भूमि कानून का मसौदा (संशोधित): उन तात्कालिक मुद्दों के समाधान पर ध्यान केंद्रित करें जो कठिनाइयाँ और बाधाएँ पैदा कर रहे हैं

(Chinhphu.vn) - 10 सितंबर की दोपहर को, उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने 2024 भूमि कानून (ड्राफ्ट कानून) के कई लेखों को संशोधित करने और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर सरकारी सदस्यों से टिप्पणियां प्राप्त करने पर एक रिपोर्ट सुनने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की।

उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने 2024 भूमि कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून पर सरकारी सदस्यों की राय प्राप्त करने पर एक रिपोर्ट सुनने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

उप प्रधान मंत्री ने मंत्रालयों, शाखाओं, संघों आदि के नेताओं से अनुरोध किया कि वे 2024 के भूमि कानून में संशोधन की आवश्यक सामग्री का विश्लेषण और चर्चा करने पर ध्यान केंद्रित करें, जो कठिनाइयों का कारण बन रही है और सामाजिक -आर्थिक विकास में बाधा डाल रही है; और बाजार आधारित भूमि मूल्य सूची को लागू करने में कमियों को दूर करें, जिसके कारण भूमि उपयोग के उद्देश्य (कृषि भूमि से आवासीय भूमि में बदलने, या बच्चों को देने) वाले परिवारों और व्यक्तियों के लिए भूमि उपयोग शुल्क बढ़ जाता है, जिससे लोगों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है।

स्पष्ट विनियम कार्यान्वयन में निरंतरता सुनिश्चित करते हैं

बैठक में रिपोर्ट करते हुए कार्यवाहक कृषि एवं पर्यावरण मंत्री ट्रान डुक थांग ने कहा कि मसौदा कानून विषय-वस्तु के तीन समूहों पर केंद्रित है।

कार्यवाहक कृषि एवं पर्यावरण मंत्री ट्रान डुक थांग ने कहा कि मसौदा कानून तीन विषय-वस्तु समूहों पर केंद्रित है - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

समूह 1, संकल्प 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू में संशोधन और अनुपूरण पर केंद्रीय कार्यकारी समिति के निष्कर्ष में उल्लिखित विषय-वस्तु है, "संस्थाओं और नीतियों में नवाचार और सुधार जारी रखना, भूमि प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करना, हमारे देश को उच्च आय वाले विकसित देश में बदलने के लिए गति पैदा करना", जिसमें शामिल हैं: भूमि उपयोग नियोजन और योजनाएं; भूमि पुनर्प्राप्ति, मुआवजा, समर्थन, राज्य द्वारा भूमि पुनर्प्राप्त करने पर पुनर्वास; भूमि आवंटन, भूमि पट्टा, भूमि उपयोग प्रयोजनों को बदलने की अनुमति; भूमि वित्त, भूमि की कीमतें; राष्ट्रीय भूमि सूचना प्रणाली और भूमि डेटाबेस को पूर्ण करना।

समूह 2 में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को और अधिक सरल बनाने, निवेश और व्यापार की स्थितियों को कम करने, कानूनी प्रणाली को समन्वित करने और कानून को लागू करने की प्रक्रिया में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के उद्देश्य से संशोधन और अनुपूरक शामिल हैं।

समूह 3 में विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन, तथा दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू करने के लिए प्राधिकार के निर्धारण से संबंधित संशोधन शामिल हैं।

सरकारी सदस्यों की राय और 4 सितंबर, 2025 को कानून बनाने पर सरकार के विशेष सत्र में राय प्राप्त करने के बाद, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने निम्नलिखित प्रमुख सामग्री को संशोधित किया है: कम्यून-स्तरीय भूमि उपयोग योजना; उन मामलों को पूरक बनाना जहां राज्य राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि को पुनः प्राप्त करता है, या ऐसे मामले जहां भूमि का उपयोग भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने के समझौतों के माध्यम से परियोजनाओं को लागू करने के लिए किया जाता है; भूमि आवंटन, नीलामी के माध्यम से भूमि पट्टा, बोली, वार्षिक भूमि किराया भुगतान की अवधि के दौरान भूमि पर संपत्ति के बंधक अधिकार; भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने या भूमि उपयोग अधिकार रखने के समझौतों के माध्यम से सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं को लागू करना; भूमि की कीमतों में बुनियादी ढांचे के निर्माण की लागत की गणना, भूमि मूल्य सूची पर निर्णय लेने और भूमि मूल्य सूची में संशोधन और पूरक करने का अधिकार; केंद्रित डिजिटल प्रौद्योगिकी क्षेत्रों के लिए भूमि उपयोग व्यवस्थाओं को पूरक बनाना।

राज्य भूमि अधिग्रहण के दायरे को कम करने और वार्ता तंत्र का विस्तार करने का प्रस्ताव

नेशनल इकोनॉमिक्स यूनिवर्सिटी के पूर्व उपाध्यक्ष प्रो. होआंग वान कुओंग ने बैठक में भाषण दिया - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

बैठक में, राष्ट्रीय अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय के पूर्व उपाध्यक्ष, प्रोफ़ेसर होआंग वान कुओंग ने राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण के दायरे को सीमित करने का प्रस्ताव रखा, और इसे केवल सार्वजनिक, रक्षा और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए ही लागू करने का सुझाव दिया। उन्होंने कहा कि वाणिज्यिक और सेवा परियोजनाओं के लिए, व्यवसायों और लोगों को स्वयं बातचीत करनी चाहिए, और केवल विशेष मामलों में ही, जब अधिकांश परिवार (75-80%) सहमत हों, अनिवार्य अधिग्रहण किया जाना चाहिए।

कई मत यह भी मानते हैं कि भूमि का आवंटन और पट्टे पर देते समय नीलामी और बोली के बीच स्पष्ट अंतर करना आवश्यक है: नीलामी केवल स्थिर बुनियादी ढांचे और योजना वाली भूमि पर लागू होती है; बोली का उद्देश्य केवल कीमत के आधार पर नहीं, बल्कि सर्वोत्तम क्षमता और विकास योजना वाले निवेशकों का चयन करना है।

भूमि मूल्य सूची के संबंध में, प्रतिनिधियों ने 5-वर्षीय चक्र को बनाए रखने पर सहमति व्यक्त की, और साथ ही गुणांक का उपयोग करके वार्षिक समायोजन तंत्र को जोड़ने, या बड़े उतार-चढ़ाव होने पर नई मूल्य सूची का पुनर्निर्माण करने पर सहमति व्यक्त की, ताकि वास्तविकता को बारीकी से प्रतिबिंबित किया जा सके, ओवरलैप को कम किया जा सके, और संसाधनों को बचाया जा सके।

भूमि उपयोग शुल्क में छूट और कटौती की नीति के संबंध में, एक उचित समर्थन तंत्र होना चाहिए, विशेष रूप से उन परिवारों के लिए जो कानूनी रूप से भूमि का उपयोग करते हैं, लेकिन उन्हें अभी तक प्रमाण पत्र नहीं दिया गया है, ताकि नई मूल्य सूची को लागू करते समय नुकसान से बचा जा सके।

वित्त उप मंत्री बुई वान खांग ने कहा कि मंत्रालय एक दस्तावेज का मसौदा तैयार कर रहा है, जिससे परिवारों और व्यक्तियों द्वारा भूमि का उद्देश्य कृषि भूमि से आवासीय भूमि में बदलने पर वित्तीय दायित्वों से संबंधित बाधाओं को दूर किया जा सकेगा। - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

उल्लेखनीय रूप से, वित्त उप मंत्री बुई वान खांग ने कहा कि मंत्रालय एक दस्तावेज़ का मसौदा तैयार कर रहा है जिससे परिवारों और व्यक्तियों द्वारा कृषि भूमि से आवासीय भूमि में परिवर्तन करने पर वित्तीय दायित्वों से जुड़ी बाधाओं को दूर किया जा सकेगा। तदनुसार, सीमा के भीतर और बाहर प्रत्येक मामले के लिए, और प्रोत्साहनों का लाभ उठाने की संख्या के लिए विशिष्ट नियम होंगे।

