विलय के बाद स्थानीय सरकार मॉडल को आकार देना

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के निर्माण हेतु एक संचालन समिति की स्थापना हेतु 12 मार्च, 2025 के निर्णय संख्या 571/QD-TTg पर हस्ताक्षर किए हैं। यह पोलित ब्यूरो के 28 फ़रवरी, 2025 के निष्कर्ष 127-KL/TW को मूर्त रूप देने की दिशा में एक कदम है।

प्रांतों और कम्यूनों का विलय और मध्यवर्ती स्तरों को समाप्त करना शहरी सरकारी तंत्र को बेहतर बनाने का एक अवसर है। फोटो: हा लोंग शहर ( क्वांग निन्ह )। फोटो: क्वांग विन्ह।

सरकारी मॉडल तंत्र को सुव्यवस्थित करने में मदद करता है

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह की अध्यक्षता में सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति की हालिया बैठक में, सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति ने सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित और पुनर्गठित करने और 2-स्तरीय स्थानीय सरकार बनाने की परियोजना पर राय देना जारी रखा, जिससे पोलित ब्यूरो को विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत करने के लिए परियोजना का एक और चरण पूरा हो गया। जिसमें, योजना के अनुसार, 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के लिए, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में लगभग 50% की कमी की जाएगी और जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या वर्तमान की तुलना में लगभग 60-70% कम हो जाएगी। जिन कम्यूनों को पुनर्व्यवस्थित करने की आवश्यकता है उनकी संख्या 10,000 से अधिक है, जो लगभग 2,500 तक कम हो गई है। जिन प्रांतों को कम करने की आवश्यकता है उनकी संख्या भी लगभग 30 प्रांतों की है।

सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के साथ-साथ, यह स्पष्ट है कि हमें स्थानीय सरकार के संगठन मॉडल को भी 2 स्तरों पर पुनर्व्यवस्थित करने की आवश्यकता है। इससे पहले, 28 फरवरी, 2025 के निष्कर्ष 127-KL/TW में, कई प्रांतीय और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने और विलय करने और जिला स्तर पर व्यवस्थित न करने की आवश्यकता के अलावा, पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्ष में स्पष्ट रूप से कहा गया था: कम्यून स्तर के लिए: शहरी, ग्रामीण, पहाड़ी, डेल्टा, द्वीप क्षेत्रों, जनसंख्या आकार, क्षेत्र, इतिहास, संस्कृति, सामाजिक-आर्थिक मुद्दों, राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, जातीयता, धर्म आदि के लिए कम्यून स्तर पर स्थानीय सरकार के मॉडल को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। कम्यून स्तर पर स्थानीय सरकारों के कार्य, दायित्व, शक्तियां, संगठनात्मक संरचना और स्टाफिंग का निर्माण करें।

स्थानीय सरकार के स्तरों (प्रांतीय और सामुदायिक स्तरों के बीच) के बीच कार्य संबंधों को स्पष्ट करना; केंद्रीय से सामुदायिक स्तरों (मंत्रालयों, केंद्रीय शाखाओं, विशेष विभागों और इकाइयों तथा प्रत्येक क्षेत्र के प्रभारी व्यक्तियों के बीच) के बीच ऊर्ध्वाधर कार्य संबंध, सुचारू, समकालिक, परस्पर संबद्ध, प्रभावी और कुशल संचालन सुनिश्चित करना; पुनर्गठन से पहले, उसके दौरान और बाद में सांप्रदायिक स्तर की सरकारों के प्रभावी संचालन को सुनिश्चित करने के लिए शर्तों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना।

क्षेत्रीय संपर्क बनाने के लिए परिवहन अवसंरचना का निर्माण स्थानीय आर्थिक विकास में योगदान देता है। फोटो: क्वांग विन्ह।

