व्यावहारिक अनुभव से प्राप्त समाधान

वर्तमान में, उच्च शिक्षा संस्थानों ने अधिक दक्षता प्राप्त करने के लिए अपनी संगठनात्मक संरचना और कर्मचारियों की समीक्षा और सुव्यवस्थितीकरण में सक्रिय भूमिका निभाई है। अधिकांश उच्च शिक्षा संस्थानों के संगठनात्मक और परिचालन प्रबंधन में विश्वविद्यालय परिषद की भूमिका को सुदृढ़ और मजबूत किया गया है। व्यावहारिक कार्यान्वयन के आधार पर, विश्वविद्यालयों और प्रबंधन एजेंसियों द्वारा विश्वविद्यालय परिषद के संचालन से संबंधित बाधाओं का समाधान किया गया है।

हाई स्कूल के छात्र हनोई लॉ यूनिवर्सिटी के बारे में जानकारी प्राप्त कर रहे हैं। फोटो: एचएलयू।

प्रभावी समन्वय की कुंजी स्पष्ट भूमिका निर्धारण है।

वियतनामी विश्वविद्यालयों और कॉलेजों के संघ के उपाध्यक्ष डॉ. ले वियत खुयेन का मानना ​​है कि विश्वविद्यालय परिषद की स्थापना की प्रक्रिया स्वायत्तता से गहराई से जुड़ी हुई है। केवल स्वायत्त विश्वविद्यालयों को ही विश्वविद्यालय परिषद की आवश्यकता होती है, जबकि गैर-स्वायत्त विश्वविद्यालय अभी भी अपने शासी निकायों द्वारा नियंत्रित होते हैं।

“अब तक केवल 23 सार्वजनिक विश्वविद्यालयों को ही विश्वविद्यालय स्वायत्तता के कार्यान्वयन का प्रायोगिक अधिकार दिया गया है। शेष विश्वविद्यालय अभी भी एक शासी निकाय व्यवस्था के तहत संचालित हो रहे हैं, जिसका अर्थ है कि उनका एक प्रत्यक्ष प्रबंधकीय निकाय है। वास्तव में, कुछ विश्वविद्यालयों में रेक्टर, विश्वविद्यालय परिषद और शासी निकाय की जिम्मेदारियों और शक्तियों के बीच भूमिकाओं के अस्पष्ट विभाजन के कारण समस्याएं उत्पन्न हुई हैं,” डॉ. ले वियत खुयेन ने कहा।

शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय (एमओईटी) के आंकड़ों से पता चलता है कि कुछ सार्वजनिक और निजी उच्च शिक्षा संस्थानों ने अभी तक स्कूल परिषद का गठन नहीं किया है। वहीं, 174 सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थान हैं जिनके कई अलग-अलग शासी निकाय हैं; कुछ सीधे मंत्रालय के अधीन हैं, जबकि अन्य प्रांतीय जन समिति के अधीन हैं। उच्च स्तरीय पार्टी संगठन भी अलग-अलग हैं, कुछ शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय की पार्टी समिति के अधीन हैं, जबकि अन्य ब्लॉक की पार्टी समिति के अधीन हैं। इसलिए, नेतृत्व, मार्गदर्शन और विशेष रूप से कार्मिक प्रबंधन विभिन्न इकाइयों में एक समान नहीं होगा।

हनोई में, अधिकांश विश्वविद्यालयों और कॉलेजों ने विभिन्न मॉडलों के साथ स्कूल परिषदें स्थापित की हैं, जैसे कि पार्टी सचिव का स्कूल परिषद के अध्यक्ष के रूप में कार्य करना; पार्टी सचिव का ही रेक्टर के रूप में कार्य करना; पार्टी सचिव का स्कूल परिषद के अध्यक्ष और रेक्टर दोनों के रूप में कार्य करना... इनमें से कई स्कूलों ने पार्टी समिति और स्कूल परिषद तथा निदेशक मंडल के बीच समन्वय के लिए नियम बनाए और लागू किए हैं, लेकिन कार्यों के क्रियान्वयन में समन्वय के तरीके अभी भी ढीले और असंगत हैं। इस स्थिति को दूर करने के लिए, हनोई नगर पार्टी समिति ने "हनोई के विश्वविद्यालयों और कॉलेजों की पार्टी समिति और स्कूल परिषद तथा निदेशक मंडल के बीच समन्वय" पर एक आदर्श ढांचागत नियम जारी किया है, ताकि स्कूल की गतिविधियां सामंजस्यपूर्ण ढंग से, बिना किसी दोहराव के और स्पष्ट रूप से परिभाषित कार्यों और जिम्मेदारियों के साथ कार्यान्वित हो सकें। इससे, प्रत्येक स्कूल अपने नेतृत्व के भीतर विशिष्ट और विस्तृत कार्यों के साथ अपने स्वयं के परिचालन नियम विकसित कर सकता है, भूमिकाओं, जिम्मेदारियों और अधिकार पर उच्च स्तर की सहमति के साथ, जिससे कार्य का प्रभावी और सुचारू समन्वय सुनिश्चित हो सके।

विन्ह विश्वविद्यालय में पार्टी समिति, विश्वविद्यालय परिषद और रेक्टर के बीच समन्वय के व्यावहारिक अनुभवों को साझा करते हुए, विन्ह विश्वविद्यालय के रेक्टर प्रोफेसर गुयेन हुई बैंग ने कहा कि विश्वविद्यालय की विकास रणनीति के संबंध में, पार्टी समिति विकास की दिशा निर्धारित करती है। इसके आधार पर, रेक्टर रणनीति विकसित करते हैं, संबंधित पक्षों से प्रतिक्रिया प्राप्त करते हैं और अनुमोदन एवं प्रकाशन के लिए विश्वविद्यालय परिषद को प्रस्तुत करते हैं। यह वार्षिक गतिविधियों के कार्यान्वयन का आधार बनता है। प्रोफेसर बैंग ने पुष्टि की कि पार्टी समिति, विश्वविद्यालय परिषद, निदेशक मंडल और अन्य संस्थाएं उच्च शिक्षा संस्थान के सामंजस्यपूर्ण और सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए अपरिहार्य घटक हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि सही भूमिका निभाएं, जिम्मेदारियों को समझें और सही समय पर, सही स्थान पर और सही तरीके से कार्य करें। यदि इन तीनों संस्थाओं के मॉडल और संचालन नियम सामंजस्यपूर्ण नहीं हैं, तो संचालन में कठिनाइयाँ उत्पन्न होंगी।

हनोई विधि विश्वविद्यालय की विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष डॉ. चू मान्ह हंग ने कहा कि पहले विश्वविद्यालय के विकास की दिशा से संबंधित कई निर्णय शासी निकाय द्वारा लिए जाते थे। हालांकि, विश्वविद्यालय परिषद की स्थापना के बाद, इसने उच्च शिक्षा कानून के अनुसार विश्वविद्यालय के प्रमुख मुद्दों पर निर्णय लेना शुरू कर दिया है, जैसे: विश्वविद्यालय की रणनीति, विकास योजना और वार्षिक योजना पर निर्णय; संगठन और संचालन संबंधी नियम, वित्तीय नियम और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र से संबंधित नियम जारी करना; प्रवेश दिशा, नए पाठ्यक्रमों की शुरुआत, प्रशिक्षण, संयुक्त प्रशिक्षण, वैज्ञानिक और तकनीकी गतिविधियां, अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर निर्णय; उच्च शिक्षा की गुणवत्ता सुनिश्चित करने की नीतियां, विश्वविद्यालय और व्यवसायों के बीच सहयोग और नियोक्ताओं के बीच सहयोग आदि।

प्रोफेसर गुयेन दिन्ह डुक - वियतनाम नेशनल यूनिवर्सिटी, हनोई के प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय की परिषद के अध्यक्ष - ने निदेशक मंडल के संबंध में विश्वविद्यालय परिषद की भूमिका और स्थिति को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से संबंधित समाधान भी प्रस्तावित किए। स्वायत्त सार्वजनिक विश्वविद्यालयों के लिए, विश्वविद्यालय परिषद एक व्यवसाय में निदेशक मंडल के समान है, जबकि रेक्टर और निदेशक मंडल निदेशक और निदेशक मंडल के समान हैं। निजी विश्वविद्यालयों के लिए, निदेशक मंडल की भूमिका विश्वविद्यालय परिषद के समान निर्णायक होनी चाहिए। प्रोफेसर डुक के अनुसार, विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष रेक्टर से अधिक महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि वे सीधे नीतियों और रणनीतियों का निर्माण करते हैं, लेकिन यह बात कानून में स्पष्ट रूप से नहीं लिखी गई है, जिसके कारण कई जगहों पर अभी भी "कौन अधिक शक्तिशाली है" के प्रश्न को लेकर दुविधा बनी हुई है और फिर जल्दबाजी में निर्णय लिए जाते हैं।

कानूनी ढांचे से शुरू होने वाला एक व्यापक समाधान।

वर्तमान में, पांच वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, प्रधानमंत्री द्वारा 30 दिसंबर, 2019 को जारी अध्यादेश 99/2019 में कई कमियां सामने आई हैं। एक विशेष चिंता का विषय यह है कि सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थान के रेक्टर की नियुक्ति का अधिकार विश्वविद्यालय परिषद के पास है या प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी के पास, इस संबंध में स्पष्ट नियमों का अभाव है। व्यवहार में, हाल के वर्षों में ऐसे उदाहरण देखने को मिले हैं जहां विश्वविद्यालय परिषद ने शासी निकाय की "मान्यता" के बिना ही रेक्टर को किसी इकाई के प्रबंधन का अधिकार सौंपने वाले प्रस्ताव पारित कर दिए हैं, जबकि अन्य मामलों में यह मान्यता प्राप्त की गई है, जिससे विरोधाभासी मत उत्पन्न हुए हैं।

उच्च शिक्षा संबंधी कानून को लागू करने वाले अध्यादेश 99/2019 में संशोधन का मसौदा, जिसे वर्तमान में शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा कार्यान्वित किया जा रहा है, सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों के रेक्टरों की नियुक्ति और मान्यता के लिए उत्तरदायी प्राधिकरण को प्रत्यक्ष प्रबंधन निकाय के रूप में स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है। इससे पहले, मार्गदर्शक अध्यादेश में यह स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट नहीं था कि यह अधिकार विश्वविद्यालय परिषद के पास है या प्रत्यक्ष प्रबंधन निकाय के पास।

प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी नवस्थापित विश्वविद्यालयों या उन विश्वविद्यालयों के मामले में रेक्टर की नियुक्ति या विश्वविद्यालय की जिम्मेदारी सौंपने का निर्णय भी लेती है, जिनमें छह महीने से अधिक समय से रेक्टर नियुक्त नहीं हुआ है और जिन्होंने प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी को रेक्टर की मान्यता के लिए कोई प्रस्ताव प्रस्तुत नहीं किया है। यह व्यवस्था तब तक प्रभावी रहेगी जब तक विश्वविद्यालय परिषद के प्रस्ताव के आधार पर रेक्टर को आधिकारिक रूप से मान्यता देने का निर्णय नहीं लिया जाता।

विश्वविद्यालय परिषद के सदस्यों के संबंध में, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने मसौदा विनियमों में विश्वविद्यालय के बाहर से कुल सदस्यों की न्यूनतम संख्या का 30% शामिल किया है, जिसमें प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी के प्रतिनिधि भी शामिल हैं। स्वायत्तता को बढ़ावा देने के लिए, नियुक्त प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसी के प्रतिनिधियों की संख्या विश्वविद्यालय के बाहर से कुल सदस्यों की संख्या के 50% से अधिक नहीं होनी चाहिए। साथ ही, मसौदे में विश्वविद्यालय परिषद के सदस्यों के चुनाव हेतु प्रतिनिधि सम्मेलन में भाग लेने वाले विश्वविद्यालय के कुल कर्मचारियों और कर्मियों का प्रतिशत 50% से घटाकर न्यूनतम 20% कर दिया गया है। मसौदे में विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष और सदस्यों की बर्खास्तगी और निष्कासन संबंधी विनियमों में भी संशोधन किया गया है और विश्वविद्यालय परिषद के सदस्यों के प्रतिस्थापन की प्रक्रिया संबंधी विनियमों को जोड़ा गया है।

विद्यालय परिषदों की स्थापना और संचालन संबंधी कानूनी नियमों के कार्यान्वयन में कई कमियां पाई गई हैं। शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय इन कमियों को ध्यान में रखते हुए, मसौदे में दर्शाए गए अनुसार, आवश्यक समायोजन कर रहा है ताकि ये संस्थाएं प्रभावी और सामंजस्यपूर्ण ढंग से कार्य कर सकें।

इसके अतिरिक्त, शिक्षा एवं प्रशिक्षण के पूर्व उप मंत्री प्रोफेसर बुई वान गा ने यह भी सुझाव दिया कि विश्वविद्यालयों का संचालन वर्तमान में केवल उच्च शिक्षा कानून द्वारा ही नहीं, बल्कि अनेक कानूनी दस्तावेजों द्वारा नियंत्रित होता है। स्वायत्तता को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए वित्त कानून, सार्वजनिक निवेश कानून, सिविल सेवक कानून आदि जैसे कई संबंधित कानूनों और कानूनी दस्तावेजों में संशोधन करना आवश्यक है। इन दस्तावेजों में शासी निकाय के स्थान पर विश्वविद्यालय परिषद का गठन किया जाना चाहिए।

डॉ. ले डोंग फुओंग - वियतनाम शिक्षा विज्ञान संस्थान (शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय) के उच्च शिक्षा अनुसंधान केंद्र के पूर्व निदेशक: स्कूल बोर्ड के सदस्यों का चयन करते समय सावधानी बरतें।

स्कूल बोर्ड द्वारा सही और प्रभावी निर्णय लेने के लिए कई कारकों की आवश्यकता होती है, जिनमें प्रबंधन क्षमता अत्यंत महत्वपूर्ण है। स्कूल बोर्ड किसी विशेष समूह का प्रतिनिधित्व करने वाला बोर्ड नहीं होना चाहिए, न ही यह केवल एक औपचारिकता होनी चाहिए; इसमें समाज के वास्तव में उत्कृष्ट व्यक्ति शामिल होने चाहिए, जो सामाजिक-आर्थिक विकास के जानकार हों और स्कूल के विकास के लिए सलाह और मार्गदर्शन प्रदान करने हेतु परिवर्तनों का पूर्वानुमान लगाने में सक्षम हों। स्कूल बोर्ड के उन सदस्यों के संबंध में जो स्कूल के कर्मचारी भी हैं, मेरा मानना ​​है कि सावधानीपूर्वक चयन आवश्यक है क्योंकि उनकी "दोहरी भूमिका" होती है, जिससे उनके लिए निर्णय लेने में पूरी तरह स्वतंत्र होना और कार्यान्वयन की प्रभावी और स्थायी रूप से निगरानी करना कठिन हो जाता है, क्योंकि स्कूल बोर्ड में उनका कार्यकाल सीमित होता है, जो कि केवल एक ही हो सकता है। स्कूल बोर्ड के उन सभी सदस्यों को, जो अप्रभावी ढंग से कार्य करते हैं, उनके सहयोगात्मक कार्य की आवधिक समीक्षा और मूल्यांकन के माध्यम से बर्खास्तगी की व्यवस्था के अधीन होना चाहिए।

(करने के लिए जारी)

स्रोत: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html