कानूनों का मसौदा तैयार करते समय मंत्रियों और क्षेत्रों के प्रमुखों को अंतिम जिम्मेदारी लेनी चाहिए।

कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि मंत्रियों और क्षेत्रों के प्रमुखों को कानून बनाने की अंतिम जिम्मेदारी लेनी चाहिए; इसे उप-मंत्रियों और विभाग प्रमुखों को नहीं सौंपा जा सकता।

वर्तमान की तुलना में अध्यायों और लेखों की संख्या में उल्लेखनीय कमी

12 फरवरी को, 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 9वें असाधारण सत्र को जारी रखते हुए, प्रतिनिधियों ने समूहों में चर्चा की कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर मसौदा कानून (संशोधित) और राष्ट्रीय सभा के संगठन पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने पर कानून।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान चर्चा सत्र में बोलते हुए।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मैन ने कहा कि सरकार के प्रस्तुतीकरण के अनुसार, कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर मसौदा कानून (संशोधित) को 8 अध्यायों और 72 अनुच्छेदों (2015 के कानून से 9 अध्याय और 101 अनुच्छेद कम) में संरचित किया गया है।

कानून से कम किए गए या हटाए गए अनुच्छेदों की संख्या में डिक्री और परिपत्रों के प्रावधान शामिल हैं, जिन्हें कानून बनाने के नए दृष्टिकोण के अनुसार क्रियान्वित किया गया है, जो कि राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाला मामला है, राष्ट्रीय सभा इसका विनियमन करेगी, तथा सरकार सक्रिय रूप से प्रबंधन करने के लिए डिक्री और परिपत्र जारी करेगी।

साथ ही, नेशनल असेंबली के चेयरमैन ने इस बात पर जोर दिया कि निर्देश प्रस्तुत करने वाली एजेंसी की भूमिका को मजबूत करने का है; प्रस्तुत करने वाली एजेंसी को अंत तक जिम्मेदारी लेनी चाहिए।

"पहले, एजेंसी 50-60% काम करके उसे नेशनल असेंबली की स्थायी समिति को भेज देती थी; राष्ट्रीयता परिषद और नेशनल असेंबली समितियों को बहुत मेहनत करनी पड़ती थी। एक क़ानून है कि नेशनल असेंबली के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष को 7-8 बैठकों में बैठना ज़रूरी है।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा, "मैंने नेशनल असेंबली की स्थायी समिति की बैठकों में याद दिलाया है कि मंत्रियों और क्षेत्रों के प्रमुखों को कानून बनाने में अंतिम जिम्मेदारी लेनी चाहिए; इसे उप-मंत्रियों और विभाग प्रमुखों को नहीं सौंपा जा सकता।"

राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने सक्षम प्राधिकारियों के निर्देशों को उचित रूप से क्रियान्वित करने के लिए सरकार के प्रस्ताव को कानूनी दस्तावेज के रूप में पूरक बनाने पर सहमति व्यक्त की।

उन्होंने अनुच्छेद 4 के खंड 2 में सरकार के संकल्प की विषय-वस्तु पर प्रावधानों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करने का प्रस्ताव रखा, ताकि आदेश जारी करते समय विषय-वस्तु की पुनरावृत्ति से बचा जा सके।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने विधायी प्रक्रिया में नवीनता की दिशा पर भी सहमति व्यक्त की कि मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर, सिद्धांत रूप में, एक सत्र में विचार किया जाएगा और उन्हें मंजूरी दी जाएगी, लेकिन उन्होंने केवल एक सामान्य विनियमन प्रदान किया कि सत्र में विभिन्न विचारों पर चर्चा की जाएगी।

परिवहन मंत्री ट्रान होंग मिन्ह (काओ बांग नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने 12 फरवरी को चर्चा समूह में बात की।

समूह में टिप्पणी देते हुए, परिवहन मंत्री ट्रान होंग मिन्ह (काओ बांग नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने सहमति व्यक्त की कि कानूनी ढांचे को परिपूर्ण करने और एकता, समन्वय, पारदर्शिता, व्यवहार्यता, पहुंच, प्रभावशीलता, दक्षता बनाने के लिए उपरोक्त दो कानूनों को लागू करना आवश्यक है, जिससे नए युग में देश के औद्योगिक और सतत विकास के लिए नई गति पैदा हो सके।

विशेष रूप से, कानूनी दस्तावेजों को प्रख्यापित करने के लिए ऐसे कानून विकसित करना आवश्यक है जो कानून की स्थिरता, दीर्घकालिक स्थिरता पर ध्यान केंद्रित करें, तथा कानूनी दस्तावेजों में लगातार संशोधन और अनुपूरण करने की स्थिति से बचें।

प्रतिनिधि ला थान तान (हाई फोंग प्रतिनिधिमंडल) ने प्रणाली से कम्यून स्तर के कानूनी दस्तावेजों को हटाने पर सहमति व्यक्त की, तथा मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से अनुरोध किया कि वह नीति-निर्माण और कानून-मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया पर राय देते समय प्रतिनिधिमंडलों की जिम्मेदारियों पर विनियमन और प्रतिबंधों को जोड़ने पर विचार करे, जिससे प्रतिनिधियों की भूमिका को बढ़ावा मिले।

साथ ही, प्रतिनिधियों ने कहा कि कानूनी दस्तावेजों की वैधता के निलंबन और समाप्ति पर नियम होने चाहिए; कानूनी दस्तावेजों को विकसित करने के लिए एक मसौदा समिति की स्थापना पर विचार किया जाना चाहिए।