शहरी एवं प्रशासनिक इकाइयाँ, शहरी सरकार - विश्व अनुभव

आजकल, अंतर्राष्ट्रीय संगठन "शहरी" के बारे में जागरूकता बढ़ाने के प्रयास कर रहे हैं। अधिक जनसंख्या घनत्व और उच्च जनसंख्या घनत्व वाले "शहरी" माने जाने वाले क्षेत्रों में, आर्थिक गतिविधियाँ मुख्यतः गैर-कृषि क्षेत्र में संचालित होती हैं, जो राजनीतिक केंद्र की भूमिका निभाती हैं, किसी क्षेत्र, देश या कई देशों की संस्कृति, सामाजिक-आर्थिक, शिक्षा, स्वास्थ्य, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विकास को आकर्षित और बढ़ावा देती हैं। विभिन्न स्तर के सरकारी मॉडल वाले देशों में, शहर, कस्बे और टाउनशिप जैसी शहरी प्रशासनिक इकाइयों के नाम का उपयोग शहरी विशेषताओं, घनी आबादी वाले आवास मॉडल और मुख्यतः गैर-कृषि सामाजिक-आर्थिक गतिविधियों वाले क्षेत्रों की प्रशासनिक सीमाओं को दर्शाने के लिए किया जाता है। हालाँकि, शहरी क्षेत्र के पैमाने के आधार पर, प्रत्येक देश की प्रत्येक प्रशासनिक इकाई के अलग-अलग स्तर और प्रकार होते हैं, और स्थानीय सरकारों के भी अलग-अलग स्तर होते हैं।

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कुछ प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय की परियोजना की प्रगति, जिला स्तर की इकाइयों का संगठन नहीं, कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का विलय जारी

सरकारी पार्टी समिति निम्नलिखित को तत्काल क्रियान्वित करती है तथा विशिष्ट प्रगति सुनिश्चित करती है:

पार्टी समितियों और संगठनों से राय मांगने से पहले 9 मार्च 2025 तक नीति के लिए पोलित ब्यूरो को रिपोर्ट करें।

- पोलित ब्यूरो और सचिवालय से टिप्पणियां प्राप्त करें, परियोजना को पूरा करें और इसे प्रांतीय पार्टी समितियों, नगरपालिका पार्टी समितियों, केंद्रीय समिति के सीधे अधीन पार्टी समितियों, एजेंसियों, संगठनों और केंद्रीय पार्टी समितियों को टिप्पणियों के लिए 12 मार्च, 2025 से पहले भेजें।

- प्रांतीय पार्टी समितियों, नगरपालिका पार्टी समितियों, केंद्रीय समिति के अधीन पार्टी समितियों, एजेंसियों, संगठनों और केंद्रीय पार्टी समितियों से टिप्पणियां प्राप्त करें, परियोजना को पूरा करें, और 27 मार्च, 2025 से पहले पोलित ब्यूरो और सचिवालय को रिपोर्ट करें।

- पोलित ब्यूरो, सचिवालय और एजेंसियों से राय प्राप्त करें, परियोजना और प्रस्तुति को पूरा करें; 7 अप्रैल, 2025 से पहले पार्टी केंद्रीय समिति (केंद्रीय आयोजन समिति के माध्यम से) को प्रस्तुत करें।

जापान में, प्रान्त को शहरों, प्रान्तों, प्रान्तों और ज़िलों में विभाजित किया गया है - स्थानीय प्रशासन का पहला स्तर। काउंटी मूल स्थानीय प्रशासनिक इकाई है - जिसे दूसरा स्तर भी कहा जाता है, जिसे तीन प्रकार के शहरों में विभाजित किया गया है - ताकि इन शहरों को जनसंख्या के आकार के आधार पर स्थानीय मामलों को संभालने का अपना अधिकार मिल सके। ग्रीस में, इन्हें क्षेत्रों और नगर पालिकाओं में विभाजित किया गया है, जहाँ स्थानीय प्रशासन के दो आधिकारिक स्तर हैं। स्वीडन में 21 क्षेत्र/क्षेत्र और शहर हैं और वहाँ भी स्थानीय प्रशासन के दो स्तर हैं। या नीदरलैंड की तरह, स्थानीय सरकार भी दो प्रकार की प्रशासनिक इकाइयों के अनुरूप प्रांतों और शहरों के दो स्तरों में विभाजित है।

"नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानूनों के निर्माण और प्रवर्तन के बारे में सोचने में नवाचार" विषय पर एक कार्यशाला में बोलते हुए, हनोई लॉ यूनिवर्सिटी के उपाध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. तो वान होआ ने तंत्र को सुव्यवस्थित करने की क्रांति को लागू करने की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए 2013 के संविधान के कई लेखों को संशोधित करने और पूरक करने पर शोध के उन्मुखीकरण के बारे में बात करते हुए कहा कि यह देखना आवश्यक है कि जिला स्तर का आयोजन न करना केवल एक प्रशासनिक स्तर का उन्मूलन नहीं है, बल्कि इसे अधिक व्यापक रूप से देखने की आवश्यकता है, संक्षेप में, यह वियतनाम की संपूर्ण क्षेत्रीय प्रशासनिक प्रणाली को केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक, विशेष रूप से स्थानीय स्तर पर पुनर्गठित करने के लिए विचार की एक प्रक्रिया है।

विलय के बाद वियतनाम के शहरी सरकार मॉडल के लिए दिशा-निर्देश

स्थानीय सरकारों की स्थापना के संबंध में, विधि विश्वविद्यालय के उपाध्यक्ष ने कहा कि सघन जनसंख्या वाली प्रशासनिक इकाइयों में, पूर्ण स्थानीय सरकार की स्थापना के लिए पर्याप्त परिस्थितियाँ होनी चाहिए। वहीं, विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों में, राज्य को केवल प्रत्येक क्षेत्र के लिए उपयुक्त कार्यक्षेत्रों वाली विशिष्ट प्रशासनिक एजेंसियों की स्थापना करनी होती है। संविधान के अनुच्छेद 110 के साथ, उन्होंने प्रस्तावित किया कि वियतनाम में प्रशासनिक इकाइयों और विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों को शामिल करने की दिशा में अध्ययन और संशोधन संभव है। इसमें, प्रशासनिक इकाइयों के दो स्तर होते हैं: प्रांतीय स्तर और जमीनी स्तर या सामुदायिक स्तर।

दो-स्तरीय सरकार और वियतनाम की शहरी व्यवस्था पर इसके प्रभाव पर चर्चा करते हुए, शहरी प्रबंधन विभाग (निर्माण मंत्रालय) के निदेशक डॉ. ट्रान क्वोक थाई ने प्रस्ताव रखा: प्रथम-स्तरीय मॉडल को प्रांतीय और केंद्र-संचालित नगर स्तर के रूप में भी जाना जाता है। प्रांतीय सरकार पूरे प्रांत का प्रबंधन करती है; केंद्र-संचालित शहरों में, नगर सरकार पूरे शहर का प्रबंधन करती है।

दूसरे स्तर के मॉडल, जिसे प्रांतीय जमीनी स्तर की सरकार भी कहा जाता है, में प्रशासनिक इकाइयाँ शामिल हैं जैसे: शहर/कस्बें; कस्बे, कम्यून - शहरी केंद्र या वर्तमान वार्ड। सरकार का यह स्तर निम्नलिखित का प्रबंधन करेगा: उपनगरीय क्षेत्र; कस्बों और कम्यून की संपूर्ण सीमा, डॉ. थाई ने अपनी राय व्यक्त की।

