मसौदा निवेश कानून (संशोधित): अधिकतम विकेंद्रीकरण और स्थानीय क्षेत्रों को शक्ति का प्रत्यायोजन

राष्ट्रीय सभा के कार्य कार्यक्रम के अनुसार, यह अपेक्षित है कि 11 नवंबर की सुबह, 15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में, प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत वित्त मंत्री गुयेन वान थांग, निवेश कानून परियोजना (संशोधित) पर रिपोर्ट प्रस्तुत करेंगे। निवेश कानून परियोजना (संशोधित) उन कानून परियोजनाओं में से एक है जिस पर राष्ट्रीय सभा के इस सत्र में व्यापक संशोधनों और अनुपूरकों के साथ ध्यान दिया जा रहा है ताकि "अड़चनों" को दूर किया जा सके; विशेष रूप से, "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता उत्तरदायी है" के सिद्धांत के अनुसार स्थानीयताओं को अधिकतम विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण। इसके साथ ही, यह मसौदा सशर्त निवेश और व्यावसायिक क्षेत्रों तथा निवेश और व्यावसायिक स्थितियों पर विनियमों को पूरा करता है, जो निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करने से जुड़े "पूर्व-निरीक्षण" से "उत्तर-निरीक्षण" की ओर दृढ़ता से स्थानांतरित होता है...

रिंग रोड 4 - कैपिटल रीजन, राष्ट्रीय राजमार्ग 6 के साथ चौराहे पर, येन नघिया वार्ड, हा डोंग जिला ( हनोई ) का निर्माण। चित्रांकन: हुई हंग/वीएनए

निवेश कानून संख्या 61/2020/QH14 को 17 जून, 2020 को राष्ट्रीय असेंबली द्वारा पारित किया गया था। सकारात्मक परिणामों के अलावा, निवेश कानून ने निवेशकों की व्यापार की स्वतंत्रता, अधिमान्य नीतियों, निवेश समर्थन, वियतनाम में निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों को करने की प्रक्रियाओं, वियतनाम से विदेशी देशों में निवेश आदि पर नियमों से संबंधित कई सीमाओं का खुलासा किया है।

वित्त उप मंत्री गुयेन थी बिच न्गोक ने कहा कि यह एक ऐसा कानून है जिसका विनियमन का दायरा बहुत व्यापक है, तथा इसमें घरेलू और विदेशी संगठनों और व्यक्तियों की सभी निवेश और व्यावसायिक गतिविधियां शामिल हैं।

उप मंत्री गुयेन थी बिच न्गोक के अनुसार, यह मसौदा एक दीर्घकालिक शोध, सारांश और संचय प्रक्रिया का परिणाम है। वित्त मंत्रालय ने तीनों क्षेत्रों के स्थानीय निकायों, मंत्रालयों, शाखाओं, राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों, घरेलू और विदेशी संघों, विदेशी निवेशकों के साथ कई परामर्श आयोजित किए हैं... यह सुनिश्चित करने के लिए एक कदम है कि मसौदा कानून निवेश गतिविधियों में वास्तविकता और सुधार की आवश्यकताओं को पूरी तरह से प्रतिबिंबित करे।

इस मसौदे की एक प्रमुख दिशा "स्थानीय निर्णय, स्थानीय कार्रवाई, स्थानीय उत्तरदायित्व" के सिद्धांत के अनुसार विकेंद्रीकरण और स्थानीय निकायों को शक्तियों का अधिकतम हस्तांतरण है। तदनुसार, सरकार केवल उन्हीं परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देने का अधिकार अपने पास रखने का प्रस्ताव करती है जो राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के लिए बड़ा जोखिम पैदा करती हैं और बंदरगाहों और हवाई अड्डों जैसे प्रमुख क्षेत्रों में हैं।

मसौदा स्पष्ट रूप से केन्द्रीय या स्थानीय प्राधिकरण के अनुसार परियोजनाओं को वर्गीकृत करेगा, उन परियोजनाओं के समूहों की पहचान करेगा जिनके लिए निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं की आवश्यकता है, उन समूहों की पहचान करेगा जिनके लिए अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है लेकिन उन्हें पंजीकरण करना होगा, और उन समूहों की पहचान करेगा जिनके लिए दोनों प्रक्रियाओं को पूरा करने की आवश्यकता नहीं है।

मसौदे में निवेश नीतियों को मंजूरी देने का सारा अधिकार राष्ट्रीय सभा से प्रधानमंत्री को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव है। जिन परियोजनाओं के लिए विशेष व्यवस्था की आवश्यकता होती है, उनके लिए सरकार निर्णय लेने से पहले राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति से रिपोर्ट और राय लेगी।

सशर्त व्यावसायिक निवेश क्षेत्रों की सूची के संबंध में, वीसीसीआई और मंत्रालयों व शाखाओं के साथ समन्वय करके समीक्षा करने के बाद, वित्त मंत्रालय ने 21 क्षेत्रों में कटौती का प्रस्ताव रखा है। यह संख्या वीसीसीआई के प्रारंभिक प्रस्ताव 17 क्षेत्रों से अधिक है। यह कटौती पोलित ब्यूरो और सरकार के निर्देशों के अनुरूप है, जिसका उद्देश्य निवेशकों को बाजार में प्रवेश करने में सुविधा प्रदान करना है; साथ ही, प्रबंधन का ध्यान पूर्व-नियंत्रण से उत्तर-नियंत्रण की ओर स्थानांतरित करना है।

इसके साथ ही, मसौदा कानून ने निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं से संबंधित नियमों में संशोधन और पूर्णता प्रदान की है ताकि निवेश नीति अनुमोदन से गुजरने वाली परियोजनाओं के दायरे को सीमित और स्पष्ट किया जा सके। निवेश नीति अनुमोदन केवल बंदरगाहों, हवाई अड्डों, दूरसंचार, प्रकाशन, प्रेस आदि जैसे कई महत्वपूर्ण और संवेदनशील क्षेत्रों में अवसंरचना विकास निवेश परियोजनाओं के लिए दिया जाता है; भूमि और समुद्री क्षेत्रों के उपयोग का प्रस्ताव रखने वाली परियोजनाओं के लिए; पर्यावरण पर गंभीर प्रभाव डालने वाली या राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा को प्रभावित करने वाले क्षेत्रों में कार्यान्वित की जाने वाली परियोजनाओं के लिए।

तदनुसार, निम्नलिखित मामलों में निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाएं नहीं की जाती हैं: वे परियोजनाएं जिन्होंने खनिज दोहन अधिकारों के लिए नीलामी जीती है; औद्योगिक क्लस्टर तकनीकी अवसंरचना परियोजनाएं; वे निवेश परियोजनाएं जो भूमि उपयोग अधिकार नीलामी और निवेशक चयन बोली के माध्यम से भूमि आवंटन और भूमि पट्टे के अधीन हैं (सामाजिक-अर्थव्यवस्था पर बड़े प्रभाव और प्रभाव वाली महत्वपूर्ण परियोजनाओं को छोड़कर, जैसे हवाई अड्डा, बंदरगाह, औद्योगिक पार्क परियोजनाएं, आदि)।

इसके साथ ही, निवेश नीतियों को मंजूरी देने के लिए विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने को बढ़ावा देते हुए, मसौदे में केवल प्रधानमंत्री और प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को निवेश नीतियों को मंजूरी देने का अधिकार दिया गया है और प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में तेज़ी लाने के लिए राष्ट्रीय सभा के निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार के अंतर्गत सभी परियोजनाओं का विकेंद्रीकरण प्रधानमंत्री को किया गया है। विशेष रूप से, महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए, विशेष तंत्र और नीतियों की आवश्यकता होती है, जो अभी तक कानून में निर्धारित नहीं हैं, सरकार राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की सहमति प्राप्त करने के बाद निवेश नीतियों को मंजूरी देती है।

इसके अलावा, सरकार निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रियाओं को सरल बनाने का प्रस्ताव इस दिशा में जारी रखेगी: मसौदा कानून और कानून को दिशा देने वाले आदेश में निवेश नीतियों को मंजूरी देने के चरण में जिन मूल्यांकन विषयों पर तुरंत विचार करना वास्तव में आवश्यक नहीं है, उन्हें हटाकर सरल बनाना (जैसे प्रौद्योगिकी, पर्यावरण, आदि विषयवस्तु)। साथ ही, परियोजना कार्यान्वयन प्रस्ताव (जैसे उद्योग नियोजन, प्रांतीय नियोजन, आदि) से सीधे संबंधित नियोजन के साथ परियोजना की अनुरूपता के आकलन की विषयवस्तु को स्पष्ट करना, ताकि निवेश नीतियों को मंजूरी देने के लिए मूल्यांकन विषयवस्तु को सरल बनाया जा सके।

मसौदा कानून में 21 सशर्त निवेश और व्यवसाय क्षेत्रों को भी छोड़ दिया गया है जो निर्धारित मानदंडों और शर्तों को पूरा नहीं करते हैं, जैसे कि लेखा सेवाएं; कर प्रक्रिया सेवाएं, आदि। साथ ही, यह निवेश और व्यवसाय की स्थिति निर्धारित करने के सिद्धांतों को निर्धारित करता है, जो निवेश और व्यवसाय क्षेत्रों की समीक्षा, स्क्रीनिंग और परिभाषा के आधार के रूप में है, जिन्हें वास्तव में "पूर्व-निरीक्षण" करने और "पश्चात-निरीक्षण" तंत्र में बदलने की आवश्यकता है।

मसौदा कानून में 7 अध्याय, 60 अनुच्छेद और 4 परिशिष्ट हैं, जिनमें से 33/77 अनुच्छेद और 1 परिशिष्ट को संशोधित और पूरक किया गया है; 17/77 अनुच्छेदों को हटा दिया गया है; 25/77 अनुच्छेदों और 3 परिशिष्टों को अपरिवर्तित रखा गया है; 02 नए अनुच्छेद जोड़े गए हैं और खंडों को पुनर्व्यवस्थित किया गया है।

कई मजबूत समायोजनों के साथ, निवेश कानून (संशोधित) का मसौदा, जिसे 10वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किया गया है और जो 1 जनवरी, 2026 से प्रभावी होगा, बाधाओं को दूर करने, पारदर्शी और प्रभावी निवेश वातावरण बनाने में बड़ी उम्मीदें जगा रहा है; साथ ही, सामाजिक-आर्थिक प्रबंधन और विकास में समन्वय सुनिश्चित कर रहा है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm