राष्ट्रीय सभा की बैठक: बाहरी कार्यों में भाग लेने वाले अधिकारियों पर कड़ी निगरानी रखने का प्रस्ताव

सार्वजनिक कर्मचारियों पर मसौदा कानून के बारे में हॉल में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने नौकरी के पदों के अनुसार सार्वजनिक सेवा वितरण टीम के प्रबंधन के लिए कानूनी ढांचे को बेहतर बनाने के लिए कानून में संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की।

13 नवंबर की सुबह, हॉल में सिविल सेवकों पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने नौकरी की स्थिति के अनुसार सार्वजनिक सेवा वितरण टीम के प्रबंधन के लिए कानूनी ढांचे को परिपूर्ण करने के लिए कानून में संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की, जिसमें इकाई स्वायत्तता को जवाबदेही और डिजिटल परिवर्तन के साथ जोड़ा गया।

मसौदा कानून ने आधुनिक दिशा में, नए लोक प्रशासन की ओर अग्रसर, प्रबंधन सिद्धांतों और सिविल सेवकों के अधिकारों एवं दायित्वों की संरचना की पहचान और स्थापना की है। हालाँकि, व्यावसायिक गतिविधियों और व्यावसायिक गतिविधियों को करने के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के सिविल सेवकों के अधिकारों के बारे में अभी भी अलग-अलग राय है।

सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के बीच हितों का टकराव संभव है।

प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा (हाई फोंग) ने स्वीकार किया कि अनुच्छेद 13 के खंड 1 के बिंदु बी में सिविल सेवकों को पूंजी का योगदान करने, उद्यमों, सहकारी समितियों, अस्पतालों, शैक्षणिक संस्थानों और गैर-सार्वजनिक वैज्ञानिक अनुसंधान संगठनों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने की अनुमति दी गई है, सिवाय उन मामलों को छोड़कर जहां भ्रष्टाचार विरोधी कानून या विशेष कानून अन्यथा प्रदान करता है।

यह एक खुला नियमन है जो सिविल सेवकों को अपनी क्षमता का दोहन और संवर्धन करने के अवसर प्रदान करता है, समाज में योगदान देने के लिए प्रत्येक व्यक्ति की क्षमता के उपयोग को प्रोत्साहित करता है, और निजी क्षेत्र में सिविल सेवकों की बुद्धिमत्ता और विशेषज्ञता का लाभ उठाता है। हालाँकि, प्रतिनिधियों ने कहा कि इस अधिकार के विस्तार के साथ-साथ, भ्रष्टाचार पर नियंत्रण तंत्र, रोकथाम और उससे निपटने के नियमों को कड़ा करना भी आवश्यक है।

प्रतिनिधि ने स्पष्ट किया, "इस विनियमन से संभावित रूप से कुछ जोखिम उत्पन्न हो सकते हैं, जैसे सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में पदों के बीच हितों का टकराव (विशेषकर जब अधिकारी एक ही क्षेत्र में कार्यरत सार्वजनिक और निजी दोनों इकाइयों का प्रबंधक हो), जिसके परिणामस्वरूप निजी क्षेत्र में प्रबंधित इकाई के लाभ के लिए सार्वजनिक क्षेत्र में पदों का दुरुपयोग हो सकता है।"

इसलिए, प्रतिनिधियों का मानना ​​है कि ऐसे नियम होने चाहिए जो प्रबंधन अधिकारियों को उसी क्षेत्र में निजी व्यवसायों और गतिविधियों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने की अनुमति न दें जिसमें वे काम कर रहे हैं; पूंजी योगदान की घोषणा, पारदर्शिता, पर्यवेक्षण और जवाबदेही के तंत्र पर नियम और निजी क्षेत्र में अधिकारियों की भागीदारी (विशेष रूप से प्रबंधन अधिकारियों के लिए)।

रूसी प्रतिनिधि के साथ बहस करते हुए, प्रतिनिधि ट्रान वान लाम ( बाक निन्ह ) ने कहा कि इस तरह का विनियमन अनुचित है, क्योंकि सिविल सेवक उस क्षेत्र में बहुत अच्छी तरह से काम कर रहे हैं, उन्हें उस क्षेत्र को विकसित करने की अनुमति दी जानी चाहिए ताकि वे बाहर विस्तार कर सकें।

"ऐसे क्षेत्रों में व्यापार करना जो लोगों की विशेषज्ञता या लाभ के दायरे में न हों, उचित नहीं है। यह उस मानसिकता का भी प्रकटीकरण है कि अगर आप इसे प्रबंधित नहीं कर सकते, तो इस पर प्रतिबंध लगा दें। मुख्य मुद्दा यह है कि सार्वजनिक प्रतिष्ठानों में एक प्रबंधन तंत्र कैसे स्थापित किया जाए ताकि लोग इसका लाभ न उठा सकें और अगर उनकी ऐसी मंशा हो, तो वे इसे अंजाम न दे सकें," प्रतिनिधि लैम ने कहा।

प्रतिनिधि काओ थी झुआन (थान्ह होआ) के अनुसार, मसौदा कानून में संशोधित विषय-वस्तु से सहमति जताते हुए, इन विनियमों का उद्देश्य सिविल सेवकों की व्यावसायिक गतिविधियों में क्षमता और पेशेवर अनुभव का लाभ उठाकर समाज में योगदान देना है, विशेष रूप से स्वास्थ्य और शिक्षा के क्षेत्र में उच्च विशेषज्ञता की आवश्यकता वाले कार्यों में, साथ ही सिविल सेवकों की वैध आय में वृद्धि करना है।

ये विनियम राष्ट्रीय विकास के लिए सभी संसाधनों को अधिकतम करने के लिए सुधार और नवाचार की सामान्य नीति और प्रवृत्ति के अनुरूप हैं, साथ ही सिविल सेवकों के लिए अपने जीवन और आय में सुधार करने के लिए अधिक अवसर प्रदान करने तथा अपने जीवन में स्वतंत्र होने के लिए परिस्थितियां भी निर्मित करते हैं।

हालांकि, वर्तमान कानून की तुलना में, मसौदा कानून में अधिकारों का विस्तार किया गया है, विशेष रूप से अधिकारों का, लेकिन "बाहरी कार्य में भाग लेने से पहले राज्य के अधिकारी के सभी कार्यों और जिम्मेदारियों को पूरा करने के सिद्धांत को सुनिश्चित करने में कठोरता का अभाव प्रतीत होता है।"

दूसरे शब्दों में, सख्त निगरानी तंत्र के बिना, परिणाम यह हो सकता है कि मुख्य कार्य गौण हो जाएगा, और आवश्यक बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता की गारंटी नहीं होगी"...

प्रतिनिधि झुआन ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी उपरोक्त जोखिमों से बचने के लिए विनियमों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करे और उन्हें पूरक बनाए, तथा यदि आवश्यक हो तो सरकार को विस्तृत विनियम उपलब्ध कराने का काम सौंपे, ताकि सिविल सेवक टीम के प्रबंधन में व्यवहार्यता, प्रभावशीलता और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए उपायों की गणना करने के लिए अधिक समय मिल सके।

इस विनियमन के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग (हो ची मिन्ह सिटी) ने हस्ताक्षर करने से पहले घोषणा करने, रिपोर्ट करने और प्रमुख से लिखित अनुमोदन प्राप्त करने की बाध्यता जोड़ने का प्रस्ताव रखा, और साथ ही, उसी क्षेत्र में किसी निजी संगठन के प्रबंधन में भाग लेने से पहले प्रबंधकीय पद छोड़ने के बाद कम से कम 24 महीने की "कूलिंग ऑफ" अवधि निर्धारित करने का प्रस्ताव रखा। इससे पारदर्शिता सुनिश्चित करने और सार्वजनिक क्षेत्र से निजी क्षेत्र को लाभ हस्तांतरित होने से बचने में मदद मिलेगी।

प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग के अनुसार, मसौदा कानून में अभी तक व्यावसायिक गतिविधियों में भाग लेने पर प्रतिबंध के दायरे को स्पष्ट नहीं किया गया है। उन्होंने स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा कि सिविल सेवकों को ऐसे व्यवसायों या संगठनों में निवेश, पूंजी योगदान, संचालन या गारंटी देने की अनुमति नहीं है जिनकी विशेषज्ञता का क्षेत्र उनकी इकाई के समान हो।

निषेध के इस तरह के विस्तार का उद्देश्य "एक पैर अंदर, एक पैर बाहर" की स्थिति को रोकना है, तथा हितों के टकराव से बचना है, विशेष रूप से स्वास्थ्य, शिक्षा और वैज्ञानिक अनुसंधान के क्षेत्रों में - जहां सार्वजनिक सेवा और निजी हितों के बीच की सीमाएं आसानी से भ्रमित हो जाती हैं।

क्वांग निन्ह प्रांत की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि गुयेन थी थू हा बोलती हुई। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

यदि कर्मचारी अभी भी किसी अन्य नौकरी की आवश्यकताओं को पूरा करता है तो अनुबंध समाप्त न करें।

मसौदा कानून पर चर्चा करते हुए, कई प्रतिनिधि सिविल सेवकों के लिए रोजगार अनुबंध, सिविल सेवक अनुशासन के बारे में भी चिंतित थे...

प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग ने ज़ोर देकर कहा कि नया विधेयक केवल व्यक्तिगत अनुशासनात्मक उपायों का प्रावधान करता है, लेकिन अभी तक प्रमुख की संयुक्त ज़िम्मेदारी स्थापित नहीं की गई है। उन्होंने एक प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा जिसमें कहा गया है कि "यदि किसी सार्वजनिक सेवा इकाई के प्रमुख व्यवस्थित उल्लंघन करते हैं या गलत कामों को छिपाते या बर्दाश्त करते हैं, तो उन्हें संयुक्त ज़िम्मेदारी उठानी होगी।" यह व्यवस्था सार्वजनिक सेवा प्रबंधन में सत्ता पर नियंत्रण और ईमानदारी बढ़ाने के सिद्धांत को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करती है।

प्रतिनिधि गुयेन होआंग बाओ ट्रान (हो ची मिन्ह सिटी) ने कहा कि मसौदे में रोज़गार अनुबंधों के प्रकार, पक्षों के अधिकारों और दायित्वों पर स्पष्ट नियम दिए गए हैं। हालाँकि, व्यवहार में, संगठनों के विलय के समय, कई अधिकारी, अपने कार्यों को अच्छी तरह से पूरा करने के बावजूद, "यांत्रिक अतिरेक" की स्थिति में आ जाते हैं, जिसका कारण कमज़ोरी नहीं, बल्कि इसलिए होता है क्योंकि संगठन में अब संबंधित पद नहीं बचे हैं।

वर्तमान में, नियमों में ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है जो शासी निकाय को उसी सार्वजनिक व्यवस्था के अंतर्गत अन्य इकाइयों में अनावश्यक सिविल सेवकों की सक्रिय रूप से व्यवस्था करने, उन्हें नियुक्त करने या स्थानांतरित करने के लिए बाध्य कर सके। अधिकांश सिविल सेवकों को स्वयं नौकरी ढूँढनी पड़ती है, उपयुक्त नौकरियों में स्थानांतरण के लिए संपर्क करना और अनुरोध करना पड़ता है, और कई मामलों में, उनके अनुबंध समाप्त कर दिए जाते हैं, जो बहुत नुकसानदेह है।

प्रतिनिधि ने अनुच्छेद 20 के खंड 3 में निम्नलिखित निर्देश जोड़ने का प्रस्ताव रखा: "प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन या लोक सेवा इकाइयों के पुनर्गठन के कारण अनावश्यक सिविल सेवकों की स्थिति में, प्रबंधन एजेंसी सिविल सेवकों को उनकी विशेषज्ञता और क्षमता के अनुसार उपयुक्त इकाइयों में नियुक्त करने, उन्हें दूसरे स्थान पर भेजने या उनसे परिचय कराने के लिए ज़िम्मेदार है। यदि सिविल सेवक अभी भी अन्य पदों की आवश्यकताओं को पूरा करता है, तो अनुबंध समाप्त नहीं किया जाएगा।"

यह न केवल मानवीय है, बल्कि संसाधनों की बर्बादी से भी बचाता है, क्योंकि पेशेवर प्रशिक्षण के अलावा, सिविल सेवकों को कई अन्य कौशलों में भी प्रशिक्षित और पोषित किया जाता है। 35-50 की आयु अनुभव और साहस के मामले में परिपक्वता का चरण है, उन्हें अनजाने में बेरोजगार होने के बजाय योगदान करते रहने की आवश्यकता है।

(टीटीएक्सवीएन/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp