הממשלה הגישה הערות על 6 הצעות לחוקי בנייה ועל טיוטת תקנה אחת.

הממשלה פרסמה זה עתה את החלטה מס' 240/NQ-CP מיום 17 בדצמבר 2024, בפגישה הנושאית בנושא חקיקה בנובמבר 2024.

ראש הממשלה Pham Minh Chinh ניהל את הפגישה - צילום: VGP/Nhat Bac

בהחלטה, הממשלה העריכה מאוד את משרד ההגנה הלאומי על היותו פרואקטיבי ופעיל בהכנה ופיתוח פרויקט הפקודה לניהול והגנה על אתר השרידים של מאוזוליאום הו צ'י מין והגשתו לממשלה על מנת להבטיח את לוח הזמנים, ההתקדמות והתקנות של חוק פרסום מסמכים משפטיים. פרויקט הפקודה הוכן בקפידה, באיכות גבוהה, תוך הבטחת עמידה בארבעת נושאי המדיניות שאושרו על ידי הממשלה בהחלטה מס' 05/NQ-CP מיום 5 בינואר 2024.

הממשלה אישרה פה אחד את תיק הפרויקט שהוכן על ידי משרד הביטחון הלאומי; הטילה על משרד הביטחון הלאומי לנהל ולתאם עם משרד המשפטים, משרד הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות להשלמת תיק הפרויקט של הפקודה בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים (בו מצוין כי יש לבדוק בקפידה ולהבטיח שרק תכנים הנמצאים בסמכות האסיפה הלאומית יוסדרו).

חיזוק בקרות פליטות פחמן עבור מפעלים גדולים שפולטים גזי פחמן

הממשלה הטילה על משרד התעשייה והמסחר ללמוד ולקלוט את חוות דעתם של חברי ממשלה, חוות דעת של משרדים וסוכנויות רלוונטיות כדי להשלים את ההצעה לפיתוח חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק בנושא שימוש חסכוני ויעיל באנרגיה . בתהליך השלמת המדיניות, יש צורך להתייעץ עם חוות דעת נוספות של מומחים, מדענים, תאגידים וחברות אנרגיה, שבהן יש לציין כמה תכנים: מחקר והשלמה של תוכן המדיניות בנושא טרנספורמציה ירוקה והפחתת פליטות כך שחיסכון באנרגיה ילך יד ביד עם עידוד ופיתוח כלכלה ירוקה וכלכלה מעגלית;

לפתח כלים לחיזוק בקרת פליטות פחמן עבור מפעלים בעלי פליטות גדולות. להבטיח שהניטור לא יבוצע רק על ידי משרד התעשייה והמסחר אלא גם יכלול את כל המערכת הפוליטית ואת הציבור;

השלמת תוכן המדיניות לעידוד טרנספורמציה דיגיטלית וניהול טרנספורמציה דיגיטלית כדי להגביר את יעילות ניהול פעילויות חיסכון ויעילות אנרגטית ממלכתיות. מחקר וסקירה של תכנים שטרם נכללו בחוק החשמל (מתוקן) כדי לשקול הוספה לחוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק השימוש החסכוני והיעיל באנרגיה כדי להבטיח שימוש חסכוני ויעיל באנרגיה באמת בהתאם למצב החדש.

האצלת יוזמה ואחריות לעסקים ביישום פרויקטים של אנרגיה

בנוגע להצעה לפיתוח חוק האנרגיה האטומית (מתוקן) , הממשלה מסכימה באופן עקרוני עם הצעת משרד המדע והטכנולוגיה בנוגע למדיניות החוק המוצע. משרד המדע והטכנולוגיה ממשיך לתאם עם משרדים וסוכנויות רלוונטיים כדי ללמוד ניסיון בינלאומי ולהתייעץ עם מומחים ומדענים כדי להשלים ולשפר את המדיניות, שבה מצוינים כמה תכנים ספציפיים כדלקמן:

להמשיך ולחקור את הצמצום והפישוט של הליכים אדמיניסטרטיביים; לחזק את הביזור והאצלת סמכויות מקסימלית הקשורה להקצאת משאבים ואחריות של יחידים וקבוצות לפתרון הליכים אדמיניסטרטיביים; לשפר את יכולת היישום והפרואקטיביות של סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות תוך אי התערבות בפעילות הייצור והעסקית של מפעלים, תוך מתן יוזמה ואחריות למפעלים בפריסה ויישום של פרויקטים בתחום האנרגיה.

התייחסו לניסיון בינלאומי בניהול עצורים, עצורים זמניים ואנשים שנאסר עליהם לעזוב את מקום מגוריהם.

בנוגע להצעה לפתח חוק בנושא מעצר זמני, מאסר זמני ואיסור יציאה ממקום מגוריהם , הממשלה מבקשת ממשרד הביטחון הציבורי ללמוד ולקבל את מרב חוות הדעת של חברי הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות, ולהשלים את תיק ההצעה לפיתוח החוק. בפרט, יש צורך להמשיך לסכם חוקים ותקנות רלוונטיים, לרשת תקנות שהוכחו בפועל ויושמו ביעילות; לתקן ולהשלים תקנות כדי לטפל בחסרונות ובבעיות המתעוררות בפועל. לבחון ולהבטיח עמידה בחוקה וסנכרון ועקביות עם תקנות משפטיות רלוונטיות כגון חוק העונשין, חוק סדר הדין הפלילי, חוק הבדיקה והטיפול הרפואי וכו'. לבצע הערכה יסודית של השפעת המדיניות על מנת להבטיח שהמדיניות המוצעת סבירה, ישימה ויעילה. להתייעץ באופן פעיל עם מומחים ומדענים, במיוחד בעלי ניסיון בינלאומי בניהול עצורים, אסירים זמניים ואנשים שאסור להם לעזוב את מקום מגוריהם, להתייחס באופן סלקטיבי למאפיינים, לתנאים ולתרבות של וייטנאם. לחזק את הביזור והאצלת הסמכויות תוך קידום אחריותם של המנהיגים.

המשך לחדש את הארגון והתפעול של מערכת אכיפת הפליליות

בנוגע להצעה לפתח חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק אכיפת פסקי דין פליליים , הממשלה מסכימה על הצורך בתיקון והשלמה של חוק זה כדי להמשיך ולמסד את עמדות המפלגה ומדיניותה בנוגע לאכיפת פסקי דין פליליים, להתגבר על מגבלות וקשיים, ליצור בסיס משפטי מתאים ומספק לאכיפת פסקי דין פליליים, להדגים את המדיניות האנושית של המפלגה והמדינה כלפי אנשים המרצים עונשים, ולתרום להבטחת הביטחון והסדר.

יש צורך להשלים את התקנות בנוגע למשימות וסמכויות של סוכנויות ויחידות בביצוע גזרי דין פליליים, על מנת להמשיך ולחדש את ארגון ותפעול מערכת סוכנויות אכיפת הגזרי דין הפליליים. על משרד הביטחון הציבורי ללמוד בקפידה את אמצעי הניטור עבור אנשים המרצים עונשים על תנאי, עונשי רפורמה שאינם במסגרת מעצר, איסורי שהייה, מאסר על תנאי, ואנשים המשוחררים מבית הכלא מוקדם בתנאים על מנת להבטיח התאמה, היתכנות, יעילות, סמכות מחמירה, תנאים רלוונטיים, ולהטיל על הממשלה את תפקידה לפרט את הנהלים ומפת הדרכים ליישום. בנוסף, יש לשקול להטיל על הממשלה את תפקידה לפרט את ארגון מנגנון בתי הכלא בהתאם לסמכויותיה; ללמוד את התקנות בנוגע לתיאום בין המשטרה לכוחות הבריאות בהבטחת ביטחון ובטיחות של מתקני רפואה חובה בהתאם לדרישות המעשיות ובמסגרת סמכותה;

בנוגע לזכויותיהם, חובותיהם ומשטריהם של המרצים עונשים, הממשלה מבקשת ממשרד הביטחון הציבורי להעריך בקפידה את יישום החלטה מס' 54/2022/QH15 מיום 16 ביוני 2022 של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט של מודל הארגון, העבודה, הכוונה מקצועית וההכשרה המקצועית עבור המרצים עונשי מאסר מחוץ לכלא; במידת הצורך, ללמוד ולקבוע עקרונות כלליים של תוכן זה בחוק ולהטיל על הממשלה לקבוע במפורש את נושאי והיקף הארגון, העבודה, הכוונה המקצועית וההכשרה המקצועית מחוץ לכלא, תוך הבטחת עמידה במדיניות המפלגה, בדרישות המעשיות ובמסגרת סמכותה.

חדשנות וארגון מחדש של מנגנון המנהל הממלכתי "יעיל - קומפקטי - חזק - יעיל - אפקטיבי - יעיל"

הממשלה מסכימה על הצורך לפתח את החוק לארגון ממשלתי (מתוקן) כדי ליצור מסגרת משפטית לשכלול מנגנון הארגון של הממשלה, לחדש ולסדר את המנגנון המנהלי הממלכתי "יעיל - קומפקטי - חזק - יעיל - אפקטיבי - יעיל" , תוך עמידה בדרישות הבנייה והשכלול של שלטון החוק הסוציאליסטי של מדינת וייטנאם במצב החדש.

משרד הפנים לומד וקולט ככל האפשר את חוות דעתם של חברי ממשלה, משרדים וסוכנויות רלוונטיות, ומשלים את תיק הצעת החוק, תוך שימת לב לבחינה ומעקב צמוד אחר מדיניות המפלגה והוראות החוקה, תוך הבטחת עקביות ואחדות עם הוראות חוק רלוונטיות. חיזוק ביזור והאצלת סמכויות תוך קידום אחריות המנהיגים, מזעור הליכים מנהליים. התייעצות פעילה עם מומחים ומדענים, קידום תקשורת מדיניות ליצירת קונצנזוס. תיאום הדוק ויעיל עם משרדים, סניפים וסוכנויות רלוונטיות בתהליך ניסוח החוק.

משרד הפנים ינהל את העניינים ויתאם עם משרד הממשלה על מנת לדווח בהקדם לוועדת המפלגה הממשלתית על מנת להגיש לפוליטביורו להורות לסוכנויות המוסמכות לבחון ולתקן חוקים הנוגעים למנגנון הארגוני, כגון: חוק ארגון האסיפה הלאומית, חוק ארגון בתי המשפט העממיים, חוק ארגון התביעה העממית, חוק חזית המולדת בווייטנאם... כדי להבהיר את התפקידים, המשימות, הסמכויות והיחסים בין הסוכנויות במערכת הפוליטית על בסיס חוקת 2013.

ההחלטה גם ביקשה ממשרד הפנים להבהיר סוגיות נוספות הקשורות לחלוקת העבודה בתוך כל סוכנות וליחסים ביניהן, כמו גם למנגנון הפעולה, הסמכות והאחריות של הסוכנות באופן קולקטיבי עם המנהל הבודד, על מנת להדגים בבירור את רוח הביזור בתוך סוכנויות הממשלה עצמן, ובכך לסייע למנגנון הממשלתי לפעול ביעילות.

מומלץ שמשרד הפנים ישלים את התוכן הקשור להסמכה בפעילויות של סוכנויות מנהליות ממלכתיות. במקביל, יש להבהיר את הקשר בין הממשלה, ראש הממשלה, השרים, ראשי סוכנויות ברמת המשרד, ראשי סוכנויות ומשרדי ממשלה, סוכנויות ברמת המשרד, סוכנויות ממשלתיות לבין הרשויות המקומיות.

חיזוק ביזור והאצלת סמכויות, קידום אחריות המנהיגים וצמצום הליכים אדמיניסטרטיביים

משרד הפנים לומד וקולט את חוות דעתם של חברי ממשלה, משרדים וסוכנויות רלוונטיות, ומשלים את תיק ההצעה לפיתוח חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן) , תוך ציון:

לבחון ולעקוב מקרוב אחר מדיניות המפלגה והוראות החוקה, תוך הבטחת עקביות ואחדות עם הוראות חוק רלוונטיות. לחזק את הביזור והאצלת הסמכויות תוך קידום אחריות המנהיגים, מזעור הליכים מנהליים, יישום מדע וטכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית והתמקדות בתקשורת מדיניות ליצירת קונצנזוס. להתייעץ עם מומחים ומדענים ולקבל חוות דעת מנושאים המושפעים מטיוטת החוק. לתאם באופן הדוק ויעיל עם משרדים, סניפים, סוכנויות ורשויות מקומיות בתהליך ניסוח החוק.

הממשלה מסכימה באופן עקרוני עם יעדי המדיניות של ביזור, האצלת סמכויות, האצלת סמכויות בין הממשלה המרכזית לרשויות המקומיות ובין רמות השלטון המקומי. עם זאת, לרשויות המקומיות אין סמכות להחליט על ביזור, ולכן משרד הפנים צריך להמשיך ולבחון ולקבוע תוכן מדיניות מתאים; במקביל, לקבוע את היקף הביזור והאצלת הסמכויות בחוק זה כדי להבטיח עקביות עם הוראות הביזור והאצלת הסמכויות בטיוטת חוק ארגון הממשלה (מתוקן).

פיתוח משימות וסמכויות של רשויות מקומיות, מועצות עממיות וועדות עממיות בכל הרמות, תוך הימנעות מחפיפות וכפילויות, על מנת ליישם במהירות את מדיניות המפלגה ואת הנחיות המזכיר הכללי, הממשלה וראש הממשלה לקידום ביזור והאצלת סמכויות בין הממשלה לרשויות המקומיות, בהתאם למאפייני האזורים העירוניים, הכפריים והאיים וליכולת הניהול והתפעול של כל רמה של ממשל מקומי. משרד הפנים בוחן ומציע פתרונות לטיפול בקשיים ובליקויים הקשורים לביזור, האצלת סמכויות והסמכה בחוק ארגון הממשלה, חוק ארגון הרשויות המקומיות וחוקים קשורים ברוח "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית פועלת, הרשות המקומית אחראית", תוך הבטחת היתכנות, התאמה לסמכות הסוכנויות, ועקביות ואחדות של המערכת המשפטית.

משרד הפנים ממשיך ללמוד מודלים של ארגון השלטון המקומי, כולל הערכת שיטות יישום פיילוטים בתקופה האחרונה, והצעת מודלים המבטיחים היתכנות ותפעול יעיל.

בנוגע לארגון ותפעול מועצות העם וועדות העם בכל הרמות, הממשלה מבקשת ממשרד הפנים ללמוד ולהעריך בקפידה, תוך הבטחת היתכנות התוכנית לאי-ארגון השלטון המקומי ברמת הקומונה (אי-ארגון מועצות העם ברמת הקומונה), ובמיוחד את זכויות הייצוג של העם ואת יעילות מנגנון הממשל העממי.

הימנעו מצטבר מסמכים

הממשלה הטילה על שרים, ראשי סוכנויות ברמת השרים, יושבי ראש ועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות על ידי הממשלה להתמקד בהכוונת, ניסוח מהיר, הגשה לפרסום או פרסום תחת סמכותם של מסמכים המפרטים והנחיית יישום חוקים ופקודות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושבים השביעי והשמיני, כדי למנוע מצב של פיגור במסמכים.

להמשיך ולבחון חוקים ומסמכים משפטיים, לזהות במהירות בעיות, סוגיות מיושנות בהשוואה למציאות או סוגיות שעולות בפועל אך אין להן תקנות משפטיות להסדיר, על מנת להציע שיפורים למערכת המשפט.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-ve-06-de-nghi-xay-dung-luat-01-du-an-phap-lenh-384653.html