दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के लिए उपयुक्त शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानूनी प्रणाली को परिपूर्ण बनाना

शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाला मसौदा कानून 7 नवंबर की सुबह राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किया गया, जिसमें कानूनी प्रणाली को पूर्ण बनाने, विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुपालन को सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया।

विकेंद्रीकरण, अधिकार हस्तांतरण और प्रक्रिया सरलीकरण को बढ़ावा देना

10वें सत्र को जारी रखते हुए, 7 नवंबर की सुबह, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने निर्माण मंत्री और नेशनल असेंबली की आर्थिक और वित्तीय समिति के अध्यक्ष को शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर प्रस्तुति और सत्यापन रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए सुना।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने बैठक की अध्यक्षता की। (फोटो: डुय लिन्ह)

प्रस्ताव प्रस्तुत करते हुए निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने कहा कि मसौदा कानून के प्रख्यापन का उद्देश्य शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानूनी प्रणाली को परिपूर्ण बनाना है, ताकि इसे पार्टी और राज्य की नीतियों और कानून बनाने की सोच में नवाचार पर दिशानिर्देशों के अनुसार संस्थागत बनाया जा सके, राजनीतिक प्रणाली को पुनर्गठित किया जा सके, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू किया जा सके, विकेन्द्रीकरण किया जा सके, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सके, निवेश और कारोबारी माहौल में सुधार किया जा सके, निजी अर्थव्यवस्था को विकसित किया जा सके, विज्ञान और प्रौद्योगिकी विकास, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके; कानूनी प्रणाली की एकता और समन्वय सुनिश्चित किया जा सके।

यह कानून शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून संख्या 47/2024/QH15 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरक करता है। मसौदा कानून दो अनुच्छेदों में संरचित है: अनुच्छेद 1, शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरक करने से संबंधित है, जिसमें संशोधनों और अनुपूरकों की विषय-वस्तु को विनियमित करने वाले 38 खंड शामिल हैं।

निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। (फोटो: डुय लिन्ह)

प्रवर्तन पर अनुच्छेद 2; जिसमें नियोजन, भूमि, निर्माण पर कानून का अनुपालन करने के लिए 16 अनुच्छेदों की सामग्री को संशोधित और पूरक करना; प्राधिकरण का परिसीमन; विकेन्द्रीकरण, 2-स्तरीय स्थानीय सरकार के संगठन का उचित विकेन्द्रीकरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं का सरलीकरण; 21 अनुच्छेदों का तकनीकी समायोजन, 2 अनुच्छेदों का उन्मूलन और 20 अनुच्छेदों को बनाए रखना।

मसौदा कानून में निम्नलिखित बुनियादी विषय-वस्तुएं शामिल हैं: कानूनी प्रणाली की एकता और समन्वय सुनिश्चित करना तथा दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के संगठन के अनुरूप कार्य करना; विकेन्द्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना; प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना और सरल बनाना; सुचारू और प्रभावी कार्यान्वयन के लिए संबंधित विनियमों को पूरा करना।

मसौदा कानून को 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है और यह 1 जनवरी, 2026 से प्रभावी होगा।

राज्य प्रबंधन कार्य के लिए पर्याप्त आवश्यक संकेतक सुनिश्चित करना

नेशनल असेंबली की आर्थिक और वित्तीय समिति के अध्यक्ष फ़ान वान माई। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

परीक्षण निकाय की ओर से, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फ़ान वान माई ने कहा कि समिति, प्रस्तुति संख्या 1009/TTr-CP में उल्लिखित दृष्टिकोणों और उद्देश्यों के अनुरूप, संक्षिप्त प्रक्रियाओं और क्रम के अनुसार शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून में संशोधन और अनुपूरण के राजनीतिक, कानूनी और व्यावहारिक आधार से सहमत है। कानून का मसौदा दस्तावेज़, कानूनी दस्तावेज़ों के प्रकाशन संबंधी कानून के अनुच्छेद 37 के खंड 3 में निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा करता है।

मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में, समिति ने 10वें सत्र में प्रस्तुत संबंधित मसौदा कानूनों और राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्तावों की समीक्षा जारी रखने तथा उनमें एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित करने का प्रस्ताव रखा।

साथ ही, मूल रूप से बाधाओं और कठिनाइयों को दूर करने, कार्यान्वयन में नई बाधाओं से बचने के लिए नियोजन कानून में संशोधन के प्रभाव का सावधानीपूर्वक आकलन करें; वियतनाम में शहरी क्षेत्रों की योजना, निर्माण, प्रबंधन और सतत विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 06-एनक्यू/टीडब्ल्यू और कृषि, किसानों और ग्रामीण क्षेत्रों पर संकल्प संख्या 19-एनक्यू/टीडब्ल्यू पर केंद्रीय समिति, पोलित ब्यूरो और महासचिव के निर्देशों का बारीकी से पालन करें।

नियोजन स्तरों और नियोजन स्तरों की स्थापना के मामलों के संबंध में, कई राय यह सुझाव देती हैं कि राज्य केवल सामान्य योजना और ज़ोनिंग योजना (1/2000) को मंजूरी देता है, विस्तृत योजना को नहीं, क्योंकि इससे राज्य प्रबंधन के लिए सभी आवश्यक मानदंड सुनिश्चित होंगे, साथ ही एक लंबी, स्थिर नियोजन अवधि और दीर्घकालिक विकास अभिविन्यास भी सुनिश्चित होगा।

बैठक का दृश्य। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

यदि नियोजन स्तर को मास्टर प्लान में ज़ोनिंग योजना की सामग्री को "एकीकृत" करने की दिशा में सरलीकृत किया जाता है, तो यह मास्टर प्लान को और अधिक जटिल बना सकता है, तैयारी के समय को बढ़ा सकता है, और संभवतः संगठन और कार्यान्वयन में समस्याएं पैदा कर सकता है, विशेष रूप से 2-स्तरीय सरकारी मॉडल के अनुसार प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के संदर्भ में।

ऐसी राय है कि राज्य को केवल विशेष महत्व की परियोजनाओं और कार्यों, तकनीकी अवसंरचना कार्यों, तथा राजनीतिक, सांस्कृतिक, ऐतिहासिक, रक्षा और सुरक्षा भूमिकाओं वाले क्षेत्रों के लिए ही विस्तृत योजना को मंजूरी देनी चाहिए।

शहर के मास्टर प्लान के संबंध में, कई मतों का मानना ​​है कि शहर के मास्टर प्लान और प्रांतीय योजना की विषयवस्तु के एकीकरण के आधार पर एक ही मास्टर प्लान स्थापित करना आवश्यक है। कुछ अन्य मतों का सुझाव है कि प्रांतीय योजना और शहर के मास्टर प्लान को अलग-अलग स्थापित किया जाना चाहिए, और नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे को संशोधित किया जाना चाहिए ताकि नियोजन के प्रत्येक स्तर की विषयवस्तु को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके, ताकि कोई ओवरलैप न हो और कार्यान्वयन में कोई बाधा न आए।

अनुमोदन प्राधिकरण के संबंध में, कुछ लोगों का सुझाव है कि नगरीय जन समिति (सिटी पीपुल्स कमेटी) द्वारा नगरीय मास्टर प्लान को अनुमोदित किया जाना चाहिए ताकि नियोजन कानून (संशोधित) के प्रारूप के साथ सुसंगतता सुनिश्चित की जा सके और कार्यान्वयन के दौरान टकराव और विरोधाभासों से बचा जा सके। कुछ अन्य लोगों का सुझाव है कि क्षेत्र और पूरे देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में शहरी क्षेत्रों की विशेष स्थिति और भूमिका को देखते हुए, नगरीय मास्टर प्लान को अनुमोदित करने का अधिकार प्रधानमंत्री के पास ही रखा जाना चाहिए।

आर्थिक और वित्तीय समिति ने शहरी और ग्रामीण नियोजन कार्यों के लिए अनुमोदन प्राधिकरण और मूल्यांकन एजेंसियों पर विनियमों को बेहतर बनाने का भी प्रस्ताव रखा; विकेंद्रीकरण, शक्ति के हस्तांतरण और स्थानीय क्षेत्रों को मजबूत प्राधिकरण की नीति का अनुपालन सुनिश्चित करना; साथ ही विनियमों की समीक्षा करना ताकि प्रत्येक प्रकार और नियोजन के स्तर की सामग्री में केवल वे तत्व शामिल हों जो वास्तव में आवश्यक हैं और प्रबंधन विशेषताओं के लिए उपयुक्त हैं।

ट्रुंग हंग

स्रोत: https://nhandan.vn/hoan-thien-he-thong-phap-luat-ve-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-phu-hop-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post921396.html