प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रिया पर कानून बनाने पर शोध

(Chinhphu.vn) - वियतनामी कानूनी प्रणाली ने कानूनी दस्तावेजों के विकास और प्रख्यापन में काफी प्रगति की है, विशेष रूप से कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून, लेकिन प्रशासनिक निर्णयों के प्रख्यापन के क्षेत्र में अभी भी "अंतराल" हैं जिन्हें प्रशासनिक निर्णयों के प्रख्यापन के लिए प्रक्रियाओं पर कानून तैयार करके शीघ्र ही पूरा करने की आवश्यकता है।

आपराधिक और प्रशासनिक कानून विभाग ( न्याय मंत्रालय ) की निदेशक सुश्री गुयेन थी हान ने कार्यशाला में बात की -

फोटो: वीजीपी/डीए

हाल ही में, जापान अंतर्राष्ट्रीय सहयोग एजेंसी (जेआईसीए) के समन्वय में न्याय मंत्रालय द्वारा आयोजित "प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रियाओं पर कानून के अनुसंधान, विकास और प्रचार में जापान के अनुभवों का आदान-प्रदान" कार्यशाला में, आपराधिक और प्रशासनिक कानून विभाग (न्याय मंत्रालय) की निदेशक सुश्री गुयेन थी हान ने जोर देकर कहा कि राज्य प्रशासनिक प्रबंधन प्रणाली में, प्रशासनिक निर्णय एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, जो सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा जारी किए गए व्यक्तिगत दस्तावेजों के माध्यम से सार्वजनिक शक्ति का प्रदर्शन करते हैं।

यह एक प्रकार का दस्तावेज़ है जो एक बार लागू होता है, जिसका उद्देश्य एक या कई विशिष्ट विषयों पर, प्रबंधन गतिविधियों में अलग-अलग समस्याओं का समाधान करना होता है। इस विशेषता के साथ, प्रशासनिक निर्णय न केवल व्यक्तियों और संगठनों के अधिकारों, दायित्वों और हितों का निर्माण, परिवर्तन या समाप्ति करते हैं, बल्कि सार्वजनिक हितों, लोगों के जीवन और उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों पर भी सीधा प्रभाव डालते हैं।

सुश्री गुयेन थी हान के अनुसार, वियतनामी न्याय व्यवस्था ने कानूनी दस्तावेज़ों के विकास और प्रख्यापन में उल्लेखनीय प्रगति की है, विशेष रूप से कानूनी दस्तावेज़ों के प्रख्यापन संबंधी कानून में। इस कानून ने एक ठोस कानूनी ढाँचा तैयार किया है, जिससे कानून निर्माण की गतिविधियाँ व्यवस्थित हुईं; उच्च-गुणवत्ता वाले कानूनी दस्तावेज़ों के निर्माण में योगदान मिला है, जिससे व्यावहारिक ज़रूरतें बेहतर ढंग से पूरी हुई हैं। हालाँकि, प्रशासनिक निर्णय लेने के क्षेत्र में अभी भी कुछ "खामियाँ" हैं जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है।

यह कानून प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रियाओं पर सबसे सामान्य नियम निर्धारित करेगा, इसलिए यह कानूनी प्रणाली में सभी मौजूदा विनियमों को प्रतिस्थापित या संशोधित नहीं करेगा, बल्कि अनिवार्य रूप से उन मुद्दों के लिए "पूरक" या "अंतराल को भरने" की भूमिका निभाएगा जो अभी तक विनियमित नहीं हैं या वर्तमान कानूनी प्रणाली द्वारा पूरी तरह से विनियमित नहीं हैं।

साथ ही, यह अभी भी प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों को "स्वीकार" करता है, जिन्हें विशेष कानूनी दस्तावेजों में विनियमित किया जा रहा है ताकि कानूनी प्रणाली की अधिकतम स्थिरता, समन्वय और स्थिरता सुनिश्चित की जा सके, इस कानून में कुछ विशिष्ट प्रावधानों को छोड़कर, अनावश्यक व्यवधान से बचा जा सके।

विशिष्ट उद्देश्यों के संबंध में, कानून का उद्देश्य प्रशासनिक निर्णयों को जारी करने में कानूनी "अंतरालों" को दूर करना है जैसे: प्रशासनिक निर्णयों की अवधारणा को परिभाषित न करना, प्रशासनिक निर्णय जारी करने वाले विषयों को स्पष्ट रूप से परिभाषित न करना; प्रशासनिक निर्णय जारी करने के लिए सिद्धांतों का अभाव; यह निर्धारित करना कि कब कोई प्रशासनिक निर्णय अवैध है; प्रशासनिक निर्णय जारी करने के लिए सामान्य प्रक्रिया का न होना, जिसके परिणामस्वरूप ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है जहां कुछ क्षेत्रों और मामलों में प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रिया पर विशेष कानूनों के कोई या अस्पष्ट नियम नहीं होते हैं, जिससे सक्षम संस्थाओं द्वारा प्रशासनिक निर्णय जारी करने में कठिनाइयां उत्पन्न होती हैं।

उदाहरण के लिए, रोग निवारण एवं नियंत्रण, आपदाओं एवं प्राकृतिक आपदाओं जैसे अत्यावश्यक एवं तात्कालिक मामलों में प्रशासनिक निर्णय जारी करने संबंधी विनियम; जारी करने के बाद प्रशासनिक निर्णयों के संचालन एवं प्रबंधन को नियंत्रित करने के तंत्र पर व्यापक विनियमों का अभाव, जैसे सुधार; निलंबन/अस्थायी निलंबन; संशोधन, अनुपूरक; निरसन/उन्मूलन/निरस्तीकरण...

इसके अतिरिक्त, कानून के विकास का उद्देश्य प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रिया में एकीकृत कार्यान्वयन के लिए प्रशासनिक निर्णय जारी करने के सिद्धांतों को सुनिश्चित करना; प्रशासनिक निर्णय जारी करने के लिए कानूनी आधार बनाना, कानूनी प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करना है ताकि प्रशासनिक निर्णय जारी करने वाली सक्षम संस्थाएं सक्रिय और आत्म-जिम्मेदार हो सकें, जिससे प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रिया में पारदर्शिता की कमी को दूर करने में योगदान मिल सके।

सरकारी निरीक्षणालय के विधि विभाग के पूर्व निदेशक डॉ. दिन्ह वान मिन्ह ने कार्यशाला में साझा किया - फोटो: वीजीपी/डीए

प्रशासनिक निर्णयों की वैधता, तर्कसंगतता और व्यवहार्यता को नियंत्रित करने के लिए एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों के लिए एक तंत्र बनाने से विषयों को स्पष्ट रूप से पहचानने में मदद मिलती है कि प्रशासनिक निर्णय कब अवैध हैं; विशेष रूप से, न्यायिक एजेंसियों (न्यायाधीशों, अभियोजकों, आदि) के लिए परीक्षण गतिविधियों और न्यायिक पर्यवेक्षण गतिविधियों के माध्यम से प्रशासनिक निर्णयों की वैधता और तर्कसंगतता की समीक्षा और मूल्यांकन करना महत्वपूर्ण है।

साथ ही, प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रिया में संगठनों और व्यक्तियों के वैध अधिकारों और हितों को सुनिश्चित करना; प्रशासनिक निर्णय जारी करने की प्रक्रिया में विषयों के लिए स्वयं की रक्षा करने हेतु एक तंत्र होना; कानून के प्रावधानों के अनुसार प्रशासनिक निर्णय जारी करने में राज्य एजेंसियों की जवाबदेही को बढ़ाना।

सरकारी निरीक्षणालय के विधि विभाग के पूर्व निदेशक डॉ. दिन्ह वान मिन्ह ने कहा कि प्रशासनिक दस्तावेज राज्य प्रबंधन गतिविधियों में महत्वपूर्ण रूपों में से एक हैं, जिसका उद्देश्य राज्य प्रशासनिक एजेंसियों से कार्यान्वयन के विषयों तक नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन को संप्रेषित और व्यवस्थित करना है।

प्रशासनिक दस्तावेज़ों का जारीकरण, कार्यान्वयन का संगठन और नियंत्रण, राज्य प्रबंधन में संवैधानिकता, पारदर्शिता और दक्षता सुनिश्चित करने में निर्णायक भूमिका निभाते हैं। हालाँकि, वियतनाम में प्रशासनिक दस्तावेज़ों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया में अभी भी कई सीमाएँ हैं, खासकर इन दस्तावेज़ों को जारी करने की प्रक्रिया और प्रक्रियाओं में।

कानून को पूर्ण बनाने और प्रशासनिक दस्तावेज़ प्रवर्तन की प्रभावशीलता में सुधार करने के लिए, डॉ. दिन्ह वान मिन्ह ने कहा कि प्रशासनिक निर्णयों के प्रवर्तन और प्रवर्तन पर एक कानून विकसित करना आवश्यक है; प्रशासनिक दस्तावेज़ों के प्रवर्तन की प्रक्रिया पर पूर्ण विनियमन; लोगों और व्यवसायों से परामर्श और राय प्राप्त करने को मजबूत करना; दस्तावेजों के निर्माण, निगरानी और प्रवर्तन में सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को मजबूत करना; प्रशासनिक दस्तावेजों के प्रवर्तन और कार्यान्वयन में एजेंसियों के बीच समन्वय तंत्र को पूर्ण करना...

दियू आन्ह

स्रोत: https://baochinhphu.vn/nghien-cuu-xay-dung-luat-thu-tuc-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-102251024114603378.htm