मंत्रियों को कानूनी कार्यों के लिए सीधे तौर पर जिम्मेदार होना चाहिए

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मंत्रियों को कानूनी कार्यों के लिए सीधे तौर पर जिम्मेदार होना चाहिए, इस बात पर न्याय मंत्री ले थान लोंग ने अधूरे कानून-निर्माण प्रस्तावों पर काबू पाने के मुद्दे पर जवाब देते हुए जोर दिया।

उप-प्रधानमंत्री और न्याय मंत्री ले थान लोंग ने सरकार की ज़िम्मेदारी से जुड़े कई मुद्दों पर स्पष्टीकरण दिया। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए) — उप- प्रधानमंत्री और न्याय मंत्री ले थान लोंग ने सरकार की ज़िम्मेदारी से जुड़े कई मुद्दों पर स्पष्टीकरण दिया। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

22 अगस्त की सुबह, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने अपने 36वें सत्र को दूसरे समूह के मुद्दों पर प्रश्नोत्तर सत्र के साथ जारी रखा, जो न्याय, सुरक्षा, व्यवस्था और सामाजिक सुरक्षा, आंतरिक मामले, निरीक्षण, न्यायालय और अभियोजन से संबंधित थे।

सत्र के अंत में एजेंडा में कई विधेयक जोड़ने की समस्या पर काबू पाना

मंत्रियों को कानूनी कार्यों के लिए सीधे तौर पर जिम्मेदार होना चाहिए, इस बात पर उप प्रधान मंत्री और न्याय मंत्री ले थान लोंग ने प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) को जवाब देते समय जोर दिया, जिसमें कानून बनाने के प्रस्तावों के डोजियर की गुणवत्ता सुनिश्चित नहीं करने, डोजियर को देरी से प्रस्तुत करने, समय सुनिश्चित नहीं करने, सत्र के करीब एजेंडा में कई कानूनी परियोजनाओं को जोड़ने, शोध और परीक्षा कार्य के लिए कई कठिनाइयों का सामना करने की समस्या पर चर्चा की गई।

संख्या बताते हुए, उप प्रधान मंत्री और न्याय मंत्री ले थान लोंग ने कहा कि 2021 में, 10 मसौदा कानून शुरू में कार्यक्रम में प्रस्तुत किए गए थे, फिर 11 मसौदा कानून जोड़े गए, यह कार्यकाल का पहला वर्ष है।

2022 तक, प्रारंभिक प्रस्तुतियाँ 11 थीं, फिर 13 और जुड़ गईं (कुल 24 परियोजनाएँ)। 2023 में, प्रारंभिक प्रस्तुतियाँ 14 थीं, फिर 12 और जुड़ गईं (कुल 26 परियोजनाएँ)। 2024 में, प्रारंभिक प्रस्तुतियाँ 16 परियोजनाएँ थीं, जिनमें राष्ट्रीय सभा में विचार और अनुमोदन के लिए पहली या दूसरी सुनवाई के लिए प्रस्तुत परियोजनाएँ भी शामिल थीं। इस वर्ष, यदि राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित किया जाता है, तो विधेयकों की संख्या बढ़कर 34 हो जाने की संभावना है। इस प्रकार, परिवर्तनों की संख्या बहुत बड़ी है।

उप-प्रधानमंत्री के अनुसार, 2021 पूरे कार्यकाल के लिए गहन विचार-विमर्श का वर्ष होगा और साथ ही, अतिरिक्त तत्वों के साथ-साथ एक कानून और अध्यादेश कार्यक्रम के विकास पर भी ध्यान केंद्रित किया जाएगा। 2022 तक, "कोविड-19 से संबंधित समस्याओं के समाधान निकालने, उनके तत्काल समाधान खोजने और साथ ही सामाजिक-आर्थिक सुधार एवं विकास कार्यक्रम को लागू करने का सबसे अच्छा समय होगा, इसलिए इसमें समय लगेगा।"

सत्र के इतने करीब कार्यक्रम में शामिल करने के प्रस्ताव की व्याख्या करते हुए उप-प्रधानमंत्री और न्याय मंत्री ने कहा कि ऐसा स्थानीय क्षेत्रों के लिए कई विशिष्ट नीतिगत प्रस्तावों और कई उपायों के कारण हुआ है, जिन्हें राष्ट्रीय सभा ने सामाजिक-आर्थिक सुधार कार्यक्रम को लागू करने के लिए तुरंत मंजूरी दे दी थी।

इसके दो कारण हैं: पहला, सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियाँ बहुत तेज़ी से बदल रही हैं। दूसरा, स्थिति को पहले से भाँपने की हमारी क्षमता अभी भी कठिन है; हमें व्यावहारिक समस्याओं से जूझना पड़ रहा है, जिन्हें पहचानने की हमारी क्षमता, कुछ मामलों में, अभी भी उलझी हुई है।

समाधानों का ज़िक्र करते हुए, उप-प्रधानमंत्री ने सबसे पहले अनुशासन और व्यवस्था के पहलुओं पर ज़ोर दिया और ज़्यादा सक्रियता की ज़रूरत पर ज़ोर दिया। मंत्रियों को क़ानूनी कार्यों के लिए सीधे ज़िम्मेदार होना चाहिए और उन्हें सौंपे गए कामों को सक्रियता से करना चाहिए। इसके बाद मानव संसाधन की गुणवत्ता में सुधार करना है।

उप-प्रधानमंत्री ने कहा, "विशेष रूप से वर्तमान संदर्भ में, मानव संसाधन एक मूलभूत समस्या है। अगर हम स्थिति का पूर्वानुमान नहीं लगा सकते, हमारे पास जानकारी नहीं है, और हमारे पास पर्याप्त मज़बूत मानव संसाधन नहीं हैं, तो यह बहुत मुश्किल होगा। अगर हम इस पर काबू नहीं पाते, तो हमें आगे भी मुश्किलों का सामना करना पड़ेगा।"

इसके साथ ही, हम कानूनी दस्तावेज़ों के प्रकाशन संबंधी कानून में संशोधन और अनुपूरक उपायों पर भी विचार करेंगे। जहाँ भी नियमों में ढील देना और अनुशासन को मज़बूत करना संभव होगा, हम ऐसा करने का प्रयास करेंगे।

इस विषय-वस्तु के संबंध में, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने कहा कि सामान्य रूप से कानून बनाने के क्षेत्र में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति कानून बनाने पर पहला फोरम आयोजित करने की तैयारी के लिए सरकार के साथ सक्रिय रूप से समन्वय कर रही है, जिसके 2025 की शुरुआत में आयोजित होने की उम्मीद है।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने बताया कि कार्यक्रम की विषयवस्तु कम पूर्वानुमानित होती है और लगातार बदलती परिस्थितियों और कार्यों के कारण अक्सर अतिभारित हो जाती है। नई परिस्थितियाँ, नए कार्य, नई आवश्यकताएँ और नए विकास नई समस्याओं को जन्म देते हैं, इसलिए बार-बार समायोजन करना स्वाभाविक है, लेकिन प्रभावी समायोजन कैसे करें?

कानून अभी लागू हुआ है और इसमें संशोधन करना होगा।

इस विषय-वस्तु पर सवाल उठाते हुए प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुय (हनोई) ने बताया कि हाल ही में प्रेस ने लगातार यह रिपोर्ट दी है कि सरकार समस्याओं और अपर्याप्तताओं वाले 13 कानूनों में संशोधन करने के लिए तत्काल मसौदा कानून तैयार करने का निर्देश दे रही है और प्रस्ताव करेगी कि राष्ट्रीय सभा आगामी 8वें सत्र में उन्हें तत्काल मंजूरी दे।

हनोई सिटी नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुय प्रश्न पूछते हुए। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि और मतदाता इस बात को लेकर बहुत उत्सुक हैं कि कार्यकाल के आरंभ से ही कानून बनाने के कार्यक्रम के लिए एक दिशा क्यों निर्धारित की गई है, तथा कानूनों की समीक्षा का कार्य भी अपेक्षाकृत नियमित रूप से क्यों किया गया है।

सरकार और राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों का पूरा तंत्र बहुत समर्पित, ज़िम्मेदार और कड़ी मेहनत से काम करता है, लेकिन कानून अभी लागू हुआ है और उसे संशोधित करना होगा, और जो कानून लागू नहीं हुआ है उसे भी संशोधित करना होगा। कई इलाके, परियोजनाएँ और कार्यक्रम कानून के प्रावधानों को लागू नहीं करना चाहते, बल्कि इसके लिए विशेष तंत्र और नीतियों की आवश्यकता होती है जो कानून से अलग हों।

हनोई से आई महिला प्रतिनिधि ने सवाल किया, "इसलिए, मैं उप-प्रधानमंत्री से इन बातों के कारणों, कानूनों में लगातार संशोधन करने में सरकार की जिम्मेदारी, तथा विशेष और समयबद्ध आवश्यकताओं के साथ कानूनी प्रणाली की एकता और स्थिरता को कैसे संतुलित किया जाए, इस बारे में स्पष्टीकरण देने के लिए कहना चाहूंगी।"

प्रतिनिधियों को जवाब देते हुए, उप-प्रधानमंत्री और न्याय मंत्री ने कहा कि इससे पहले, कार्यकाल के पहले वर्ष में, राष्ट्रीय सभा ने पहले वर्ष और पूरे कार्यकाल के लिए कानून और अध्यादेश निर्माण कार्यक्रम को मंजूरी दी थी। बाद में, जब कानून में संशोधन और अनुपूरण किया गया और वास्तविकता का आकलन किया गया, तो पाया गया कि यह व्यवहार्य नहीं था।

कई बार तीसरे साल, यानी कार्यकाल के आखिरी साल तक, "हमारे द्वारा शुरू की गई मूल परियोजना का लगभग कोई नामोनिशान नहीं बचता। सच कहूँ तो, कई बार हम बस काम पूरा करने के लिए ऐसा करते हैं और कानूनी दस्तावेज़ जारी करने के लिए निर्धारित प्रक्रियाओं का पूरी तरह पालन नहीं करते।"

इस कार्यकाल में, राष्ट्रीय सभा की पहल पर, सरकार ने इस कार्यकाल के लिए कानून और अध्यादेश निर्माण कार्यक्रम की दिशा तय करने में भी महत्वपूर्ण योगदान दिया है। पोलित ब्यूरो ने निष्कर्ष 19 और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने योजना 81 जारी की।

प्रारंभ में, कार्यक्रम में 106 मसौदा कानून और अध्यादेश शामिल किए गए थे, और सरकार के प्रारंभिक आकलन के अनुसार, अब तक, लगभग 80% को लागू किया जा चुका है या विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत किया जा चुका है, या कार्यक्रम में शामिल हैं और प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है।

हालाँकि, इस कार्यक्रम अभिविन्यास में हाल ही में 17 नई परियोजनाएँ जोड़ी गई हैं। उप-प्रधानमंत्री ने कहा, "वास्तविकता के कारण, ये 17 नई परियोजनाएँ भी उन सभी चीज़ों को पूरा नहीं कर पा रही हैं जिन्हें हम पूरा करना चाहते हैं।"

उनके अनुसार, सरकार और प्रधानमंत्री विभिन्न स्रोतों से प्राप्त जानकारी की समीक्षा और संश्लेषण के लिए एक समीक्षा दल और एक संचालन समिति की स्थापना जारी रखे हुए हैं तथा विभिन्न कानूनों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले दो कानूनों को विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने की योजना बना रहे हैं।

इससे निवेश कानून, सार्वजनिक निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी निवेश कानून (पीपीपी), उद्यम कानून, योजना कानून में संशोधन और अनुपूरण करने तथा योजना कानून को लागू करने के लिए 37 संबंधित कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने की उम्मीद है।

दूसरा समूह राज्य बजट कानून, कर प्रशासन कानून, सार्वजनिक परिसंपत्ति प्रबंधन और उपयोग कानून, लेखा कानून, राष्ट्रीय रिजर्व कानून, स्वतंत्र लेखा परीक्षा कानून और प्रतिभूति कानून है।

"पहला कारण व्यावहारिक आवश्यकताओं और समाधानों से जुड़ा है, जो सामाजिक-आर्थिक विकास में योगदान करते हैं। दूसरा व्यक्तिपरक है, जिसे हम पूरी तरह से समझ नहीं पाए हैं," कानूनों में संशोधन का कारण बताते हुए उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि मसौदा कानून प्रस्तुत करते समय, विशेषज्ञों की राय थी कि निवेश कानूनों को एक साथ मिला दिया जाना चाहिए।

राज्य बजट कानून, दो कार्यकाल पहले, जब हमने संवैधानिक सिद्धांत को लागू किया था कि केंद्रीय बजट एक अग्रणी भूमिका निभाता है...

पहले हमारा सिद्धांत ऐसा ही था, लेकिन अब स्थिति बदल गई है, "ऐसी समस्याएं हैं जिनसे हम निपट रहे हैं जो वास्तव में हमारी मूल अवधारणा से थोड़ी अलग हैं", इसीलिए समायोजन होना चाहिए।

उप-प्रधानमंत्री ने भी स्वीकार किया कि इसका मूल कारण मंत्रालयों और शाखाओं की पहल की कमी है।

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स्रोत: https://baolangson.vn/cac-bo-truong-phai-truc-tiep-phu-trach-cong-tac-phap-che-5019230.html