केंद्र द्वारा संचालित शहर के जमीनी स्तर के मॉडल - स्तर 2 - के लिए, डॉ. थाई ने प्रशासनिक इकाई के रूप में केंद्रीय शहर को प्रस्तावित किया - वर्तमान में जिले; शहर वर्तमान वार्ड हैं और उपनगरीय क्षेत्र वर्तमान उपनगरीय कम्यून हैं। तदनुसार, इस स्तर पर सरकार केंद्र द्वारा संचालित शहर के केंद्रीय क्षेत्र; केंद्रीय शहरी क्षेत्र; उपनगरीय क्षेत्र और संपूर्ण नगर सीमा, संपूर्ण कम्यून सीमा का प्रबंधन करेगी।

शहरी प्रबंधन विभाग के निदेशक ने सरकारी मॉडल और कार्यों पर पड़ने वाले प्रभाव का आकलन करते हुए कहा: "वर्तमान शहरी सरकारी मॉडल के लिए, शहरों, कस्बों और टाउनशिप के अलग-अलग कार्य, दायित्व और प्राधिकरण हैं। उपरोक्त योजना के साथ, शहरी सरकारी मॉडल को उस शहरी क्षेत्र की प्रकृति, पैमाने और कार्यों के अनुसार पुनर्गठित किया जाएगा।" श्री थाई ने कहा: "इस मॉडल को लागू करने में यही श्रेष्ठता है।"

शहरी क्षेत्रों के बाहरी इलाकों में स्थित वार्डों और कम्यूनों के संबंध में, डॉ. थाई ने प्रस्ताव रखा: एकीकृत क्षेत्र में निवासियों के लिए सार्वजनिक प्रशासनिक कार्यालयों को नियमों के अनुसार व्यवस्थित करना आवश्यक है। इस तरह के संगठन को लचीले ढंग से संचालित किया जाएगा, जिससे लोगों को प्रशासनिक सीमाओं के बिना कार्यान्वयन और वर्तमान जनसंख्या डेटाबेस के आधार पर निवासियों का प्रबंधन करने में सुविधा होगी। सार्वजनिक प्रशासनिक कार्यालयों की गतिविधियों को जनसंख्या के आकार के आधार पर संख्याओं में कार्यान्वित और व्यवस्थित किया जाएगा, निवासी किसी भी पते पर जाकर कार्य कर सकते हैं। हालाँकि, शहरी क्षेत्रों में दूसरे स्तर के सरकारी तंत्र, जिसे जमीनी स्तर भी कहा जाता है, को व्यवस्थित करने के लिए, शहरी प्रबंधन और विकास में सुविधा पैदा करने के लिए शहरी अधिकारियों को शक्ति का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन आवश्यक है, श्री थाई ने कहा।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. बुई होई सोन - पूर्णकालिक राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि, XVवां कार्यकाल:

विलय के बाद नया प्रशासनिक केंद्र एक सुविधाजनक संपर्क बिंदु होना चाहिए।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के मुद्दे के साथ-साथ, विलय के बाद एक नए प्रशासनिक केंद्र के चुनाव ने भी हाल के दिनों में काफ़ी ध्यान आकर्षित किया है। राष्ट्रीय सभा के पूर्णकालिक प्रतिनिधि बुई होई सोन ने कहा: विलय के बाद नया प्रशासनिक केंद्र (प्रांत, कम्यून) न केवल एक तकनीकी निर्णय है, बल्कि उस भूमि के अतीत, वर्तमान और भविष्य की कहानी भी है। यह न केवल सरकारी तंत्र का केंद्र है, बल्कि एक पूरे प्रांत का हृदय भी है, जहाँ सांस्कृतिक, आर्थिक और मानवीय प्रवाह एक साथ आते हैं। इसलिए, इस निर्णय पर न केवल तर्क के आधार पर, बल्कि समुदाय की भावनाओं और इच्छाओं के अनुरूप भी सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है।