वित्त मंत्रालय ने उद्यमों के लिए भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराये में छूट और कटौती पर स्पष्ट विनियमन को पूरक बनाने, या सरकार को प्रतिवर्ष निर्णय लेने और राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट करने का कार्य सौंपने का भी प्रस्ताव रखा, जिससे उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए पारदर्शिता और स्थिरता सुनिश्चित हो सके।

चुस्त डिजाइन, लचीला, कार्यान्वयन में आसान

बैठक का समापन करते हुए, उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने भूमि पर मसौदा कानून (संशोधित) को सख्त और पारदर्शी तरीके से पूरा करने की आवश्यकता पर बल दिया, साथ ही प्रबंधन और व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए अनुकूल परिस्थितियां भी बनाईं।

उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने मसौदा भूमि कानून (संशोधित) को सख्त और पारदर्शी तरीके से पूरा करने की आवश्यकता पर बल दिया, साथ ही प्रबंधन और व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए अनुकूल परिस्थितियां भी बनाईं। - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

कम्यून स्तर पर नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं के संबंध में, उप प्रधान मंत्री ने कृषि और पर्यावरण मंत्रालय के प्रस्ताव से सहमति व्यक्त की कि कम्यून स्तर पर कोई भूमि उपयोग योजना नहीं होनी चाहिए, जबकि स्थानिक दक्षता सुनिश्चित करने के लिए कम्यून स्तर पर भूमि उपयोग योजनाओं को शहरी और ग्रामीण नियोजन के साथ निकटता से जोड़ा जाना चाहिए।

राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास हेतु राज्य द्वारा भूमि पुनर्ग्रहण के मामलों पर अतिरिक्त विनियमों के संबंध में, उप-प्रधानमंत्री ने कहा: राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा परियोजनाओं, मुक्त व्यापार क्षेत्रों, और प्रधानमंत्री तथा राज्य के अधिकार क्षेत्र में आने वाले अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय केंद्रों का पुनर्ग्रहण किया जाएगा, जबकि सामाजिक आवास, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा आदि जैसी सामाजिक अवसंरचना परियोजनाओं के लिए विशिष्ट विनियमों की आवश्यकता है। इसके अतिरिक्त, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय को विशेष मामलों में भूमि पुनर्ग्रहण संबंधी निर्णयों को मंजूरी देने हेतु प्रधानमंत्री को नियुक्त करने वाले विनियमों का अध्ययन करने की आवश्यकता है।

उप-प्रधानमंत्री ने नागरिक कानून के तहत भूमि उपयोग अधिकारों पर समझौतों के माध्यम से परियोजना कार्यान्वयन के लिए भूमि अधिग्रहण और राज्य की अपनी नीति के तहत भूमि अधिग्रहण तंत्र के बीच स्पष्ट अंतर का अनुरोध किया। जिन परियोजनाओं के लिए राज्य अधिग्रहण होना है, लेकिन निवेशकों ने अधिकांश परिवारों (70-80%) के साथ समझौते कर लिए हैं, उन्हें निवेशकों और लोगों के बीच समझौते तंत्र का पालन करते हुए जारी रखने की अनुमति देने पर विचार किया जा सकता है, बजाय इसके कि राज्य को अधिग्रहण अपने हाथ में लेने के लिए मजबूर किया जाए, बशर्ते कि यह संकल्प संख्या 18-NQ/TW का उल्लंघन न करे।

यह टिप्पणी करते हुए कि वर्तमान में नीलामी और बोली लगाने के लिए कोई स्पष्ट मानदंड नहीं हैं, उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि नीलामी उन सार्वजनिक भूमि पर लागू होती है जो साफ़ की जा चुकी है, जिसकी विस्तृत योजना बनाई गई है और जिसमें बुनियादी ढाँचा है; जबकि बोली उन क्षेत्रों के लिए उपयुक्त है जहाँ समकालिक बुनियादी ढाँचा नहीं है और जहाँ विकास के लिए बड़े निवेश की आवश्यकता है, "यदि कानून विस्तृत नियमन प्रदान नहीं कर सकता है, तो सरकार मार्गदर्शन प्रदान कर सकती है"। पारदर्शिता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी को केवल ज़ोनिंग योजना से नहीं, बल्कि विस्तृत योजना से जोड़ा जाना चाहिए।

