उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे के लिए सबसे व्यवहार्य कार्यान्वयन योजना का प्रस्ताव
यह उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट की मूल्यांकन प्रक्रिया के लिए राज्य मूल्यांकन परिषद के अध्यक्ष, योजना और निवेश मंत्री का निर्देश है।
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| चित्रण फोटो |
निर्माण लागत की सही और पूर्ण गणना करें
"चूंकि परियोजना निवेश नीति रिपोर्ट को राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने की समय सीमा 19 अक्टूबर, 2024 तक पूरी होनी चाहिए, इसलिए 8वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए, परियोजना मूल्यांकन प्रगति को बहुत तत्काल, जिम्मेदारी से और संबंधित एजेंसियों के बीच सुचारू समन्वय के साथ किया जाना चाहिए," योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग, जो उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के लिए राज्य मूल्यांकन परिषद के अध्यक्ष भी हैं, ने कहा।
ज्ञातव्य है कि 14 अक्टूबर की दोपहर को हनोई में आयोजित उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना के लिए राज्य मूल्यांकन परिषद की दूसरी बैठक में, मूल्यांकन परिषद के सदस्यों ने 2 अक्टूबर, 2024 के दस्तावेज़ संख्या 10625/TTr - BGTVT में परिवहन मंत्रालय द्वारा प्रस्तुत परियोजना पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट पर अपनी राय दी; मूल्यांकन सलाहकार द्वारा परियोजना डोजियर के मूल्यांकन के परिणामों पर राय सुनी; और मूल्यांकन परिणाम रिपोर्ट का मसौदा तैयार किया।
परियोजना परामर्शदाताओं, मूल्यांकन परामर्शदाताओं, अंतःविषय मूल्यांकन विशेषज्ञ टीम और राज्य मूल्यांकन परिषद के सदस्यों की जिम्मेदार कार्य भावना की सराहना करें, जब उन्होंने बहुत ही कम समय में मूल्यांकन रिपोर्ट, स्पष्टीकरण के बाद परियोजना दस्तावेज, प्रगति और गुणवत्ता सुनिश्चित करते हुए मूल्यांकन परिणाम रिपोर्ट का मसौदा तैयार किया।
मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा, "पैमाने और प्रौद्योगिकी के संदर्भ में यह एक बहुत ही विशेष और महत्वपूर्ण परिवहन अवसंरचना परियोजना है, जिसका प्रभाव सैकड़ों वर्षों तक रहेगा, इसलिए मूल्यांकन प्रक्रिया में दिल, दूरदर्शिता और बुद्धिमत्ता का प्रदर्शन होना चाहिए, ताकि सक्षम प्राधिकारियों को पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट पर गुणवत्तापूर्ण राय की सिफारिश और प्रस्ताव किया जा सके।"
मंत्री गुयेन ची डुंग के अनुसार, परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के मूल्यांकन और उस पर टिप्पणी करने की प्रक्रिया में पोलित ब्यूरो, पार्टी केंद्रीय समिति और सरकारी स्थायी समिति के निर्देशों का बारीकी से पालन किया जाना चाहिए।
विशेष रूप से, पोलित ब्यूरो ने उत्तर-दक्षिण अक्ष पर एक उच्च गति रेलवे में निवेश की नीति पर सहमति व्यक्त की, जिसमें सार्वजनिक निवेश के रूप में पूरे मार्ग के लिए निवेश योजना थी, जिसकी गति 350 किमी/घंटा थी, जो मुख्य रूप से यात्री परिवहन के लिए थी, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के लिए दोहरे उपयोग की आवश्यकताओं को पूरा करती थी, और आवश्यकता पड़ने पर माल ले जाने में सक्षम थी।