सबसे पहले, नया प्रशासनिक केंद्र एक सुविधाजनक संपर्क बिंदु होना चाहिए, जहाँ यातायात न केवल सुगम हो, बल्कि भविष्य में विस्तार की भी संभावना हो। एक प्रशासनिक केंद्र एक अलग-थलग क्षेत्र नहीं होना चाहिए, बल्कि एक ऐसी जगह होनी चाहिए जहाँ लोग आसानी से आ-जा सकें, एक ऐसी जगह जहाँ व्यवसाय, निवेशक और आम लोग, सभी काम करने और रहने में सहज महसूस करें। वहाँ का शहरी बुनियादी ढाँचा इतना मज़बूत होना चाहिए कि राज्य प्रबंधन गतिविधियों में बाधा न आए, साथ ही निरंतर विकास के लिए जगह हो, ताकि कुछ वर्षों के बाद यह तंग या पुराना न हो जाए।

लेकिन एक शहर तभी स्थायी रूप से विकसित हो सकता है जब उसकी आर्थिक नींव मज़बूत हो। नया प्रशासनिक केंद्र मज़बूत आर्थिक गतिशीलता वाले क्षेत्र में स्थित होना चाहिए, जहाँ यह सिर्फ़ एक नीरस प्रशासनिक मुख्यालय न होकर पूरे प्रांत के लिए विकास की गति पैदा कर सके। अर्थव्यवस्था और प्रशासन को साथ-साथ चलना चाहिए, एक-दूसरे का सहयोग करते हुए एक आकर्षक भूमि का निर्माण करना चाहिए, न केवल व्यवसायों के लिए, बल्कि उन लोगों के लिए भी जो बसने और अपना भविष्य बनाने के लिए एक जगह ढूँढ़ना चाहते हैं।

इन व्यावहारिक कारकों के अलावा, हम ऐतिहासिक और सांस्कृतिक गहराई को नज़रअंदाज़ नहीं कर सकते। एक प्रशासनिक केंद्र न केवल सरकार के काम करने की जगह होती है, बल्कि एक पूरी धरती का प्रतीक भी होती है। इसका इतिहास, कई पीढ़ियों से बने सांस्कृतिक मूल्य, ये सब मिलकर इसकी पहचान बनाते हैं। हम इसे हल्के में नहीं ले सकते, क्योंकि एक आत्मा से भरी, यादों से भरी ज़मीन ही एक ऐसी जगह बन सकती है जहाँ लोग जुड़ाव और गर्व महसूस करते हैं।

डॉ. ट्रान क्वोक थाई - शहरी प्रबंधन विभाग के निदेशक (निर्माण मंत्रालय):

प्रांतों और कम्यूनों का विलय करना तथा मध्यवर्ती स्तरों को समाप्त करना, शहरी सरकारी तंत्र को परिपूर्ण बनाने का एक अवसर है।

अनुसंधान को लागू करने और वर्तमान अवधि में राजनीतिक प्रणाली के तंत्र को पुनर्गठित करने के लिए जारी रखने के प्रस्ताव पर 28 फरवरी, 2025 के निष्कर्ष 127-केएल/टीडब्ल्यू पर पोलित ब्यूरो के निर्देश को लागू करते हुए, शहरी विकास प्रबंधन के लिए, हम इसे देश के नए चरण को पूरा करने के लिए शहरी सरकार के तंत्र को सही करने के अवसर के रूप में देखते हैं। इसलिए, हमारा मानना ​​​​है कि प्रस्तावित 2-स्तरीय योजना, जिसमें स्तर 2 जमीनी स्तर का सरकारी स्तर है, शहरी और ग्रामीण सरकार के स्तर को स्पष्ट रूप से अलग करता है, उपयुक्त है, शहरी विकास अभिविन्यास को बाधित नहीं करता है बल्कि शहरी विकास प्रबंधन कार्य को पूरक और परिपूर्ण भी बनाता है। साथ ही, मेरा मानना ​​​​है कि शहरी सरकारों के लिए कार्यों, स्थानों और शहरी आबादी के आकार के अनुसार शहरी विकास में विशिष्ट कार्यों और कार्यों को पूरक करते हुए, विकेंद्रीकरण की दिशा में शहरी सरकार के तंत्र को पूर्ण करना आवश्यक है।

स्रोत: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html