinh-moi-trong-du-thao-luat-tuong-tro-tu-phap-ve-dan-su-102251026112446244.htm