अभ्यास से समाधान

वर्तमान में, उच्च शिक्षा संस्थानों ने अपनी संगठनात्मक संरचना और कार्मिकों की सक्रिय समीक्षा की है और उन्हें सुव्यवस्थित एवं कुशल तरीके से सुधारा है। अधिकांश उच्च शिक्षा संस्थानों के संगठन और प्रबंधन में विश्वविद्यालय परिषद की भूमिका को निर्दिष्ट और संवर्धित किया गया है। व्यावहारिक कार्यान्वयन से, विद्यालयों, प्रबंधन एजेंसियों आदि द्वारा विश्वविद्यालय परिषद की गतिविधियों से संबंधित कठिनाइयों का समाधान किया गया है।

हाई स्कूल के छात्र हनोई लॉ यूनिवर्सिटी के बारे में सीखते हुए। फोटो: एचएलयू।

समन्वय की “कुंजी” स्पष्ट “भूमिका निर्धारण” है

वियतनामी विश्वविद्यालयों और महाविद्यालयों के संघ के उपाध्यक्ष डॉ. ले वियत खुयेन ने कहा कि विश्वविद्यालय परिषद की स्थापना की व्यवस्था स्वायत्तता से गहराई से जुड़ी हुई है। केवल स्वायत्त विश्वविद्यालयों को ही विश्वविद्यालय परिषद की आवश्यकता होती है, जबकि गैर-स्वायत्त विश्वविद्यालय "अभी भी अटके हुए" हैं क्योंकि उनके पास एक शासी निकाय है।

"अब तक, केवल 23 सार्वजनिक विश्वविद्यालयों को विश्वविद्यालय स्वायत्तता का परीक्षण करने की अनुमति दी गई है। शेष विश्वविद्यालय अभी भी एक प्रबंधन तंत्र के तहत काम कर रहे हैं, जिसका अर्थ है कि उनके पास एक प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी है। वास्तव में, कुछ विश्वविद्यालयों में प्रिंसिपल - विश्वविद्यालय परिषद - और प्रबंधन एजेंसी के बीच जिम्मेदारियों और शक्तियों के अस्पष्ट विभाजन के कारण समस्याएँ उत्पन्न हुई हैं," डॉ. ले वियत खुयेन ने कहा।

शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय (एमओईटी) के आँकड़े बताते हैं कि अब तक, कुछ सार्वजनिक और निजी विश्वविद्यालय ऐसे हैं जिन्होंने विश्वविद्यालय परिषद की स्थापना नहीं की है। वहीं, 174 सार्वजनिक विश्वविद्यालय हैं जिनके कई अलग-अलग शासी निकाय हैं, कुछ स्कूल मंत्रालय के अधीन हैं, कुछ स्कूल प्रांतीय जन समिति के अधीन हैं... उच्च-स्तरीय पार्टी के संगठन में भी अंतर हैं, कुछ स्कूल पार्टी कार्यकारी समिति के अधीन हैं, कुछ स्कूल ब्लॉक की पार्टी समिति के अधीन हैं... इसलिए, नेतृत्व और निर्देशन में, विशेष रूप से कार्मिक कार्य में, इकाइयों के बीच समन्वय का अभाव रहेगा।

हनोई में, शहर के अधिकांश विश्वविद्यालयों और कॉलेजों ने अलग-अलग मॉडलों के साथ स्कूल परिषदों की स्थापना की है जैसे कि पार्टी सचिव स्कूल परिषद का अध्यक्ष होता है; सचिव प्रधानाचार्य होता है; सचिव स्कूल परिषद का अध्यक्ष और प्रधानाचार्य दोनों होता है... इनमें से कई स्कूलों ने पार्टी समिति और स्कूल परिषद, निदेशक मंडल के बीच समन्वय पर नियम विकसित और जारी किए हैं, लेकिन कार्यों के कार्यान्वयन में समन्वय पद्धति अभी भी ढीली और असंगत है। इस स्थिति से निपटने के लिए, हनोई पार्टी समिति ने स्कूल की गतिविधियों को सामंजस्यपूर्ण तरीके से, बिना किसी ओवरलैप के और स्पष्ट कार्यों और कार्यों के साथ कार्यान्वित करने में मदद करने के लिए "पार्टी समिति और स्कूल परिषद, हनोई में विश्वविद्यालयों और कॉलेजों के निदेशक मंडल के बीच समन्वय" नियमों का एक मॉडल ढांचा जारी किया है। यहाँ से, प्रत्येक स्कूल अपने स्वयं के संचालन नियम बनाता है जिसमें स्कूल नेतृत्व में कार्यों का विशिष्ट और विस्तृत विभाजन होता है

विन्ह विश्वविद्यालय में पार्टी समिति, विश्वविद्यालय परिषद और प्रिंसिपल के बीच व्यावहारिक समन्वय को साझा करते हुए, विन्ह विश्वविद्यालय के प्रिंसिपल प्रोफेसर गुयेन हुई बैंग ने कहा कि विश्वविद्यालय की विकास रणनीति के लिए, पार्टी समिति विकास अभिविन्यास की वकालत करती है, उस आधार पर, प्रिंसिपल संबंधित पक्षों से राय एकत्र करता है, अनुमोदन और प्रख्यापन के लिए विश्वविद्यालय परिषद को प्रस्तुत करता है। वहां से, इसे वार्षिक गतिविधियों को लागू करने के आधार के रूप में उपयोग किया जाता है। प्रोफेसर बैंग ने पुष्टि की कि पार्टी समिति, विश्वविद्यालय परिषद, निदेशक मंडल, अन्य संस्थानों के साथ, एक विश्वविद्यालय के सामंजस्यपूर्ण और सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए अपरिहार्य भाग हैं। समस्या सही भूमिका निभाने, सबक जानने और सही समय पर, सही जगह पर और सही जगह पर होने की है।

हनोई लॉ यूनिवर्सिटी की विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष डॉ. चू मानह हंग ने कहा कि पहले, स्कूल के विकास संबंधी कई निर्णय शासी निकाय के अधीन थे। हालाँकि, विश्वविद्यालय परिषद की स्थापना के बाद, इसने उच्च शिक्षा कानून के प्रावधानों के अनुसार स्कूल के प्रमुख मुद्दों पर निर्णय लिए, जैसे: रणनीतियों, विकास योजनाओं, विश्वविद्यालय की वार्षिक योजनाओं पर निर्णय; संगठन और संचालन संबंधी नियमों का प्रवर्तन, वित्तीय नियम, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र संबंधी नियम; नामांकन अभिविन्यास, प्रमुख पाठ्यक्रम खोलने, प्रशिक्षण, संयुक्त प्रशिक्षण, वैज्ञानिक और तकनीकी गतिविधियों, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग; विश्वविद्यालय शिक्षा की गुणवत्ता सुनिश्चित करने हेतु नीतियाँ, विश्वविद्यालय और उद्यमों के बीच सहयोग, श्रम उपयोगकर्ता आदि।

प्रोफेसर गुयेन दिन्ह डुक - प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय (वियतनाम राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, हनोई) के विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष ने भी निदेशक मंडल के साथ विश्वविद्यालय परिषद की भूमिका और स्थिति को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से संबंधित एक समाधान प्रस्तावित किया। स्वायत्त पब्लिक स्कूलों के लिए, विश्वविद्यालय परिषद एक उद्यम में निदेशक मंडल के समान है, जबकि प्रिंसिपल और निदेशक मंडल निदेशक और निदेशक मंडल की तरह हैं। गैर-पब्लिक स्कूलों के लिए, निदेशक मंडल की विश्वविद्यालय परिषद की तरह निर्णायक भूमिका होनी चाहिए। प्रोफेसर डुक के अनुसार, विश्वविद्यालय परिषद का अध्यक्ष प्रिंसिपल से अधिक महत्वपूर्ण है, जो सीधे नीतियों और रणनीतियों की योजना बनाता है, लेकिन यह कानून में स्पष्ट रूप से नहीं कहा गया है, जिसके कारण कई जगहों पर अभी भी "कौन बड़ा है" के साथ संघर्ष करना पड़ता है

कानून से समकालिक समाधान

वर्तमान में, प्रधानमंत्री द्वारा 30 दिसंबर, 2019 को जारी किए गए डिक्री 99/2019 के कार्यान्वयन के 5 वर्षों के बाद, कार्यान्वयन प्रक्रिया में कई कमियाँ सामने आई हैं। विशेष रूप से, एक विषयवस्तु जिसमें बहुत से लोग रुचि रखते हैं, वह यह है कि वर्तमान कानूनी दस्तावेजों में यह स्पष्ट नहीं है कि किसी सार्वजनिक विश्वविद्यालय के प्रधानाचार्य की नियुक्ति का अधिकार रखने वाली एजेंसी या इकाई विद्यालय परिषद है या प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी। वास्तव में, हाल के वर्षों में, ऐसे मामले सामने आए हैं जहाँ विद्यालय परिषद ने प्रधानाचार्य के अधिकार को सौंपने के लिए एक प्रस्ताव जारी किया, जिसमें शासी निकाय की "मान्यता" के बिना इकाई की ज़िम्मेदारी सौंपी गई, जबकि अन्य स्थानों पर शासी निकाय की "मान्यता" है, जिससे परस्पर विरोधी राय पैदा हुई।

शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा क्रियान्वित उच्च शिक्षा कानून को लागू करने वाले डिक्री 99/2019 के संशोधनों का मसौदा, सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों के प्राचार्यों को प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी के रूप में नियुक्त करने और मान्यता देने के अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है। इससे पहले, मार्गदर्शक डिक्री में यह स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं किया गया था कि यह अधिकार विश्वविद्यालय परिषद का है या प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी का।

प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी, किसी नव-स्थापित विश्वविद्यालय या छह महीने से अधिक समय से प्रधानाचार्य विहीन विद्यालय के मामले में, प्रधानाचार्य की मान्यता हेतु प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी को अनुरोध प्रस्तुत किए बिना, प्रधानाचार्य के अधिकार सौंपने या विद्यालय की ज़िम्मेदारी सौंपने का भी निर्णय ले सकती है। यह तब तक जारी रहेगा जब तक विश्वविद्यालय परिषद द्वारा प्रस्तावित प्रधानाचार्य को मान्यता देने का आधिकारिक निर्णय नहीं हो जाता।

विश्वविद्यालय परिषद के सदस्यों के संबंध में, शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय ने मसौदे में एक विनियमन भी शामिल किया है जिसके अनुसार विश्वविद्यालय के बाहर के सदस्यों की संख्या विश्वविद्यालय परिषद के कुल सदस्यों की संख्या का कम से कम 30% होनी चाहिए, जिसमें प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी के प्रतिनिधि भी शामिल हैं। स्वायत्तता को बढ़ावा देने के लिए प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी के प्रतिनिधियों की संख्या विश्वविद्यालय के बाहर के कुल सदस्यों की संख्या के 50% से अधिक नहीं होनी चाहिए। इस बीच, मसौदा विश्वविद्यालय परिषद के सदस्यों को चुनने के लिए प्रतिनिधियों के सम्मेलन में भाग लेने वाले विश्वविद्यालय के अधिकारियों और कर्मचारियों की कुल संख्या के प्रतिशत को 50% से कम से कम 20% तक समायोजित करता है। मसौदा विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष और विश्वविद्यालय परिषद के सदस्यों की बर्खास्तगी और निष्कासन संबंधी विनियमों को भी समायोजित करता है, और विश्वविद्यालय परिषद के सदस्यों को बदलने की प्रक्रियाओं आदि पर विनियम जोड़ता है।

स्कूल परिषद की स्थापना और संचालन से संबंधित कानूनी नियमों को लागू करने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाली कई कमियों की ओर इशारा किया गया है। शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय, संस्थानों के प्रभावी और सामंजस्यपूर्ण संचालन के उद्देश्य से, मसौदे में दर्शाए गए प्रावधानों को आत्मसात और समायोजित कर रहा है।

इसके अलावा, पूर्व शिक्षा एवं प्रशिक्षण उप मंत्री प्रो. डॉ. बुई वान गा ने यह भी प्रस्ताव रखा कि वर्तमान में विश्वविद्यालय की गतिविधियाँ केवल विश्वविद्यालय शिक्षा कानून पर आधारित नहीं, बल्कि कई कानूनी दस्तावेजों द्वारा विनियमित होती हैं। स्वायत्तता को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए, कई कानूनों और संबंधित कानूनी दस्तावेजों, जैसे वित्त कानून, सार्वजनिक निवेश कानून, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों पर कानून, आदि में संशोधन करना आवश्यक है। इन दस्तावेजों में, शासी निकाय के स्थान पर विश्वविद्यालय परिषद को स्थापित करना आवश्यक है।

डॉ. ले डोंग फुओंग - उच्च शिक्षा अनुसंधान केंद्र, वियतनाम शैक्षिक विज्ञान संस्थान (शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय) के पूर्व निदेशक: स्कूल बोर्ड के सदस्यों का चयन करते समय सावधानी बरतें

विद्यालय परिषद द्वारा सही और सटीक निर्णय लेने के लिए कई कारकों की आवश्यकता होती है, जिनमें प्रबंधन क्षमता की आवश्यकता महत्वपूर्ण है। विद्यालय परिषद को केवल घटकों के समूह का प्रतिनिधि परिषद नहीं होना चाहिए, न ही "भरी थाली, भरी कटोरी" दिखाने वाला, बल्कि समाज के वास्तव में कुलीन लोग होने चाहिए, जो सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थिति के बारे में जानकार हों, परिवर्तनों का पूर्वानुमान लगाने में सक्षम हों और विद्यालय के विकास के लिए सलाह और मार्गदर्शन दे सकें। विद्यालय परिषद के सदस्यों के लिए, जो विद्यालय के लोग भी हैं, मुझे लगता है कि चयन में सावधानी बरतना आवश्यक है क्योंकि उनकी स्वयं एक "दोहरी भूमिका" होती है, निर्णय लेने, प्रभावी और स्थायी कार्यान्वयन की निगरानी करने में वास्तव में स्वतंत्र होना मुश्किल होता है क्योंकि विद्यालय परिषद में भाग लेने की समय सीमा केवल एक कार्यकाल हो सकती है... विद्यालय परिषद के सभी सदस्यों के लिए, यदि उनकी गतिविधियाँ प्रभावी नहीं हैं, तो समन्वय गतिविधियों की समय-समय पर समीक्षा और मूल्यांकन के माध्यम से उन्हें बर्खास्त करने की एक व्यवस्था होनी चाहिए।

(जारी)

स्रोत: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html