भूमि उपयोग अधिकारों के संबंध में, उप-प्रधानमंत्री ने पुष्टि की कि उद्यम एकमुश्त या वार्षिक रूप से भूमि किराया भुगतान करने का विकल्प चुन सकते हैं; यदि एकमुश्त भूमि किराया भुगतान किया जाता है, तो भूमि पट्टेदार भूमि से जुड़ी संपत्ति को गिरवी रख सकता है, जबकि वार्षिक रूप से भूमि किराया भुगतान करने के लिए भूमि से जुड़ी संपत्ति को गिरवी रखने संबंधी पायलट विनियमन "केवल पूर्ण सारांश के बाद ही कानून में शामिल किए जाएंगे"।

भूमि मूल्य निर्धारण के संबंध में, उप-प्रधानमंत्री इस विचार से सहमत थे कि हर पाँच साल में एक भूमि मूल्य सूची बनाए रखना आवश्यक है, जिसमें बाज़ार के उतार-चढ़ाव के अनुसार समायोजन गुणांक हो। इस गुणांक के लिए एक स्पष्ट निर्धारण पद्धति, एक विशिष्ट कानूनी आधार और समायोजन के लिए उतार-चढ़ाव सीमा पर नियमन आवश्यक है। दीर्घावधि में, भूमि आँकड़ों के आधार पर एक एकीकृत भूमि मूल्य की ओर बढ़ना आवश्यक है, लेकिन अभी के लिए, मूल्य सूची और गुणांक को लागू किया जाना चाहिए।

उप-प्रधानमंत्री ने यह भी कहा कि नए भूमि समूहों का विनियमन चयनात्मक होना चाहिए, और व्यापक सूचीकरण से बचना चाहिए जिससे अतिव्यापन हो सकता है। भूमि उपयोग शुल्क में छूट और कटौती की नीति को शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और बुनियादी ढाँचे के क्षेत्रों में भी लागू किया जाना चाहिए; साथ ही, प्रधानमंत्री के लिए विशेष मामलों पर निर्णय लेने और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को रिपोर्ट करने के लिए और अधिक तंत्र खोले जाने चाहिए।

बीटी (निर्माण-हस्तांतरण) परियोजनाओं के लिए, उप-प्रधानमंत्री ने कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय से अनुरोध किया कि वे भूमि आवंटन और अनुबंधों पर हस्ताक्षर करते समय भूमि मूल्यांकन के समय एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए विनियमों की समीक्षा और डिजाइन करने हेतु निर्माण मंत्रालय के साथ समन्वय करें।

अंत में, भूमि उपयोग शुल्क के विलम्ब से भुगतान के कारण अतिरिक्त शुल्क के संग्रह के संबंध में, उप-प्रधानमंत्री ने प्राकृतिक आपदाओं, महामारी आदि जैसी अप्रत्याशित घटनाओं के मामलों में विनियमन की आवश्यकता पर बल दिया, या ऐसे मामलों में जहां राज्य नियोजन में समायोजन करता है, जिसके कारण भूमि उपयोगकर्ताओं को भूमि उपयोग शुल्क के भुगतान में देरी करनी पड़ती है, ताकि व्यवसायों और लोगों के लिए अनुचित संग्रह से बचा जा सके; और उन परिवारों और व्यक्तियों के लिए उचित नीतियां बनाई जा सकें जो भूमि का उपयोग स्थिर और कानूनी रूप से करते हैं, लेकिन भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्रदान करने की प्रक्रिया को पूरा करने में धीमे हैं।

उप-प्रधानमंत्री ने कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय तथा संबंधित एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे मसौदा कानून को ध्यानपूर्वक समझें, उसका विश्लेषण करें, दृष्टिकोणों का बचाव करें तथा उसे पूर्ण बनाएं। साथ ही उन्होंने यह भी कहा कि कठोरता से बचने तथा कार्यान्वयन के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने के लिए एक लचीला तंत्र होना चाहिए।

मिन्ह खोई

स्रोत: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm