उन क्षेत्रों को बहुत छोटा विभाजित करने की स्थिति को सीमित करें जिनके लिए विनियामक कानूनों की आवश्यकता है
2021-2025 के कार्यकाल के लिए कानून बनाने के काम पर टिप्पणी करते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी माई थी फुओंग होआ (निन्ह बिन्ह) ने कहा कि नेशनल असेंबली, सरकार, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट की केंद्रीय समिति, सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट और सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्योरेसी ने कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित किया है और कई सफल समाधान निकाले हैं, जिससे रिकॉर्ड संख्या में कानूनी दस्तावेज जारी किए गए हैं।
हालांकि, प्रतिनिधि ने स्पष्ट रूप से कहा, "कुछ ऐसे समय होते हैं जब कानूनी दस्तावेज स्वतःस्फूर्त तरीके से बनाए और विकसित किए जाते हैं, वास्तव में कानूनी प्रणाली के मूल सिद्धांतों का अनुपालन नहीं करते, जिससे संघर्ष, ओवरलैप, अड़चनें पैदा होती हैं, और विकास में बाधा उत्पन्न होती है।"
इस कार्यकाल के सारांश के संदर्भ में, प्रतिनिधि ने विधि व्यवस्था के पुनर्गठन में योगदान देने के लिए कई समाधान प्रस्तावित किए। प्रतिनिधि के अनुसार, वर्तमान विधि व्यवस्था को, मूल कानून के रूप में संविधान के अतिरिक्त, कानूनी दस्तावेजों के एक ऐसे समूह की पहचान करनी चाहिए जो स्तंभ, आधार, केंद्र और अत्यधिक स्थिर हों ताकि अन्य कानूनी दस्तावेज भी उनका अनुपालन करें और एकता, समन्वय और उच्च सामंजस्य सुनिश्चित करें। उदाहरण के लिए, स्तंभ कानूनों के समूहों की पहचान करना जैसे: राज्य तंत्र संगठन पर कानूनों का एक समूह; मानवाधिकारों और नागरिक अधिकारों से संबंधित कानूनों का एक समूह; व्यापार पर कानूनों का एक समूह; कर और राज्य बजट पर कानूनों का एक समूह, आदि।
"ऐसा करने से ऐसी स्थिति से बचा जा सकेगा जहाँ प्रत्येक विशिष्ट कानून में प्राथमिकता का प्रावधान हो या प्रत्येक विशिष्ट कानून, कानूनी दस्तावेजों के मूल, स्थिर सिद्धांतों में संशोधन कर सकता है, जिससे कानूनी प्रणाली की एकता टूट सकती है। वास्तव में, हाल ही में ऐसी स्थिति उत्पन्न हुई है जहाँ विशिष्ट कानून अभी भी कर छूट और कटौती, शुल्क का आंशिक या पूर्ण प्रतिधारण, और संगठनात्मक संरचना... निर्धारित करते हैं", प्रतिनिधि माई थी फुओंग होआ ने जोर दिया।
प्रतिनिधि के अनुसार, टकराव, अतिव्यापन, दोहराव या एकरूपता के अभाव से बचने के लिए कानूनों को मूलतः क्षेत्र के आधार पर विनियमित किया जाना चाहिए, न कि विषय के आधार पर। डिजिटल अर्थव्यवस्था, डेटा अर्थव्यवस्था, कृत्रिम बुद्धिमत्ता आदि जैसे नए उभरते क्षेत्रों को शीघ्रता से वैध बनाया जाना चाहिए या पायलट प्रस्तावों के साथ जारी किया जाना चाहिए। नए कानूनी क्षेत्रों और क्षेत्रों के धीमे गठन से कुछ मामलों में कानूनी समायोजन निष्क्रिय हो जाएगा, जिससे मार्गदर्शन और पूर्वानुमान का अभाव होगा।
इसके अतिरिक्त, प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और कार्यक्षेत्रों के विकास को बढ़ावा देने के लिए कानूनों के उचित प्रवर्तन के माध्यम से विकास सृजन में राज्य की भूमिका को अधिक स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करना आवश्यक है, जैसे कि हाल ही में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय केंद्र पर पारित प्रस्ताव।
वर्तमान कानूनी व्यवस्था में अनेक स्तरों और अनेक प्रकार के दस्तावेज़ों की स्थिति से निपटने के लिए, प्रतिनिधि माई थी फुओंग होआ ने कुछ प्रकार के कानूनी दस्तावेज़ों का अध्ययन और उन्हें कम करने का प्रस्ताव रखा। साथ ही, प्रत्येक प्रकार के कानूनी दस्तावेज़ के विनियमन के दायरे को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, किन मुद्दों को कानूनों और अध्यादेशों में विनियमित किया जाना चाहिए, किन मुद्दों को अध्यादेशों और परिपत्रों में विनियमित किया जाना चाहिए... और जारी करने वाली संस्थाओं के कानूनी दस्तावेज़ जारी करने के अधिकार को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए...
वर्तमान में, न्याय मंत्रालय नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए वियतनामी कानूनी प्रणाली की संरचना को पूर्ण बनाने की परियोजना के विकास की अध्यक्षता कर रहा है। प्रतिनिधि माई थी फुओंग होआ ने कहा, "यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण और आवश्यक कार्य है," यदि राजनीतिक व्यवस्था का संगठन "सही दिशा में और सही दिशा में" है, तो कानूनी व्यवस्था का भी पुनर्गठन किया जाना चाहिए ताकि कानूनी दस्तावेज़ "सही दिशा में" और अधिक ठोस और स्थिर हों, ताकि संस्था अब बाधा न बने, बल्कि विकास सृजन के लिए एक प्रेरक शक्ति बने।
कानूनी ज्ञान पारिस्थितिकी तंत्र की स्थापना और प्रभावी ढंग से संचालन करना
आने वाले समय में नीति और कानून निर्माण पर ध्यान केंद्रित रहने पर ज़ोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति डोंग न्गोक बा (जिया लाई) ने कहा कि नई सोच और मज़बूत विधायी प्राधिकरण की ज़रूरतों के मद्देनज़र, कानून निर्माण का कार्यभार विशेष रूप से बड़ा है। निकट भविष्य में, इस सत्र में राष्ट्रीय सभा को 54 कानून और प्रस्ताव प्रस्तुत करने हैं (जिनमें विस्तृत नियमों और मार्गदर्शन के लिए एजेंसियों को सौंपी गई सैकड़ों विषय-वस्तुएँ शामिल हैं)। संविधान, कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट में सरकार द्वारा 830 से ज़्यादा विरोधाभासी, अतिव्यापी और अनुपयुक्त नियमों से निपटने की आवश्यकता की ओर इशारा किया गया है।
"नीतियां और कानून बनाने की क्षमता को मजबूत करना, विशेष रूप से सरकार की, अभी भी एक अत्यावश्यक और दीर्घकालिक कार्य है, जिसमें कई संभावित कठिनाइयां हैं।"
इस बात पर जोर देते हुए, प्रतिनिधि डोंग न्गोक बा ने सुझाव दिया कि कानूनी अर्थशास्त्र और कानूनी समाजशास्त्र सहित कानूनी विज्ञान के विकास को बढ़ावा देने और इसकी गुणवत्ता में सुधार करने के लिए विशिष्ट समाधान होना अत्यावश्यक है; कानूनी सिद्धांत को कानून निर्माण और प्रवर्तन के साथ प्रभावी ढंग से जोड़ना; यह सुनिश्चित करना कि कानूनी सिद्धांत व्यवहार से उत्पन्न हो और कानूनी व्यवहार को सही मायने में प्रकाशित और निर्देशित करे।
प्रतिनिधि डोंग न्गोक बा के अनुसार, भूमि की कीमतों पर विनियमन में, कानूनों और उप-कानून दस्तावेजों के बीच विषय-वस्तु के दायरे के सीमांकन में भ्रम की स्थिति; कई नीतियों और विनियमों में दीर्घकालिक दृष्टि का अभाव; संशोधन और अनुपूरक प्रकृति में स्थितिजन्य, निष्क्रिय और प्रतिक्रियात्मक हैं; कानूनी प्रणाली के अनुचित रूप से खंडित होने का खतरा है... आंशिक रूप से सैद्धांतिक आधार के कारण हैं।
प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि कानूनी ज्ञान पारिस्थितिकी तंत्र की स्थापना और प्रभावी संचालन पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है, जिसका मूल अनुसंधान संस्थान - विश्वविद्यालय - नीति और कानून निर्माण एजेंसियां - कानून अनुप्रयोग और प्रवर्तन एजेंसियां हों। उत्कृष्ट कानूनी विद्वानों की एक टीम की भूमिका का निर्माण और संवर्धन, जो कानूनी सोच का नेतृत्व करें। सैद्धांतिक अनुसंधान को सुदृढ़ करना और प्रथाओं का सारांश तैयार करना, विशेष रूप से भूमि, उद्यम, प्रतिस्पर्धा और डिजिटल अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों में, ताकि वियतनाम के विशिष्ट कानूनी सिद्धांतों का निर्माण किया जा सके, जिससे धीरे-धीरे एक आधुनिक वियतनामी विधि विद्यालय का निर्माण हो सके।
साथ ही, कानून निर्माण में व्यावसायिकता को मजबूत करना अत्यावश्यक है, राज्य एजेंसियों में कानूनी संगठनों और विशेष कानूनी अधिकारियों की टीम (वर्तमान में 1,900 से अधिक लोग, जिनमें से लगभग 1,300 केंद्रीय स्तर पर और लगभग 600 स्थानीय स्तर पर हैं) पर ध्यान केंद्रित करना।
दस्तावेजों की समीक्षा और निरीक्षण के कार्य को सुदृढ़ करने की आवश्यकता है, जिसमें दस्तावेजों के जारी होने और क्रियान्वयन से पहले, उसके दौरान और उसके बाद नवीन तरीकों और दृष्टिकोणों का उपयोग किया जाना चाहिए; विषय-वस्तु, तर्कसंगतता, व्यवहार्यता और वास्तविकता के अनुपालन पर ध्यान केन्द्रित करना चाहिए, तथा संस्थागत बाधाओं को दूर करने और रोकने में योगदान देना चाहिए...
विशेष रूप से, राष्ट्रीय सभा को कानूनी दस्तावेज़ों की निगरानी पर पर्याप्त ध्यान देने की आवश्यकता है। जब हम विधायी प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देते हैं, तो कानून केवल सिद्धांतों और रूपरेखा नियमों को निर्धारित करता है, इसलिए कानूनी दस्तावेज़ों की निगरानी पहले से कहीं अधिक महत्वपूर्ण है।
"प्राधिकरण के कार्यान्वयन की निगरानी का एक बुनियादी सिद्धांत उस स्थान पर जाना है जहाँ उस प्राधिकरण का प्रयोग किया जाता है। राष्ट्रीय सभा को न केवल दस्तावेज़ों के प्रख्यापन के परिणामों की निगरानी करनी चाहिए, बल्कि सामाजिक जीवन में उस दस्तावेज़ के संपूर्ण "जीवन चक्र" की भी निगरानी करनी चाहिए," प्रतिनिधि डोंग न्गोक बा ने ज़ोर देकर कहा।
राष्ट्रीय सभा को स्पष्ट करते हुए उप-प्रधानमंत्री ले थान लोंग ने कहा कि आने वाले समय में सरकार मंत्रालयों, शाखाओं, एजेंसियों और संस्थाओं को संकल्प 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू में वर्णित दृष्टिकोणों, कार्यों और समाधानों को प्रभावी ढंग से लागू करने का निर्देश देगी, ताकि देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में कानून प्रवर्तन के निर्माण और संगठन का कार्य किया जा सके।
स्रोत: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html
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