"नीति परामर्श" और "राय मांगना/पूछना" की अवधारणाओं को स्पष्ट करना

समूह 10 के चर्चा सत्र में बोलते हुए, एन गियांग प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि होआंग हू चिएन ने कहा कि वर्तमान कानून की तुलना में, कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन (संशोधित) के मसौदे का नया बिंदु नीति परामर्श का प्रावधान है। हालाँकि, यह सुझाव दिया जाता है कि "नीति परामर्श" और "राय प्राप्त करने/मांगने" के मुद्दे को स्पष्ट करना आवश्यक है।

प्रतिनिधि चिएन के अनुसार, यदि इन दो मुद्दों को स्पष्ट नहीं किया गया तो इससे राय एकत्र करने वाली एजेंसियों और परामर्श लेने वाली एजेंसियों के लिए कठिनाइयां पैदा होंगी।

प्रतिनिधि होआंग हू चिएन - एन गियांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने समूह में बात की।

वर्तमान कानून के अनुसार, नीति पर केवल राष्ट्रीयता परिषद, राष्ट्रीय असेंबली समितियों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों जैसी एजेंसियों से ही परामर्श किया जा सकता है।

इस प्रकार, व्यापक और अधिक खुला परामर्श संभव नहीं है। इस बीच, राष्ट्रीयता परिषद, राष्ट्रीय सभा समितियाँ और मंत्रिस्तरीय एजेंसियाँ भी परामर्श के विषय हैं। इस प्रकार, राय माँगने वाले दस्तावेज़ और नीति परामर्श के लिए दस्तावेज़, दोनों मौजूद हैं, जिससे स्वतंत्रता और पारदर्शिता सुनिश्चित करना मुश्किल हो जाता है।

प्रतिनिधि होआंग हू चिएन ने इस बात पर जोर देते हुए कि "परामर्श" "राय प्राप्त करने/मांगने" से कहीं अधिक व्यापक है तथा "राय प्राप्त करना/मांगना" कानून बनाने की प्रक्रिया का केवल एक चरण है, एक उदाहरण दिया कि परमाणु ऊर्जा के मुद्दे पर अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, प्रमुख परमाणु विशेषज्ञों के साथ... यहां तक ​​कि लोगों के साथ भी परामर्श किया जा सकता है।

इसलिए, प्रतिनिधि ने स्वतंत्रता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने तथा नीति-निर्माण एजेंसियों की सहायता करने के लिए मसौदा कानून के अनुच्छेद 3 में शब्दों की व्याख्या में "परामर्श" की अवधारणा को स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा।

नीति परामर्श के स्वरूप के बारे में प्रतिनिधि होआंग हू चिएन ने कहा कि वर्तमान संदर्भ में केवल सम्मेलनों के माध्यम से परामर्श करना बहुत कठिन है, इसलिए उन्होंने परामर्श के स्वरूप का विस्तार करने का सुझाव दिया।

उदाहरण के लिए, अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञ हमेशा नीति परामर्श प्रदान करने के लिए बैठकों में उपस्थित नहीं हो सकते। सूचना प्रौद्योगिकी के युग में, बेहतर परिणाम प्राप्त करने के लिए हमें नीति परामर्श के स्वरूप और पद्धति में अधिक लचीला होना चाहिए।

प्रतिनिधि ने सुझाव दिया, "इसलिए, राय एकत्र करने और नीति परामर्श पर मसौदा कानून के अनुच्छेद 30 में, राय एकत्र करने (प्रक्रिया, कार्यप्रणाली और विषयों सहित) के मुद्दे को नीति परामर्श के मुद्दे से अलग किया जाना चाहिए क्योंकि यह एक नया मुद्दा है, और विधायी तकनीकों पर आगे अनुसंधान किया जाना चाहिए।"

इसी विचार को साझा करते हुए, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग ने कहा कि परामर्श का उद्देश्य और प्रकृति आम सहमति बनाना है और नीति परामर्श प्रक्रिया एक सतत प्रक्रिया है, जिसमें प्रथाओं की खोज, नीतिगत इरादे बनाने, नीतियों को तैयार करने, नीतियों पर चर्चा और अनुमोदन करने और फिर नीतियों पर कानून जारी करने तक शामिल है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष, वरिष्ठ लेफ्टिनेंट जनरल ट्रान क्वांग फुओंग ने बैठक में बात की।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ने कहा, "परामर्श के विषय व्यक्ति, संगठन, विशेषज्ञ, वैज्ञानिक और आम लोग हैं। सूचना पोर्टलों पर लोगों की राय एकत्र करने की प्रक्रिया ही नीति परामर्श प्रक्रिया है।"

इस बात पर जोर देते हुए कि एजेंसियों से "परामर्श लेना/राय मांगना" एक विधायी प्रक्रिया है, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग ने सुझाव दिया कि परामर्श और राय मांगने के बीच स्पष्ट होना आवश्यक है।

"कब राय मांगी जाए और कब जांच की जाए, यह स्पष्ट किया जाना चाहिए। परामर्श, राय मांगने और जांच करने के अधिकार को अलग करना आवश्यक है। यदि कोई स्पष्ट पृथक्करण नहीं है, तो यह परामर्श की प्रकृति के अनुरूप नहीं होगा , " राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष ने कहा।

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm