מבקש חוות דעת בנוגע לטיפול בחובות שכירות קרקע של יחידות שירות ציבורי

באופן ספציפי, הממשלה מסכימה להגיש לאסיפה הלאומית הערות על הטיפול בדמי חכירת קרקע ודמי פיגור בתשלום של יחידות שירות ציבוריות הכפופות לחכירת קרקע או פטורות מחכירת קרקע בהתאם להוראות חוק הקרקעות משנת 2013 אך טרם הומרו לחכירת קרקע בהתאם להוראות סעיף 3, סעיף 30, סעיף 4, סעיף 118 לחוק הקרקעות משנת 2024 וסעיף 3, סעיף 51 של צו מס' 103/2024/ND-CP מיום 30 ביולי 2024 של הממשלה המסדירת דמי שימוש בקרקע ודמי חכירת קרקע כפי שהוגש על ידי משרד האוצר בהגשה מס' 25/TTr-BTC מיום 4 בפברואר 2025 ובמסמכים המצורפים.

הממשלה הטילה על שר האוצר, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, לחתום בשם הממשלה על הצעת הממשלה לאסיפה הלאומית בנושא בקשת חוות דעת בנושא טיפול בדמי שכירות קרקע ודמי פיגורים בתשלום של יחידות השירות הציבורי הנזכרות לעיל.

הצעה לא לשלם דמי שכירות קרקע עבור התקופה שבה הליכי פטור מדמי שכירות קרקע לא הושלמו או מתעכבים לפני תאריך תחילתו של חוק המקרקעין 2024

על פי טיוטת הצעת הממשלה , המנגנון הפיננסי של קרקע (שכירות קרקע) עבור יחידות שירות ציבורי, חוק הקרקעות 2024, כולל תקנות ספציפיות. עם זאת, על פי חוות דעתם של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, הטיפול בשכירות קרקע זמנית עבור יחידות שירות ציבורי שחכרו קרקע על ידי המדינה לפני תאריך כניסתו לתוקף של חוק הקרקעות 2024 עדיין נתקל בקשיים.

הממשלה מבקשת את חוות דעתה של האסיפה הלאומית ומציעה צורה לטיפול בדמי שכירות קרקע ודמי פיגור בתשלום של יחידות שירות ציבוריות הכפופות למעבר לחכירת קרקע, פטורות מחכירת קרקע בהתאם להוראות חוק הקרקעות משנת 2013 אך טרם עברו לחכירת קרקע בהתאם להוראות סעיף 3, סעיף 30, סעיף 4, סעיף 118 לחוק הקרקעות משנת 2024 וסעיף 3, סעיף 51 של צו מס' 103/2024/ND-CP מיום 30 ביולי 2024 של הממשלה המסדיר דמי שימוש בקרקע ודמי שכירות קרקע כדלקמן:

במקרה של יחידות שירות ציבוריות הכפופות למעבר לחכירת קרקע ופטורות מחכירת קרקע בהתאם להוראות חוק הקרקעות משנת 2013 אך לא עברו לחכירת קרקע או עברו לחכירת קרקע אך טרם השלמו או איחרו להשלים הליכים לקבלת פטור מחכירת קרקע ורשות המסים טרם הוציאה הודעה על תשלום חכירת קרקע, אזי בהתאם להוראות סעיף 3, סעיף 51 של צו הממשלה מס' 103/2024/ND-CP מיום 30 ביולי 2024, הן לא יצטרכו לשלם חכירת קרקע עבור התקופה בה טרם השלמו או איחרו להשלים הליכים לקבלת פטור מחכירת קרקע בהתאם להוראות לפני תאריך כניסתו לתוקף של חוק הקרקעות משנת 2024.

הממשלה הגישה בקשה לחוות דעתה של האסיפה הלאומית בנושא טיפול בחובות שכירות קרקע של יחידות שירות ציבוריות.

עדיין ישנן בעיות מעשיות רבות בנוגע לתשלום שכירות קרקע של יחידות שירות ציבורי.

במקרה בו רשות המסים הוציאה הודעת תשלום דמי שכירות ותשלום איחור של דמי שכירות קרקע, אך יחידת השירות הציבורי לא שילמה או לא שילמה במלואה בהתאם להודעה, טיוטת ההגשה קובעת בבירור: בהתאם להוראות החוק בנושא ניהול מסים ולהחלטת האסיפה הלאומית בנושא הקלה בחובות מס, לא מתבצעת התאמה לחוב דמי שכירות הקרקע של יחידות שירות ציבוריות הכפופות למעבר לחכירת קרקע בהתאם להוראות חוק הקרקעות משנת 2013, אשר פטורות מדמי שכירות קרקע אך לא מילאו או איחרו במילאו את בקשת הפטור ורשות המסים הוציאה הודעת תשלום דמי שכירות קרקע.

בנוסף, בהתאם להוראות חוק הקרקעות משנת 2013, יחידות שירות ציבוריות במימון עצמי המשתמשות בקרקע לבניית מתקנים ציבוריים חייבות לעבור לחכירת קרקע החל ממועד תחילתו של חוק הקרקעות משנת 2013 (1 ביולי 2014) ועל היחידות להשלים הליכים כדי לקבל פטור מחכירת קרקע למשך כל תקופת החכירה עבור שטח הקרקע המשמש לבניית מתקנים ציבוריים.

עם זאת, באמצעות סינתזה של דוחות ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות, מסיבות סובייקטיביות ואובייקטיביות שונות, במציאות, ישנן יחידות שירות ציבורי אשר איטיות בהשלמת הליכים למעבר מצורת הקצאת קרקעות ממלכתית ללא גביית אגרת שימוש בקרקע לחכירת קרקע (בחלק מהמקרים הוקצה אוטונומיה לאחר 1 ביולי 2014 ונאלצו לארגן מחדש את המנגנון, לייצב את הפעילות בעת המעבר לאוטונומיה פיננסית; חוזי חכירת קרקע יושמו באיטיות, התארכו... מה שהוביל למסמכים לא מספקים בהתאם לתקנות, כך שהגשת בקשות לפטור או להפחתת שכר קרקע התעכבה); מלבד כמה יחידות שהגישו באופן יזום בקשות לפטור משכר קרקע בהתאם לתקנות מיד לאחר ההחלטה לעבור לחכירת קרקע, ישנן גם יחידות שטרם השלימו הליכים לפטור או להפחתת שכר קרקע.

בנוסף, בהתאם להוראות סעיף 6, סעיף 18 של צו ממשלתי מס' 46/2014/ND-CP מיום 15 במאי 2014, חוכרי קרקע ומים זכאים לפטור ולהפחתה מדמי דמי דמי קרקע ומים רק לאחר השלמת ההליכים לפטור ולהפחתה בהתאם לתקנות.

לכן, יחידות אלו פטורות משכר קרקע רק לתקופה הנותרת (ממועד הוצאת החלטת חכירת הקרקע ועד לתום תקופת החכירה או ממועד השלמת הליכים לפטור או להפחתת דמי שכירות קרקע) אך אינן פטורות משכר קרקע לתקופה שממועד הוצאת החלטת החכירה על אוטונומיה ועד למועד הוצאת החלטת החכירה או מועד השלמת הליכים לפטור משכר קרקע, מה שמוביל לגביית דמי שכירות נוספים או חישוב מחדש של דמי שכירות קרקע עבור התקופה שלפני הוצאת החלטת החכירה עקב אי-פטור משכר קרקע בהתאם לתקנות משום שחלפה מגבלת הזמן להגשת הבקשה לפטור משכר קרקע.

יחד עם זאת, במסמכי ההנחיה המשפטיים בנוגע למתן אוטונומיה פיננסית ליחידות שירות ציבורי בתחומים, אין תוכן בנוגע לעלויות שכירות קרקע, ולכן בעת פיתוח ואישור תוכנית האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי, עלויות שכירות קרקע אינן כלולות במחירי השירות. יחידות שירות ציבורי מוקמות ופועלות בעיקר כדי לספק שירותי שירות ציבורי חיוניים, הקשורים ישירות לחיי היומיום של אנשים ולפעילויות של ארגונים בחברה (כגון בתי חולים, נמלי דיג, תיירות נהרות וכו'); חלק מיחידות השירות מבצעות בעיקר משימות של מדידה, סקר, ניטור, דגימה וכו' כדי לשרת חקירות בסיסיות על משאבים וסביבה, ולקדם סחר חקלאי, כך שאין להן מקור הכנסה לתשלום שכירות קרקע.

בהתבסס על האמור לעיל, העיכוב בהשלמת ההליכים למעבר מצורת הקצאת קרקעות מדינה ללא גביית אגרת שימוש בקרקע לחכירת קרקע, מה שמוביל לגביית דמי שכירות קרקע מיחידות שירות ציבוריות במימון עצמי, ומשפיע על יישום מדיניות הפטור משכר קרקע של היחידות. גובה החוב גרם ליחידות השירות לשנות את רמת האוטונומיה הפיננסית שלהן, ללא יכולת לשלם כסף לתקציב, מה שמוביל לחובות דמי שכירות קרקע ואיחורים בתשלום, מה שגורם גם לקשיים לרשויות המס בגביית חובות ובהפחתת חובות מכיוון שמדובר בחוב שאינו ניתן לגביית חובות; במקרים בהם נדרש תשלום, יש לאזן את תקציב המדינה ולהסדיר אותו גם בהערכות התקציב של השנים הבאות כך שליחידות יהיה מקור לתשלום דמי השכירות הקרקעיים שטרם נפרעו בהתאם להודעת רשות המס, אך גם זה קשה לביצוע.

לכן, מספר משרדים, סניפים ורשויות מקומיות הציעו לשקול טיפול בחובות דמי השכירות שיחידות השירות הציבורי עדיין חייבות (כולל איחורים בתשלום דמי השכירות) כדי ליצור תנאים ליחידות אלו לאפשר לעצמן לשלם את חובותיהן ולפעול בראש שקט; במקביל, להפחית את הנטל על רשויות המס במעקב ובקידום גביית חובות דמי השכירות במקרה זה.

הצעה לטיפול בחובות שכירות קרקע של יחידות שירות ציבוריות יושמה כמקרה של ביטול חובות שכירות קרקע בניהול מס

בהתבסס על האמור לעיל, הממשלה מגישה לאסיפה הלאומית הצעה, בהתבסס על הוראות החוק הנ"ל ומתוך הקשיים המעשיים בתשלום דמי שכירות של יחידות שירות ציבורי, האסיפה הלאומית מאפשרת טיפול בחוב דמי שכירות של יחידות שירות ציבורי (בכפוף למעבר לדמי שכירות ולפטור מדמי שכירות בהתאם להוראות חוק הקרקעות משנת 2013, אך עקב הגשת תיקי פטור מדמי שכירות טרם או איחור בהגשה ורשות המס הוציאה הודעה על תשלום דמי שכירות אך טרם שילמה או לא שילמה במלואה) בצורה המיושמת כמו במקרה של ביטול חוב דמי שכירות שנקבעו בחוק ניהול המסים; הנהלים והתהליכים ליישום ביטול חוב דמי שכירות עבור יחידות שירות ציבורי מיושמים כביטול חוב מס שנקבע בחוק ניהול המסים (רשויות המס מסירות גבייה זו ממערכת Tabmis כדי לפקח על גביית המס).

במקביל, האסיפה הלאומית תדון ותטפל בתשלומי דמי השכירות והפיגורים בתשלום של יחידות שירות ציבורי שטרם שולמו (בכפוף להמרה לחכירת קרקע ופטור מחכירת קרקע בהתאם להוראות חוק הקרקעות משנת 2013) ותכלול תוכן זה בהחלטה המשותפת של מושב האסיפה הלאומית; לאחר שהאסיפה הלאומית תסכים באופן עקרוני, הממשלה תבצע תהליכים ונהלים רלוונטיים כדי לדווח לרשות המוסמכת על הכללת התוכן הנ"ל בהחלטה המשותפת של מושב האסיפה הלאומית.

מקור: https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html