उच्च दृढ़ संकल्प, महान प्रयास, कठोर कार्रवाई के साथ परियोजना निवेश पर सावधानीपूर्वक शोध करने, व्यवहार्यता, दक्षता, आधुनिकता, समन्वय, रणनीतिक दृष्टि सुनिश्चित करने की आवश्यकता है... देश के पूर्व-पश्चिम गलियारों, बंदरगाहों, हवाई अड्डों और क्षेत्र के देशों, सबसे पहले चीन, लाओस, कंबोडिया और दक्षिण पूर्व एशिया के साथ प्रभावी संबंध सुनिश्चित करना।
6 अक्टूबर, 2024 के नोटिस संख्या 458/टीबी-वीपीसीपी में, सरकारी स्थायी समिति ने संबंधित एजेंसियों और इकाइयों से अनुरोध किया कि वे पोलित ब्यूरो और पार्टी केंद्रीय समिति द्वारा अनुमोदित 350 किमी/घंटा की डिजाइन गति के साथ पूरे मार्ग के लिए निवेश नीति का बारीकी से पालन करें ताकि उपयुक्त, व्यवहार्य और प्रभावी तकनीकी समाधानों की गणना और डिजाइन किया जा सके।
तदनुसार, लागत कम करने, दोहन की गति सुनिश्चित करने, नए विकास स्थान बनाने, लागत बचाने के लिए मार्ग का यथासंभव सीधा अध्ययन किया जाना चाहिए; आवासीय क्षेत्रों और बड़े शहरी क्षेत्रों से बचना चाहिए, लेकिन एक उपयुक्त कनेक्शन योजना होनी चाहिए; हवाई अड्डों और बड़े बंदरगाहों के लिए सबसे छोटे कनेक्शन के लिए सुविधाजनक; पूर्व-पश्चिम गलियारे के लिए सुविधाजनक कनेक्शन और चीन, लाओस और कंबोडिया की रेलवे लाइनों के साथ कनेक्शन सुनिश्चित करना चाहिए।
स्टेशनों के लिए, पर्याप्त बड़े क्षेत्र की गणना और निर्धारण करना आवश्यक है, जिससे पूर्ण, आधुनिक सेवाओं को विकसित करने और भूमि संसाधनों और नए विकास स्थान की दक्षता को अधिकतम करने के लिए दीर्घकालिक रणनीतिक दृष्टिकोण सुनिश्चित हो सके।
उन प्रमुख अभिविन्यासों के आधार पर, राज्य मूल्यांकन परिषद के अध्यक्ष मंत्री ने परिवहन मंत्रालय और परियोजना सलाहकारों से अनुरोध किया कि वे मूल्यांकन सलाहकारों और अंतःविषय मूल्यांकन विशेषज्ञ टीमों के साथ निकट समन्वय करें ताकि उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के कई महत्वपूर्ण मुद्दों को स्पष्ट और अत्यधिक ठोस तरीके से स्पष्ट करने और समझाने पर ध्यान केंद्रित किया जा सके, जिनमें शामिल हैं: मांग पूर्वानुमान, सेवा का दायरा; सामग्री, कच्चे माल, ऊर्जा, सेवाओं, बुनियादी ढांचे की आपूर्ति के लिए प्रमुख प्रौद्योगिकियों, तकनीकों और शर्तों का प्रारंभिक चयन; कुल निवेश; पूंजी जुटाने की योजना; विशिष्ट नीति तंत्र, आदि।
"हमें निर्माण लागत की सही और पूरी गणना करनी चाहिए, न कि वित्तीय स्थिति को बढ़ा-चढ़ाकर पेश करना चाहिए, खासकर संचालन के चरण में, ताकि एक प्रभावी प्रबंधन तंत्र बनाया जा सके, भले ही यह एक बहुत ही उच्च आर्थिक, सामाजिक और राष्ट्रीय सुरक्षा दक्षता वाली परियोजना है। कानूनी वैधता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए प्रभाव आकलन के साथ विशिष्ट तंत्रों को स्पष्ट करने की आवश्यकता है," मंत्री और राज्य मूल्यांकन परिषद के अध्यक्ष ने निर्देश दिया।
परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति (10 वर्षों के भीतर तैयारी और निवेश कार्यान्वयन) के संबंध में, मंत्री और राज्य मूल्यांकन परिषद के अध्यक्ष ने कहा कि यह एक बहुत ही जरूरी प्रगति है, विशेष रूप से एक बड़े पैमाने पर, तकनीकी रूप से जटिल और अभूतपूर्व परियोजना के संदर्भ में।
इसलिए, परिवहन मंत्रालय, परियोजना सलाहकारों और संबंधित इकाइयों को जोखिम कारकों की पूरी तरह से पहचान करनी चाहिए और पोलित ब्यूरो और केंद्रीय कार्यकारी समिति द्वारा अपेक्षित प्रगति के संदर्भ में व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए समाधान विकसित करना चाहिए।
चूंकि परियोजना निवेश नीति रिपोर्ट को राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने की समय सीमा 19 अक्टूबर, 2024 तक पूरी होनी चाहिए, ताकि 8वें सत्र में इस पर विचार और अनुमोदन किया जा सके, इसलिए परियोजना मूल्यांकन प्रगति को संबंधित एजेंसियों के बीच सुचारू समन्वय के साथ बहुत तत्काल पूरा किया जाना चाहिए।
मंत्री और राज्य मूल्यांकन परिषद के अध्यक्ष गुयेन ची डुंग ने परिषद के सदस्यों (35 सदस्यों) से अनुरोध किया कि वे मूल्यांकन परिणाम रिपोर्ट के मसौदे पर टिप्पणी और मतदान करते समय अपनी बुद्धिमत्ता, निष्पक्षता, स्वतंत्रता और देश और लोगों के प्रति जिम्मेदारी की उच्च भावना को बढ़ावा दें।
चूंकि यह एक राष्ट्रीय परियोजना है, इसलिए मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा कि मार्ग की दिशा, स्टेशनों की संख्या और स्थान पर विचार करने के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण की आवश्यकता है, स्थानीय सोच से परे जाकर यह सुनिश्चित करना होगा कि परियोजना का मार्ग यथासंभव सीधा हो, ताकि तकनीकी मानदंड और निवेश दक्षता सुनिश्चित हो सके।
परिवहन मंत्रालय मंत्रालयों, शाखाओं, सरकारी स्थायी समिति और राज्य मूल्यांकन परिषद की राय का यथासंभव अध्ययन और आत्मसात करता है। जिन विषयों को स्वीकार नहीं किया जाता है, उनके लिए राज्य मूल्यांकन परिषद और सक्षम प्राधिकारियों को अनुमोदन के लिए राजी करने हेतु पूर्ण और सुसंगत स्पष्टीकरण दिया जाना चाहिए।
"परियोजना निवेश नीति रिपोर्ट के मूल्यांकन और प्रस्तुति की प्रगति बहुत जरूरी है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि हमें मूल्यांकन की गुणवत्ता पर आवश्यकताओं में देरी या अनदेखी करनी चाहिए," उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के लिए राज्य मूल्यांकन परिषद के अध्यक्ष मंत्री ने याद दिलाया।
सबसे सीधा मार्ग चुनें
इसमें यह भी जोड़ा जाना चाहिए कि, दस्तावेज़ संख्या 10625 में, परिवहन मंत्रालय ने उत्तर-दक्षिण अक्ष पर एक हाई-स्पीड रेलवे लाइन का प्रस्ताव रखा था, जिसका आरंभिक बिंदु नगोक होई स्टेशन और अंतिम बिंदु थू थिएम स्टेशन होगा, जिसकी लंबाई लगभग 1,545 किमी होगी।
परामर्शदाता की योजना और अनुसंधान के परिणामों के आधार पर, परिवहन मंत्रालय ने परियोजना के निवेश का दायरा प्रस्तावित किया है, जिसका आरंभिक बिंदु हनोई (नगोक होई स्टेशन) होगा; अंतिम बिंदु हो ची मिन्ह सिटी (थू थिएम स्टेशन) होगा, तथा यह 20 प्रांतों और शहरों से गुजरते हुए लगभग 1,541 किलोमीटर की कुल मार्ग लंबाई के साथ पूरा होगा।
इस परियोजना के तहत एक नई डबल-ट्रैक रेलवे लाइन, 1,435 मिमी गेज, 350 किमी/घंटा की डिजाइन गति, 22.5 टन/एक्सल की भार क्षमता, 23 यात्री स्टेशन, 5 माल स्टेशन, यात्रियों के परिवहन के लिए हाई-स्पीड रेलवे, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के लिए दोहरे उपयोग की आवश्यकताओं को पूरा करने और आवश्यकता पड़ने पर माल परिवहन करने का कार्य किया जाएगा।
परियोजना में प्रारंभिक भूमि उपयोग की मांग लगभग 10,827 हेक्टेयर है; परियोजना का निवेश स्वरूप सार्वजनिक निवेश है; प्रारंभिक कुल निवेश लगभग 1,713,594 बिलियन VND (67.34 बिलियन USD के बराबर) है।
परियोजना निवेश पूंजी, मध्यम अवधि में व्यवस्थित केंद्रीय बजट से प्राप्त पूंजी, स्थानीय लोगों द्वारा योगदान की गई पूंजी, कम लागत और कुछ बाधाओं के साथ जुटाई गई पूंजी आदि है।
निर्माण और संचालन प्रक्रिया के दौरान, व्यवसायों से स्टेशनों पर सेवा और वाणिज्यिक क्षेत्रों में निवेश करने का आह्वान किया जाएगा; तथा आवश्यकता पड़ने पर उपयोग के लिए अतिरिक्त वाहनों में निवेश करने का भी आह्वान किया जाएगा।
परिवहन मंत्रालय ने 2025-2026 में व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने, 2027 के अंत में निर्माण कार्य शुरू करने, तथा 2035 में सम्पूर्ण मार्ग को पूरा करने का प्रयास करने का प्रस्ताव रखा है।
ज्ञातव्य है कि उत्तर-दक्षिण अक्ष पर हाई-स्पीड रेलवे परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट पर सरकारी स्थायी समिति की राय को स्वीकार करने के स्पष्टीकरण पर आधिकारिक डिस्पैच संख्या 11004/BGTVT-KHĐT में, परिवहन मंत्रालय ने कहा कि राज्य मूल्यांकन परिषद की राय को लागू करते हुए, निवेशक और सलाहकार ने क्षेत्र के माध्यम से पूरे मार्ग की समीक्षा करने के लिए स्थानीय लोगों के साथ समन्वय किया है।
परिणामस्वरूप, 18/20 स्थानों ने पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के अनुसार मार्ग को बनाए रखने का अनुरोध करते हुए दस्तावेज भेजे हैं; 2/20 स्थानों ने पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट में मार्ग की तुलना में कुछ स्थानों को समायोजित करने का प्रस्ताव दिया है।
निवेशक ने सलाहकार को परियोजना का दस्तावेज़ प्राप्त करने और उसे पूरा करने का निर्देश दिया है। कुल मार्ग की लंबाई की समीक्षा के बाद परिणाम यह निकला कि कुल लंबाई 1,545 किमी से घटकर 1,541 किमी हो गई है। परियोजना मार्ग को प्रांतीय योजना में स्थानीय लोगों द्वारा अद्यतन किया गया है, योजना एवं निवेश मंत्रालय ने प्रांतीय योजना में प्रधानमंत्री द्वारा मूल्यांकन और अनुमोदन किया है।
परिवहन उप मंत्री श्री गुयेन दानह हुई ने कहा, "इस प्रकार, यह देखा जा सकता है कि मार्ग का सावधानीपूर्वक अध्ययन "सबसे सीधे संभव" विकल्प के अनुसार किया गया है, जो डिजाइन गति स्तर के अनुरूप आर्थिक और तकनीकी आवश्यकताओं को पूरा करता है, तथा संचालन के दौरान यात्रियों के लिए सुगमता सुनिश्चित करता है।"
परिवहन मंत्रालय के नेताओं ने पुष्टि की कि उन्होंने कुल निवेश पूंजी की गणना यथासंभव सटीक, विश्वसनीय और विश्वसनीय तरीके से करने के लिए निवेश की सावधानीपूर्वक समीक्षा की है; तथा सरकारी स्थायी समिति द्वारा अपेक्षित कुल निवेश की अधिकता को सीमित करने के लिए भी।
प्रौद्योगिकी, तकनीक और निवेश पैमाने के प्रारंभिक चयन के आधार पर, निर्माण निवेश लागत प्रबंधन पर कानून के प्रावधानों के अनुसार पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट में प्रारंभिक कुल निवेश तैयार किया गया है।
इस आधार पर, सलाहकार ने प्रारंभिक रूप से परियोजना के कुल निवेश की गणना लगभग 1,713,594 बिलियन VND (67.34 बिलियन अमेरिकी डॉलर) की है, निवेश दर लगभग 43.7 मिलियन अमेरिकी डॉलर/किमी है। यह 2024 में परिवर्तित होने पर समान परिचालन गति सीमा वाली दुनिया की कुछ हाई-स्पीड रेलवे लाइनों की तुलना में औसत स्तर है।
चूंकि परियोजना का क्रियान्वयन लम्बी अवधि (लगभग 10 वर्ष से अधिक) में किया जाता है, इसलिए प्रारंभिक कुल निवेश वस्तुनिष्ठ कारकों (प्राकृतिक आपदाएं, घटनाएं, पर्यावरण, नीतिगत परिवर्तन, मूल्य सूचकांक में परिवर्तन, आदि) के प्रभाव के कारण उतार-चढ़ाव कर सकता है, या मुख्य रूप से तब जब क्रियान्वयन निर्धारित समय पर पूरा नहीं होता है, विशेष रूप से साइट क्लीयरेंस कार्य के कारण।
परिवहन मंत्रालय के प्रमुख ने बताया, "विस्तृत डिज़ाइन उपलब्ध होने के बाद, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने के चरण में, हम परियोजना निवेश की तकनीक और पैमाने के साथ सटीकता, पूर्णता और उपयुक्तता सुनिश्चित करने के लिए कुल परियोजना निवेश की समीक्षा और गणना जारी रखेंगे। विशेष रूप से, कार्यान्वयन संगठन को प्रगति पर बारीकी से नज़र रखने के लिए राजनीतिक व्यवस्था के साथ गहन समन्वय और समन्वय की आवश्यकता है।"
परिचालन गति के संबंध में, परिवहन मंत्रालय ने कंटेनर जहाजों के संचालन के लिए 350 किमी/घंटा की डिजाइन गति के साथ मार्ग की तकनीकी आवश्यकताओं को सावधानीपूर्वक समझाया।
स्टेशन के पैमाने के संबंध में, परिवहन मंत्रालय ने स्पष्ट रूप से बताया कि स्टेशन के पैमाने को सहायक गतिविधियों जैसे पार्किंग स्थल, परिवहन के अन्य साधनों के साथ कनेक्शन आदि की आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए... अंतर्राष्ट्रीय अभ्यास के अनुसार न्यूनतम क्षेत्र; स्टेशनों को एक बड़े पर्याप्त क्षेत्र की गणना और निर्धारण करना चाहिए, जिससे पूर्ण और आधुनिक सेवाओं को विकसित करने के लिए दीर्घकालिक रणनीतिक दृष्टि सुनिश्चित हो, भूमि संसाधनों और नए विकास स्थान का प्रभावी ढंग से दोहन हो...
परिवहन मंत्रालय सही गणना, पर्याप्त गणना और कानूनी प्रावधानों के अनुपालन के सिद्धांतों के आधार पर कुल निवेश की समीक्षा करने, परियोजना के लिए पूंजी जुटाने की योजना और पूंजी संतुलन की क्षमता को स्पष्ट करने के लिए व्यवहार्यता और कानूनी प्रावधानों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है; परियोजना पर लागू मानक ढांचे के अनुपालन के विश्लेषण और आकलन के आधार पर परियोजना मदों के निवेश पैमाने पर मापदंडों को स्पष्ट करना, दुनिया में इसी तरह की परियोजनाओं के अभ्यास और हमारे देश की वर्तमान परिस्थितियों, प्राकृतिक, आर्थिक और सामाजिक स्थितियों के अनुसार।
परिषद ने परिवहन मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह उच्च गति रेलवे प्रौद्योगिकी को स्थानीयकृत करने और उसमें महारत हासिल करने की क्षमता को स्पष्ट और बढ़ाए; इसके अतिरिक्त, अन्य रूपों की तुलना में सार्वजनिक निवेश के लाभों का अनुसंधान और मूल्यांकन जारी रखे, विशेष रूप से उन खंडों के लिए जिन्हें रेलवे विकास में लाभ नहीं है; - परियोजना कार्यान्वयन की समय-सारिणी और समय के अनुसार परियोजना को लागू करने की व्यवहार्यता को स्पष्ट करे।
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