साइट क्लीयरेंस कार्य को अच्छी तरह से पूरा करने के लिए कम्यून स्तर पर "समर्थन" की आवश्यकता है

1 जुलाई 2025 से, स्थानीय सरकारों के अधिकार के विकेंद्रीकरण को दो स्तरों पर विनियमित करने वाली सरकार की डिक्री संख्या 151/2025/ND-CP के अनुसार, भूमि क्षेत्र में विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण (सरकार की डिक्री 151), कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटियों को साइट क्लीयरेंस (GPMB) से संबंधित प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए नियुक्त किया गया है। इस नीति से जमीनी स्तर के अधिकारियों की भूमिका को बढ़ावा देने, प्रक्रिया को छोटा करने और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और प्रमुख कार्यों की प्रगति में तेजी लाने की उम्मीद है। हालांकि, GPMB एक संवेदनशील क्षेत्र है, जबकि भूमि रिकॉर्ड सिंक्रनाइज़ नहीं हैं, कम्यून स्तर पर विशेष मानव संसाधन अभी भी कम हैं, और कई समस्याएँ उनके अधिकार से परे हैं।

राष्ट्रीय राजमार्ग 1ए को नघी सोन बंदरगाह (तान दान वार्ड के माध्यम से) से जोड़ने वाली परियोजना के लिए उत्तर-दक्षिण एक्सप्रेसवे का निर्माण।

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2 जनवरी, 2025 की योजना संख्या 02/KH-UBND के अनुसार, पूरे प्रांत को 686 परियोजनाओं के लिए 2,590.7 हेक्टेयर भूमि साफ़ करनी होगी। स्थानीय सरकार को दो स्तरों में बदलने के बाद, कम्यून और वार्ड अनुपयुक्त परियोजनाओं की समीक्षा करेंगे और उन्हें हटाएँगे, अत्यावश्यक परियोजनाओं को जोड़ेंगे और लक्ष्यों को पुनः पंजीकृत करेंगे। 23 सितंबर, 2025 को, प्रांतीय जन समिति ने निर्णय संख्या 3125/QD-UBND जारी किया, जिसमें स्थानीय क्षेत्रों को नए निकासी लक्ष्य प्रदान किए गए। 625 परियोजनाओं का क्षेत्रफल 2,418 हेक्टेयर से अधिक है, जिनमें से 457 सार्वजनिक निवेश परियोजनाएँ हैं, और शेष उद्यम परियोजनाएँ हैं।

कृषि एवं पर्यावरण विभाग के आंकड़ों के अनुसार, 15 अक्टूबर तक, पूरे प्रांत में 1,334.5 हेक्टेयर से ज़्यादा ज़मीन साफ़ हो चुकी है, जो योजना का 55.18% है। हालाँकि यह परिणाम ज़रूरतों के हिसाब से ज़्यादा नहीं है, फिर भी एक नई बात ध्यान देने लायक है: जिन परियोजनाओं में कम्यून-स्तर के नेता निकटता से जुड़े हैं, सीधे संवाद करते हैं और क्षेत्र पर अच्छी पकड़ रखते हैं, वहाँ प्रगति पहले की तुलना में काफ़ी बदल गई है। गौरतलब है कि ज़मीन साफ़ करने के लिए नियुक्त 144 कम्यून और वार्डों में से 40 से ज़्यादा कम्यून और वार्डों ने इस साल की निर्धारित योजना पूरी कर ली है या उससे ज़्यादा काम कर लिया है।

कई इलाके "उज्ज्वल स्थान" के रूप में उभरे हैं। होआंग होआ कम्यून में, 2025 में, इलाके ने 7 प्रमुख परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण का आयोजन किया, जैसे: होआंग होआ नदी तटीय शहरी क्षेत्र, होआंग डोंग शहरी क्षेत्र संख्या 1, संख्या 2, हाँग थाई शहरी क्षेत्र... अब तक, कम्यून ने निर्धारित लक्ष्य से अधिक 79.8 हेक्टेयर से अधिक भूमि के लिए मुआवज़ा दिया है, जिससे निवेश और शहरी विकास को बढ़ावा देने के लिए एक स्वच्छ भूमि का निर्माण हुआ है। होआंग गियांग, होआंग सोन, होआंग तिएन के कम्यूनों में, पूर्णता दर 100% या उससे अधिक हो गई है और WHA स्मार्ट टेक्नोलॉजी 1 औद्योगिक पार्क - थान होआ के बुनियादी ढांचे के निर्माण और व्यवसाय में निवेश की परियोजना शुरू करने के लिए भूमि पट्टे की प्रक्रियाओं को जल्दी और तुरंत लागू किया गया है।

नघी सोन क्षेत्र में, कई कम्यूनों को बड़े लक्ष्य दिए गए थे, लेकिन उन्होंने अच्छे परिणाम भी प्राप्त किए, जैसे: ट्रुओंग लाम कम्यून ने 81/98 हेक्टेयर के लिए मुआवज़ा भुगतान पूरा किया, जो 82% तक पहुँच गया; नघी सोन वार्ड ने 18.2/9.4 हेक्टेयर का मुआवज़ा भुगतान पूरा किया, जो निर्धारित लक्ष्य से 93% अधिक था। ट्रुक लाम वार्ड ने लगभग 34 हेक्टेयर/45.3 हेक्टेयर के लिए मुआवज़ा भुगतान पूरा किया, जो 74.5% तक पहुँच गया और स्थानीय क्षेत्र ने प्रमुख परियोजनाओं को प्राथमिकता देने, प्रगति पर बारीकी से नज़र रखने और जमीनी स्तर पर ही कठिनाइयों को दूर करने के कारण 2025 के लक्ष्य से लगभग 30 हेक्टेयर अधिक का लक्ष्य रखा।

पहल को बढ़ावा देने के लिए कम्यूनों को अधिक "समर्थन" की आवश्यकता है।

प्रारंभिक परिणामों के बावजूद, पूरे प्रांत में भूमि अधिग्रहण और निकासी की प्रगति निर्धारित लक्ष्य की तुलना में अभी भी धीमी है। कृषि एवं पर्यावरण विभाग के अनुसार, असंगत भूमि अभिलेखों, ऐतिहासिक दस्तावेजों के अभाव या भूमि की उत्पत्ति के निर्धारण में लगने वाले लंबे समय जैसी "अंतर्निहित" कठिनाइयों के अलावा, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार का संचालन नई समस्याओं को भी जन्म देता है।

जब 2024 का भूमि कानून प्रभावी होगा, तो आवासीय भूमि से सटे बगीचे और तालाब की भूमि के लिए मुआवजा तंत्र बदल गया है, अब पहले की तरह 50% का समर्थन नहीं करता है, जिससे कुछ लोगों के बीच आम सहमति की कमी हो रही है, जिससे लामबंदी और अनुनय का समय लंबा हो रहा है। इस बीच, सरकार के डिक्री 151 के अनुच्छेद 10 में कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी को वास्तविक स्थिति के आधार पर "अन्य समर्थन उपायों" को लागू करने की अनुमति है। हालांकि, मिसाल और एकीकृत मार्गदर्शन की कमी के कारण, प्रांत के कई इलाके अभी भी भ्रमित हैं। आमतौर पर, तान दान वार्ड में, इस बिंदु तक, अभी भी 150 घरों के साथ 1.86 हेक्टेयर जमीन है, जिन्होंने उत्तर-दक्षिण एक्सप्रेसवे कनेक्शन परियोजना, राष्ट्रीय राजमार्ग 1 ए से नघी सोन पोर्ट को लागू करने के लिए जमीन नहीं सौंपी है।

होआंग होआ कम्यून के अधिकारी उस परियोजना स्थल की जांच कर रहे हैं जहां भूमि अधिग्रहण की आवश्यकता है।

विशेष रूप से, कम्यून स्तर पर पेशेवर मानव संसाधन अभी भी कार्य की आवश्यकताओं की तुलना में बहुत कम हैं। कई इलाकों में केवल एक ही अधिकारी प्रभारी है, लेकिन उसे भूमि अधिग्रहण, निकासी, सूची तैयार करने, भूमि की उत्पत्ति का निर्धारण करने, योजना बनाने - भुगतान पर सलाह देने, प्रचार करने और नीतियों की व्याख्या करने की पूरी प्रक्रिया को "संभालना" पड़ता है। कुछ कम्यूनों में केवल 2-3 अधिकारी हैं, लेकिन उन्हें हर साल सैकड़ों हेक्टेयर तक भूमि अधिग्रहण का काम संभालना पड़ता है, जबकि कानूनी दस्तावेज जटिल हैं, परियोजना का दायरा व्यापक है... यही कारण है कि कुछ परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण की प्रगति में देरी हो रही है, जबकि प्रमुख परियोजनाओं की प्रगति पर दबाव बढ़ रहा है।

ट्रुक लाम वार्ड पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष श्री माई काओ कुओंग ने कहा: "2025 में, इलाके को कई प्रमुख परियोजनाओं के लिए लगभग 500 हेक्टेयर भूमि साफ़ करनी पड़ेगी, जैसे कि उत्तर-दक्षिण अक्ष पर हाई-स्पीड रेलवे परियोजना, डोंग वांग औद्योगिक पार्क, औद्योगिक पार्क नंबर 3... यदि मानव संसाधन नहीं बढ़ाए गए और समय पर सहायता प्रदान नहीं की गई, तो लक्ष्य पूरा करना बेहद तनावपूर्ण होगा।"

