बिजली की कीमतें कम होने के बावजूद अधिक बिजली खपत वाले घरों को अभी भी अधिक कीमत चुकानी पड़ रही है

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घरेलू बिजली की कीमतों को अभी भी उत्पादन और सेवाओं के लिए क्रॉस-सब्सिडी दी जानी है।

उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय ने प्रधानमंत्री के निर्णय संख्या 28/2014 के स्थान पर नए खुदरा बिजली मूल्य ढाँचे पर मसौदा निर्णय के मूल्यांकन के लिए न्याय मंत्रालय को भेजा है। इस संशोधन में मुख्य बदलाव खुदरा बिजली मूल्य तालिका में स्तरों की संख्या को 6 स्तरों से घटाकर 5 स्तर करना है।

Giảm bậc, hộ dùng điện nhiều vẫn trả giá cao - Ảnh 1. — घरेलू बिजली की कीमतों की गणना 5 स्तरों पर करने का प्रस्ताव है और उच्चतम स्तर 3,600 VND/kWh से अधिक है।

विशेष रूप से, स्तर 1 (0 - 100 kWh) के बिजली उपभोक्ताओं के लिए कीमत 1,806.11 VND/kWh है; स्तर 2 (101 - 200 kWh) के लिए कीमत 2,167.33 VND/kWh है; स्तर 3 (201 - 400 kWh) के लिए कीमत 2,729.23 VND/kWh है; स्तर 4 (401 - 700 kWh) के लिए कीमत 3,250.99 VND/kWh है और स्तर 5 (701 kWh और उससे अधिक) के लिए कीमत 3,612.22 VND/kWh है। इस कीमत में मूल्य वर्धित कर (VAT) शामिल नहीं है।

इस बीच, वियतनाम इलेक्ट्रिसिटी ग्रुप (ईवीएन) द्वारा हाल ही में जारी निर्णय संख्या 1416 के अनुसार, औसत खुदरा बिजली मूल्य 2,006.79 वीएनडी/किलोवाट घंटा (वैट को छोड़कर) है। इस प्रकार, स्तर 2 (101 किलोवाट घंटा या उससे अधिक बिजली) के बिजली उपभोक्ताओं पर लागू नई खुदरा बिजली मूल्य औसत मूल्य से अधिक है। स्तर 4 पर संचयी वृद्धि 162% है और स्तर 5 पर औसत बिजली मूल्य में 180% की वृद्धि है।

उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय के अनुसार, यह बिजली मूल्य समायोजन "बिजली उपयोगकर्ताओं पर प्रभाव को न्यूनतम रखने" के सिद्धांत पर आधारित है; 100 किलोवाट/माह से कम बिजली का उपयोग करने वाले उपयोगकर्ताओं के लिए बिजली की कीमत औसत कीमत से कम रखी जाएगी, ताकि गरीब परिवारों और सामाजिक नीति के तहत आने वाले परिवारों के लिए बिजली की कीमतें स्थिर रहें। बदले में, 401-700 किलोवाट/माह और 700 किलोवाट/माह से अधिक बिजली उपयोगकर्ताओं से प्राप्त उच्च राजस्व (औसत बिजली मूल्य से 62% और 80% अधिक)... निचले स्तरों के राजस्व की भरपाई करेगा।

इसके अलावा, उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय ने इस बात पर ज़ोर दिया कि इस चरणबद्ध समायोजन योजना का लाभ यह है कि यह सरल और समझने में आसान है। चरणों को एक साथ जोड़ने का उद्देश्य चरणों के बीच बिजली की खपत के अंतर को कम करना और उच्च चरणों की खपत के अंतर को चौड़ा करना है, जिससे बिजली के किफायती उपयोग को बढ़ावा मिलता है।

इस प्रकार, नई बिजली मूल्य सूची अभी भी वर्तमान बिजली मूल्य सूची के निर्माण के दृष्टिकोण को बनाए रखती है। यानी, कम बिजली का उपयोग करने वाले परिवारों की भरपाई के लिए अधिक बिजली का उपयोग करने वाले परिवारों से बिजली लेना। गौरतलब है कि ऑफ-पीक घंटों के दौरान उत्पादन के लिए बेची जाने वाली बिजली की कीमत औसत खुदरा बिजली कीमत का केवल 52-56% है। इस प्रकार, 101 किलोवाट घंटे या उससे अधिक बिजली का उपयोग करने वाले उपभोक्ता न केवल उन लोगों की भरपाई करते हैं जो दैनिक जीवन में कम बिजली का उपयोग करते हैं, बल्कि उत्पादन के लिए बिजली की कीमत पर क्रॉस-सब्सिडी भी देते हैं।

इससे पहले, वियतनाम इलेक्ट्रिसिटी एसोसिएशन ने भी सुझाव दिया था कि यह स्पष्ट और सुस्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है कि बजट ग्रामीण, पर्वतीय, सीमावर्ती और द्वीपीय क्षेत्रों में बिजली उत्पादन और व्यवसाय की लागत से कम कीमत पर बिजली बेचने के कारण होने वाले लागत अंतर की भरपाई करे। अर्थात्, खुदरा बिजली मूल्य सूची की संरचना यह सुनिश्चित करे कि दैनिक जीवन के लिए बिजली की कीमत उत्पादन और पर्यटन सेवाओं के लिए बिजली की कीमत से अधिक न हो, और उत्पादन और पर्यटन सेवाओं के लिए बिजली की कीमत की भरपाई के लिए दैनिक जीवन के लिए बिजली की कीमत का उपयोग न किया जाए। हालाँकि, बाद में उद्योग और व्यापार मंत्रालय के स्पष्टीकरण में मसौदा सामग्री को अपरिवर्तित रखने का प्रस्ताव रखा गया और कहा गया कि खुदरा बिजली मूल्य सूची में दो चरणों में सुधार किया जाएगा। जिसमें, चरण 1 (इस बार खुदरा बिजली मूल्य संरचना जारी करना) केवल गैर-आवासीय उद्देश्यों के लिए बिजली का उपयोग करने वाले ग्राहकों के समूह के लिए न्यूनतम स्तर पर बिजली की कीमत में संशोधन करता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि बहुत अधिक उतार-चढ़ाव न हो, लेकिन फिर भी जनमत द्वारा उठाई गई तत्काल समस्याओं का समाधान हो; चरण 2 (अगले 2 वर्ष) में आगे बढ़ते हुए, मंत्रालय आर्थिक सुधार के लिए उपयुक्त रोडमैप बनाने के लिए ईवीएन के साथ समन्वय करना जारी रखेगा, तथा निर्णय के लिए प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करेगा।

आर्थिक विशेषज्ञ, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. न्गो त्रि लोंग, इस पाँच-स्तरीय खुदरा बिजली मूल्य सूची का समर्थन करते हैं क्योंकि बिजली की कीमतें निर्धारित करने का सिद्धांत सरकार द्वारा निर्धारित औसत मूल्य के बराबर नहीं हो सकता, इसलिए एक प्रगतिशील मूल्य सूची है। चूँकि जीवाश्म ईंधन और कोयले से उत्पादित बिजली सीमित है और उसे बचाना ज़रूरी है, इसलिए जितनी ज़्यादा बिजली आप इस्तेमाल करेंगे, उतनी ही ज़्यादा कीमत चुकानी पड़ेगी, यही बिजली के इस्तेमाल का सिद्धांत है। इसके अलावा, बिजली एक विशेष लेकिन ज़रूरी वस्तु है, इसलिए राज्य को सामाजिक सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, कमज़ोरों की मदद करनी चाहिए और गरीब परिवारों को बिजली सब्सिडी देनी चाहिए।

"महत्वपूर्ण बात यह है कि प्रत्येक स्तर पर बिजली की खपत के स्तर की गणना किस पर आधारित है? राज्य औसत मूल्य निर्धारित करता है, गणना डेटा का उपयोग पिछले बिजली स्रोतों से किया जाता है, उद्योग के पूर्वानुमान के अलावा यह निर्धारित करने के लिए कि एक घर कितना उपयोग करता है और क्या सीमित करने की आवश्यकता है... हालांकि, यह समझाने के लिए कि यह 5-स्तरीय खुदरा मूल्य सूची उचित है, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को विश्लेषण करना चाहिए और स्पष्ट करना चाहिए कि वर्तमान 6-स्तरीय बिजली की कीमत कहाँ अनुचित है। स्पष्टीकरण में अधिक विशिष्ट और विश्वसनीय संख्याएँ होनी चाहिए, क्या खपत आउटपुट औसत मूल्य के अनुरूप है? यदि स्पष्टीकरण में विशिष्ट डेटा नहीं है, तो इसे समझाना बहुत मुश्किल होगा और यही कुंजी है," विशेषज्ञ न्गो त्रि लोंग ने साझा किया।

यह समझाने के लिए कि पाँच-स्तरीय खुदरा मूल्य सूची उचित है, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को विश्लेषण करना होगा और यह स्पष्ट करना होगा कि वर्तमान छह-स्तरीय बिजली मूल्य कहाँ अनुचित है। स्पष्टीकरण अधिक विशिष्ट और विश्वसनीय होने चाहिए, चाहे खपत उत्पादन औसत मूल्य के अनुरूप हो। विशिष्ट आँकड़ों के बिना स्पष्टीकरण देना बहुत मुश्किल होता है, और यही महत्वपूर्ण है।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. न्गो त्रि लोंग (आर्थिक विशेषज्ञ)

घर-घर के हिसाब से गणना करना उचित नहीं है।

चरणों में गणना की गई बिजली की कीमत पर इसी विचार को साझा करते हुए, वियतनाम विद्युत संस्थान के निदेशक, प्रोफेसर ट्रान दीन्ह लोंग ने अपनी राय व्यक्त की: "चरणबद्ध तरीके से खुदरा बिजली की कीमतों पर नीति बनाते समय, राज्य का उद्देश्य विभिन्न समूहों के लोगों, गरीब परिवारों, नीतिगत परिवारों के लिए बिजली की कीमत को नियंत्रित करना है, जो कम कीमत चुकाते हैं, और जिन लोगों को बहुत अधिक बिजली का उपयोग करने की स्थिति है, उन्हें कम बिजली का उपयोग करने वाले परिवारों की क्षतिपूर्ति के लिए अधिक कीमत चुकानी होगी। औसत मूल्य को प्रधानमंत्री द्वारा इस सिद्धांत पर नियंत्रित किया जाता है कि बिजली विक्रेता का कुल राजस्व नहीं बदलता है। इस प्रकार, ईवीएन द्वारा एकत्रित बिजली की मात्रा चरणों की संख्या पर निर्भर नहीं करती है।"

हालाँकि, प्रोफ़ेसर ट्रान दीन्ह लोंग ने कहा कि, सिद्धांत रूप में, जितने कम कदम उठाए जाएँगे, उपभोक्ताओं के लिए उतना ही बेहतर होगा, क्योंकि इससे बिजली उपभोक्ताओं को अपनी ज़रूरतों के भुगतान के करीब पहुँचने में मदद मिलती है। पहले प्रस्तावित रोडमैप के अनुसार, 2024 तक, हम प्रतिस्पर्धी खुदरा बिजली कीमतों को लागू करना शुरू कर देंगे और धीरे-धीरे एक ही कीमत की ओर बढ़ेंगे, इसलिए कदम दर में कमी जल्द ही लागू की जानी चाहिए।

प्रोफेसर ट्रान दिन्ह लोंग ने कहा, "वर्तमान खुदरा बिजली मूल्य सूची 2014 में स्थापित की गई थी, जो काफी समय पहले की बात है। लोगों की बिजली खपत की ज़रूरतें निश्चित रूप से बदल गई हैं। हालांकि, पिछले 10 वर्षों में, हम केवल 1 स्तर तक ही कीमत कम कर पाए हैं और बिजली उपयोगकर्ताओं का एक उच्च स्तर बनाए रख पाए हैं - वास्तव में, यह अधिक नहीं है, यहाँ तक कि कम भी नहीं है - सरकार द्वारा निर्धारित औसत स्तर से अधिक भुगतान करना पड़ रहा है, जिससे प्रतिस्पर्धी खुदरा बिजली बाजार वास्तविकता बनने से कोसों दूर है।"

मसौदे के अनुसार, 201 किलोवाट या उससे अधिक बिजली का उपयोग करने वाले परिवारों को औसत खुदरा बिजली मूल्य से 36% अधिक भुगतान करना होगा, 401 किलोवाट या उससे अधिक बिजली का उपयोग करने वालों को 62% अधिक भुगतान करना होगा, और 701 किलोवाट या उससे अधिक बिजली का उपयोग करने वालों को 80% अधिक भुगतान करना होगा। वहीं, घरों के हिसाब से बिजली की कीमतों की गणना करने की पद्धति से, व्यवहार में बिजली मूल्य नीति निष्पक्षता सुनिश्चित नहीं करती है।

प्रोफेसर ट्रान दिन्ह लोंग ने ज़ोर देकर कहा: "बिजली की कीमतों को 3, 5 या 7 स्तरों पर लागू करने से ईवीएन के कुल राजस्व में कोई बदलाव नहीं आएगा। लेकिन बिजली मूल्य संरचना के निर्माण में, यह सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत है। उद्योग और व्यापार मंत्रालय के अनुसार, स्तर को 1 स्तर कम करने का उद्देश्य लोगों के लिए इसे समझना और लागू करना आसान बनाना है, उदाहरण के लिए, केवल उपयोगकर्ताओं की संख्या में 300 kWh या उससे अधिक की वृद्धि करना। लेकिन घरों के अनुसार बिजली मूल्य संरचना में स्तर लागू करने से बिजली उपयोगकर्ताओं को नुकसान होता है। यहाँ तक कि गरीब परिवारों के लिए तरजीही बिजली कीमतों की नीति भी गरीबों तक नहीं पहुँच पाएगी यदि उस घर में 10 से अधिक लोग हैं, जो 400 kWh/माह से अधिक बिजली का उपयोग करते हैं... बिजली की कीमत में अन्याय यहीं है।"

मैंने बार-बार तर्क दिया है कि बिजली की खुदरा कीमत प्रति व्यक्ति के हिसाब से तय होनी चाहिए, प्रति घर के हिसाब से नहीं; इसकी गणना पानी की कीमत की तरह, जनसंख्या के आधार पर होनी चाहिए। सिद्धांततः, जन कल्याण से जुड़ी कोई भी चीज़ न्यायसंगत होनी चाहिए।

प्रोफेसर ट्रान दिन्ह लोंग (वियतनाम विद्युत संस्थान के निदेशक)

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