पर्यावरण लाइसेंसिंग के लिए कानूनी ढांचे को पूरा करना

पर्यावरण लाइसेंसिंग में बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ली थी लैन (तुयेन क्वांग) — नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ली थी लान ( तुयेन क्वांग ) हॉल में भाषण देते हुए। फोटो: क्वांग खान

प्राकृतिक संसाधनों और पर्यावरण संरक्षण पर नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन पर राष्ट्रीय असेंबली पर्यवेक्षण प्रतिनिधिमंडल की पर्यवेक्षी रिपोर्ट से सहमति जताते हुए, प्रतिनिधि ली थी लान ने रिपोर्ट की अत्यधिक सराहना की, जिसे सावधानीपूर्वक तैयार किया गया था और वास्तविकता को सटीक रूप से प्रतिबिंबित किया गया था।

पर्यावरण संरक्षण संबंधी नीतियों और कानूनों को बेहतर और प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, प्रतिनिधि ली थी लैन ने कहा कि पर्यावरण लाइसेंसिंग से जुड़ी बाधाओं को दूर करना ज़रूरी है। यह एक ऐसा चरण है जिसमें कई बाधाएँ हैं, जो राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता को सीधे प्रभावित करती हैं।

यह विचार व्यक्त करते हुए कि कानूनी नियम अभी भी अतिव्यापी, असंगत और लागू करने में कठिन हैं, प्रतिनिधि ने पर्यावरण संरक्षण पर 2020 के कानून का उदाहरण दिया, जिसने कई प्रकार के पर्यावरण लाइसेंसों को एकीकृत लाइसेंस में एकीकृत करके एक बड़ा सुधार कदम उठाया है। हालाँकि, कार्यान्वयन अभ्यास से पता चलता है कि डिक्री संख्या 08/2022/ND-CP और डिक्री संख्या 05/2025/ND-CP (संशोधित और पूरक) में कुछ नियमों ने अभी तक फ़ाइल, प्रक्रिया और लाइसेंसिंग प्राधिकरण में बाधाओं का समाधान नहीं किया है।

विशेष रूप से, आवेदन पत्र के संबंध में, "परमिट प्रदान करने के प्रस्ताव पर रिपोर्ट" फॉर्म पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (ईआईए) आवेदन पत्र के साथ ओवरलैप होता है, जिससे व्यवसायों के लिए प्रक्रियाओं की संख्या बढ़ जाती है। लाइसेंसिंग समय के संबंध में, कानून पूर्ण और वैध आवेदन प्राप्त होने की तिथि से 30-45 दिन निर्धारित करता है, लेकिन वास्तव में इसमें अक्सर अधिक समय लगता है। इसका मुख्य कारण यह है कि आवेदन जटिल है, इसके लिए बहुत सारी तकनीकी जानकारी की आवश्यकता होती है, और पर्यावरण संरक्षण कार्य रिकॉर्ड संलग्न करने होते हैं। वहीं, डिक्री 05/2025/ND-CP के अनुसार, प्रत्येक प्रकार की परियोजना के लिए अभी भी 3 अलग-अलग रिपोर्ट फॉर्म हैं, जिससे व्यवसायों को आवेदन पूरा करने में बहुत समय लगता है।

नवीनीकरण, विस्तार परियोजनाओं या पुरानी सुविधाओं के लिए, मूल दस्तावेज़ों की तुलना करना बहुत मुश्किल होता है, जिससे मूल्यांकन प्रक्रिया में देरी होती है। अनुपालन लागत अभी भी ज़्यादा हो सकती है क्योंकि ज़्यादातर सुविधाओं को लाइसेंस मिलने से पहले दस्तावेज़ तैयार करने, तीन पर्यावरण निगरानी सत्र आयोजित करने और अतिरिक्त अपशिष्ट उपचार सुविधाओं में निवेश करने के लिए सलाहकारों को नियुक्त करना पड़ता है। इसके अलावा, जिन विषयों को GPMT दिया जाना चाहिए, उनका निर्धारण अभी भी स्थानीय स्तर पर असंगत है।

प्रतिनिधि ने यह भी बताया कि 2020 के पर्यावरण संरक्षण कानून के अनुच्छेद 39 के अनुसार, केवल उन्हीं सुविधाओं को लाइसेंस दिया जाना चाहिए जो निर्धारित सीमा से अधिक अपशिष्ट उत्पन्न करती हैं। हालाँकि, इन आदेशों में दिए गए दिशानिर्देश अभी भी सामान्य हैं और परियोजना के पैमाने के मानदंडों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करते हैं, जिससे ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है जहाँ कुछ स्थानों पर इसकी आवश्यकता होती है और अन्य स्थानों पर नहीं, जिससे कार्यान्वयन में भ्रम की स्थिति पैदा होती है। इसके अलावा, मूल्यांकन प्रक्रिया में अभी भी कई मध्यवर्ती चरण हैं, जिनमें बार-बार संपादन और अनुपूरण की आवश्यकता होती है। कई सुविधाओं के पास ईआईए रिपोर्ट या आवधिक निगरानी परिणाम होते हैं, लेकिन लाइसेंस के लिए आवेदन करते समय, उन्हें अभी भी अपशिष्ट स्रोत का पुनर्मूल्यांकन करना पड़ता है और नए दस्तावेज़ तैयार करने पड़ते हैं, जिससे दोहराव, लागत और लाइसेंसिंग प्रक्रिया लंबी हो जाती है।

15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में तुयेन क्वांग प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों का प्रतिनिधिमंडल। फोटो: क्वांग खान

प्रांतीय जन समिति के अंतर्गत विशेष एजेंसियों का विकेंद्रीकरण

उपरोक्त समस्याओं के साथ-साथ, प्रतिनिधि ली थी लैन ने कहा कि कई इलाकों में पेशेवर कर्मचारियों और तकनीकी मूल्यांकन विशेषज्ञों की कमी है; निगरानी सुविधाएँ सीमित हैं। उद्यमों के दस्तावेज़ों को कई बार संशोधित करना पड़ता है, जिससे समय बढ़ता है और निवेशकों का विश्वास कम होता है। इस वास्तविकता के लिए, इलाकों को स्पष्ट वित्तीय व्यवस्था के साथ विशेषज्ञों, स्वतंत्र परामर्शदात्री संगठनों या अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन परिषदों को नियुक्त करने की अनुमति देना आवश्यक है। साथ ही, पेशेवर आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए प्रांतीय और सामुदायिक स्तर पर पर्यावरण अधिकारियों के लिए प्रशिक्षण और गहन विकास की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि के अनुसार, 2020 के पर्यावरण संरक्षण कानून के अनुच्छेद 43 में कहा गया है कि पर्यावरण संरक्षण परमिट देने का अधिकार प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय (अब कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ), पीपुल्स कमेटी या प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष के पास है, जो परियोजना के पैमाने पर निर्भर करता है। समूह ए की परियोजनाएं, अंतर-प्रांतीय तत्वों और प्रदूषण के उच्च जोखिम के साथ, मंत्रालय द्वारा उचित रूप से मूल्यांकन किया जाता है। हालांकि, समूह बी और सी परियोजनाओं के लिए, औद्योगिक पार्कों और क्लस्टरों में परियोजनाएं, मध्यम स्तर के उत्पादन, प्रसंस्करण और पशुधन सुविधाओं के लिए, उन्हें अनुमोदन के लिए पीपुल्स कमेटी या प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष को प्रस्तुत करना अभी भी अनुचित है। क्योंकि कृषि और पर्यावरण विभाग - विशेष एजेंसी जो सीधे मूल्यांकन करती है, उसके पास पर्याप्त क्षमता है और वह सामग्री के लिए जिम्मेदार है।

प्रतिनिधियों ने विश्लेषण किया कि वर्तमान विकेंद्रीकरण पद्धति लाइसेंसिंग प्रक्रिया को लम्बा खींचती है और प्रशासनिक स्तर को बढ़ाती है, जबकि इन परियोजनाओं का हिस्सा बड़ा है और ये अत्यधिक दोहराव वाली हैं। इसलिए, समय कम करने, पहल बढ़ाने और साइट पर प्रबंधन की ज़िम्मेदारी बढ़ाने के लिए प्रांतीय जन समिति के अधीन विशेष एजेंसियों को मज़बूती से विकेंद्रीकृत करना आवश्यक है।

दूसरी ओर, अधिकांश GPMT रिकॉर्ड अभी भी मैन्युअल रूप से संसाधित किए जाते हैं, व्यवसायों को कागज़ी प्रतियाँ जमा करनी पड़ती हैं और बार-बार आगे-पीछे जाना पड़ता है। लाइसेंसिंग डेटा सिस्टम को पर्यावरण सूचना प्रणाली (VEMIS) और स्वचालित निगरानी से नहीं जोड़ा गया है, जिससे उल्लंघनों की निगरानी और चेतावनी सीमित हो जाती है। इसलिए, संपूर्ण लाइसेंसिंग - निगरानी - निरीक्षण-पश्चात प्रक्रिया में डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना आवश्यक है, जिससे व्यवसायों के लिए एक आधुनिक, पारदर्शी और सुविधाजनक प्रबंधन प्लेटफ़ॉर्म तैयार हो सके।

इलेक्ट्रॉनिक डेटा पर आधारित एक स्वचालित GPMT मूल्यांकन उपकरण का निर्माण

उपरोक्त मुद्दों से, प्रतिनिधि ली थी लैन ने पर्यावरण लाइसेंस देने पर कानूनी ढांचे की समीक्षा, संशोधन और पूर्णता का प्रस्ताव रखा, ताकि निगरानी दल की निगरानी रिपोर्ट से जुड़े परिशिष्ट III के अनुसार पर्यावरण संरक्षण कानून 2020, डिक्री संख्या 08/2022/ND-CP और डिक्री 05/2025/ND-CP के बीच एकरूपता सुनिश्चित की जा सके, जो स्पष्ट रूप से डोजियर, तकनीकी मानदंड और लाइसेंसिंग अवधि निर्धारित करता है; पर्यावरण लाइसेंस देने की प्रक्रिया और आवेदन पत्र को सरल बनाना, निवेश परियोजनाओं के लिए पर्यावरण लाइसेंस देने की प्रगति में तेजी लाने के लिए पर्यावरण लाइसेंस देने के लिए परियोजना निवेशकों के पर्यावरणीय निर्वहन मानकों को पूरा करने के लिए स्वैच्छिक पंजीकरण और प्रतिबद्धता के आधार पर पूर्व-निरीक्षण से बाद के निरीक्षण में संक्रमण को बढ़ावा देना।

उस के साथ, उन विषयों की समीक्षा और पहचान करना जिन्हें वास्तव में जीपीएमटी उपकरण द्वारा नियंत्रित करने की आवश्यकता है, ताकि उन विषयों को विनियमित किया जा सके जिन्हें जीपीएमटी प्रदान किया जाना चाहिए, वर्तमान की तरह बहुत व्यापक रूप से नहीं; केवल उन निवेश परियोजनाओं के लिए जीपीएमटी प्रदान करने पर ध्यान केंद्रित करें जो सरकारी विनियमों के अनुसार पर्यावरण प्रदूषण पैदा करने और बड़े और मध्यम पैमाने पर पर्यावरण में अपशिष्ट निर्वहन करने का जोखिम रखते हैं।

प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव रखा इलेक्ट्रॉनिक डेटा पर आधारित एक स्वचालित पर्यावरणीय परमिट मूल्यांकन उपकरण विकसित करें, समूह 'ख' और 'ग' परियोजनाओं तथा मध्यम आकार की उत्पादन सुविधाओं के लिए पर्यावरणीय परमिट देने के अधिकार को प्रांतीय जन समिति के अधीन विशिष्ट एजेंसियों को विकेंद्रीकृत करें, बजाय इसके कि उन्हें हस्ताक्षर के लिए जन समिति या प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष के पास प्रस्तुत किया जाए, ताकि पर्यावरणीय परमिट देने की प्रक्रिया में तेज़ी आए। साथ ही, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा दें और पर्यावरणीय परमिटों पर एक राष्ट्रीय इलेक्ट्रॉनिक डेटाबेस बनाएँ, उल्लंघनों की निगरानी और पूर्व चेतावनी के लिए स्वचालित निगरानी प्रणाली से जुड़ें; संसाधनों, मानव संसाधनों में वृद्धि करें, पर्यावरणीय परमिट देने - निगरानी - पश्चात-लेखापरीक्षा की पूरी प्रक्रिया में डिजिटल परिवर्तन करें, प्रचार, पारदर्शिता सुनिश्चित करें और लाइसेंसिंग चरण से ही पर्यावरणीय जोखिमों को नियंत्रित करें।

प्रतिनिधि ली थी लैन ने पुष्टि की कि इन बाधाओं को शीघ्र दूर करने से पर्यावरण संरक्षण कानून को वास्तविक रूप से लागू करने में मदद मिलेगी, अनुकूल निवेश वातावरण का निर्माण होगा, पर्यावरण संरक्षण से जुड़े आर्थिक विकास को सुनिश्चित किया जा सकेगा, तथा हरित एवं सतत विकास की ओर कदम बढ़ाया जा सकेगा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html

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