इसके अलावा, कुछ इलाकों में, पुराने ज़िला स्तर से अगले स्तर तक दस्तावेज़ों का हस्तांतरण अधूरा है, जिसके कारण यह प्रक्रिया "बंद" हो गई है। कम्यून को कार्य सौंपे तो जाते हैं, लेकिन अगले चरणों को पूरा करने के लिए कानूनी आधार का अभाव होता है, जिसके कारण कम्यून स्तर, सशक्त होने के बावजूद, साइट क्लीयरेंस में अपनी "अग्रणी" भूमिका को पूरी तरह से निभाने में सक्षम नहीं हो पाता है।

भूमि अधिग्रहण में कम्यून स्तर की भूमिका को अधिकतम करने के लिए, कृषि एवं पर्यावरण विभाग यह अनुशंसा करता है कि कम्यून और वार्डों की जन समितियाँ भूमि अधिग्रहण कार्य में पार्टी समितियों और प्राधिकारियों के नेतृत्व को सुदृढ़ करती रहें; नेताओं की ज़िम्मेदारी की भावना को बनाए रखें, संसाधनों को केंद्रित करें और योजना के अनुसार प्रगति को दृढ़तापूर्वक गति दें। जिन मामलों में पूर्ण अधिकारों की गारंटी दी गई है, लेकिन फिर भी जानबूझकर उनका पालन नहीं किया जाता है, वहाँ स्थानीय लोगों को भूमि अधिग्रहण को दृढ़ता से लागू करना चाहिए और नीतियों का लाभ उठाकर देरी और मुनाफाखोरी की स्थिति से सख्ती से निपटना चाहिए।

कम्यून और वार्डों को भी प्रचार, संवाद को बढ़ावा देना होगा और लोगों के बीच आम सहमति बनानी होगी; साथ ही, निवेशकों को प्रक्रियाओं और कानूनी दस्तावेजों को पूरा करने के लिए सक्रिय रूप से समन्वय और मार्गदर्शन प्रदान करना होगा। स्थानीय लोगों को सरकार के डिक्री 151 में संक्रमणकालीन नियमों के अनुसार भूमि अधिग्रहण के संपूर्ण दस्तावेजों की समीक्षा करनी होगी, उन्हें प्राप्त करना होगा और उन्हें सौंपना होगा, ताकि "अधूरी" प्रक्रियाओं से बचा जा सके। "अन्य सहायता उपायों" के अनुप्रयोग के संबंध में, कम्यून स्तर पर जन समितियों को वास्तविक स्थिति के आधार पर निर्णय लेने से पहले पार्टी समिति को रिपोर्ट देनी होगी, जिससे लोकतंत्र, प्रचार, निष्पक्षता, पारदर्शिता और नियमों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके, क्षेत्र में स्थिरता बनी रहे और प्रमुख परियोजनाओं के निर्माण में तेजी लाने के लिए परिस्थितियाँ निर्मित हों।

कम्यून स्तर पर पेशेवर मानव संसाधनों की समस्या के समाधान हेतु, प्रांतीय जन समिति ने गृह विभाग को अनुसंधान करने, विशिष्ट मार्गदर्शन प्रदान करने और कर्मचारियों की संख्या बढ़ाने के लिए एक तंत्र प्रस्तावित करने का कार्य सौंपा है, जिसमें जमीनी स्तर पर साइट क्लीयरेंस के लिए पेशेवर कर्मचारियों की तैनाती का समाधान भी शामिल है ताकि स्थानीय लोगों को कार्यों को अधिक प्रभावी ढंग से लागू करने में सहायता मिल सके; जिससे सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण को बढ़ावा देने और प्रांत में प्रमुख परियोजनाओं की प्रगति में तेजी लाने में योगदान मिलेगा। प्रांतीय जन समिति कम्यूनों और वार्डों से यह भी अपेक्षा करती है कि वे विकेंद्रीकृत कार्यों के दायरे में अधिक सक्रिय भावना को बढ़ावा दें, न कि प्रतीक्षा करें और विकेंद्रीकृत कार्यों को उच्च स्तरों पर धकेलें।

भूमि अधिग्रहण एक कठिन और संवेदनशील कार्य है, और प्रारंभिक चरण में जब इसे "अधिकृत" किया जाता है, तो इसमें अनिवार्य रूप से कठिनाइयाँ और भ्रम उत्पन्न होंगे। हालाँकि, बढ़े हुए मानव संसाधन, पर्याप्त उपकरण, एकीकृत मार्गदर्शन और जमीनी स्तर से दृढ़ संकल्प के साथ, सामुदायिक स्तर पर इस कार्य की आवश्यकताओं को पूरी तरह से पूरा किया जा सकता है। जब "अड़चनों" को एक साथ दूर किया जाता है, तो भूमि अधिग्रहण कार्य कार्यान्वयन समय को कम करेगा, प्रमुख परियोजनाओं के लिए एक स्वच्छ स्थल तैयार करेगा, साथ ही जन सहमति को मजबूत करेगा और क्षेत्र में स्थिरता बनाए रखेगा।

लेख और तस्वीरें: तुंग लाम

स्रोत: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm