जब नवनिर्वाचित राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प व्हाइट हाउस लौटेंगे तो मेकांग-अमेरिका सहयोग का क्या होगा?

नवनिर्वाचित राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप की वापसी से अमेरिका और दुनिया पर राजनीति-सुरक्षा से लेकर अर्थव्यवस्था और विकास तक, कई पहलुओं पर कई प्रभाव पड़ेंगे। एशिया- प्रशांत क्षेत्र, जिसमें मेकांग उप-क्षेत्र भी शामिल है, अपनी बढ़ती हुई महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक स्थिति के साथ, इस प्रभाव से अछूता नहीं है।

Lãnh đạo các nước Mekong-Lan Thương tham dự Hội nghị năm 2023

चीनी प्रधानमंत्री और मेकांग नेता दिसंबर 2023 में चौथे मेकांग-लंकांग सहयोग शिखर सम्मेलन में ऑनलाइन भाग लेंगे। (स्रोत: THX)

मेकांग उप-क्षेत्र में पाँच दक्षिण-पूर्व एशियाई तटवर्ती देश शामिल हैं: वियतनाम, थाईलैंड, लाओस, कंबोडिया और म्यांमार, जिनकी जनसंख्या 24 करोड़ से अधिक है। मेकांग उप-क्षेत्र एक तेज़ी से विकसित और गतिशील अर्थव्यवस्था के साथ महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक , आर्थिक और सुरक्षा मूल्य रखता है, और यह एक ऐसा स्थान है जो प्रचुर मात्रा में खाद्य संसाधन प्रदान करता है, जिससे इस क्षेत्र और विश्व के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में योगदान मिलता है। हालाँकि, उप-क्षेत्रीय देश पर्यावरण, ऊर्जा और जल संसाधनों से संबंधित गंभीर चुनौतियों का सामना कर रहे हैं, जिससे मेकांग नदी के किनारे रहने वाले लाखों लोगों का जीवन और आजीविका प्रभावित हो रही है।

मेकांग-अमेरिका सहयोग: पहल से रणनीति तक

2009 से, अमेरिका और इस उप-क्षेत्र के बीच सहयोग राष्ट्रपति ओबामा के कार्यकाल में लोअर मेकांग इनिशिएटिव (एलएमआई) की स्थापना के साथ स्पष्ट रूप से दिखाई दे रहा है, जिसका ध्यान पर्यावरण, स्वास्थ्य, शिक्षा और सतत विकास के क्षेत्रों पर केंद्रित है। 2020 तक, ट्रम्प प्रशासन ने एलएमआई को मेकांग-अमेरिका सहयोग ढाँचे (एमयूएसपी) में उन्नत कर दिया था, जो जल सुरक्षा और गैर-पारंपरिक सुरक्षा मुद्दों के साथ-साथ आर्थिक संपर्क पर भी ज़ोर देता है। यूएसएआईडी के आंकड़ों के अनुसार, 2009 से 2023 तक, अमेरिका ने उप-क्षेत्रीय सहयोग के लिए कुल 5.8 बिलियन अमेरिकी डॉलर प्रदान किए हैं।

2019 में, संयुक्त राज्य अमेरिका और जापान ने मेकांग उप-क्षेत्र में सतत ऊर्जा विकास और क्षेत्रीय बिजली बाजार एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए "मेकांग क्षेत्रीय विद्युत साझेदारी" (JUMPP) ढाँचे की शुरुआत की। यह ऊर्जा सुरक्षा बढ़ाने और उच्च-गुणवत्ता वाले बुनियादी ढाँचे के विकास को समर्थन देने का एक प्रयास है। ट्रम्प प्रशासन ने म्यांमार को तकनीकी सहायता और सलाह भी प्रदान की, जिससे देश को चीन के साथ बुनियादी ढाँचा ऋण की शर्तों को बेहतर बनाने में मदद मिली।[1]

यह देखा जा सकता है कि ट्रम्प प्रशासन ने पिछले कार्यकाल से ही मुक्त एवं मुक्त हिंद-प्रशांत (FOIP) रणनीति के समग्र ढाँचे के अंतर्गत मेकांग उप-क्षेत्र के मुद्दे पर ध्यान केंद्रित किया है। ट्रम्प के नेतृत्व में, अमेरिका का दृष्टिकोण अधिक मुखर रहा है और क्षेत्रीय सुरक्षा तथा आर्थिक लचीलेपन को प्राथमिकता दी गई है। MUSP उच्च-गुणवत्ता वाले बुनियादी ढाँचे, व्यापार, निवेश, परिवहन और हरित अर्थव्यवस्था पर सहयोग को बढ़ावा देता है। हालाँकि, ऐसा प्रतीत होता है कि MUSP को विशुद्ध सहयोग के बजाय रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के उद्देश्य से विकसित किया गया है। ट्रम्प प्रशासन की प्रमुख "अमेरिका फ़र्स्ट" नीति के साथ, इस क्षेत्र या उप-क्षेत्र में अमेरिका की भागीदारी को क्षेत्र की सबसे प्रभावशाली शक्ति, चीन, के साथ प्रतिस्पर्धा में रणनीतिक लाभ प्राप्त करने की आवश्यकता है।

उपक्षेत्र में चीन का रणनीतिक लाभ

चीन मेकांग देशों के साथ भौगोलिक सीमा साझा करता है और उनके साथ सांस्कृतिक और भौगोलिक समानताएँ रखता है। इसके अलावा, चीन सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार है और निचले देशों के बुनियादी ढाँचे के विकास और परियोजनाओं के वित्तपोषण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। ऊपरी क्षेत्र में स्थित होने के कारण, चीन को जल संसाधनों पर नियंत्रण में बढ़त हासिल है - जो क्षेत्रीय संसाधन प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण कारक है।

चीन ने ग्रेटर मेकांग उपक्षेत्र (जीएमएस) आर्थिक सहयोग ढांचे के माध्यम से उपक्षेत्र के देशों के साथ सहकारी संबंध स्थापित किए हैं, जिसमें पाँच उपक्षेत्रीय देश और दो प्रांत, युन्नान और गुआंग्शी शामिल हैं। जीएमएस बुनियादी ढाँचे, ऊर्जा, पर्यावरण, मानव संसाधन विकास और सीमा पार व्यापार पर केंद्रित है। जिनमें से, आर्थिक गलियारों का विकास एक महत्वपूर्ण तत्व है। उत्तर-दक्षिण और पूर्व-पश्चिम आर्थिक गलियारे जीएमएस सहयोग के लिए अनुकरणीय मॉडल हैं, जो अंतर्राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं को जोड़ते हैं, क्षेत्रीय व्यापार और निवेश को बढ़ावा देने में योगदान करते हैं, दूरदराज के क्षेत्रों को बंदरगाहों, हवाई अड्डों और प्रमुख आर्थिक केंद्रों से जोड़ते हैं। अकेले 2021 से 2024 तक, जीएमएस ने उपक्षेत्र में 500 से अधिक विकास परियोजनाओं को लागू करने के लिए लगभग 133 बिलियन अमरीकी डालर जुटाए हैं।[2]

Bộ trưởng Ngoại giao Bùi Thanh Sơn phát biểu tại Hội nghị Bộ trưởng Quan hệ đối tác Mekong - Mỹ (MUSP) lần thứ hai. (Ảnh: Tuấn Anh)

अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन ने अगस्त 2021 में दूसरी मेकांग-अमेरिका साझेदारी (एमयूएसपी) मंत्रिस्तरीय बैठक में ऑनलाइन भाग लिया। (फोटो: तुआन आन्ह)

इसके अलावा, हालाँकि यह अमेरिकी एलएमआई से बाद में अस्तित्व में आया, चीन के मेकांग-लंकांग सहयोग (एमएलसी) ने डाउनस्ट्रीम देशों में निवेश को बढ़ावा दिया है। 23 मार्च, 2016 को पहले मेकांग-लंकांग शिखर सम्मेलन में, चीन ने पाँचों मेकांग देशों को बुनियादी ढाँचे के विकास और औद्योगिक परियोजनाओं के लिए 10 अरब युआन के रियायती ऋण और 10 अरब अमेरिकी डॉलर का ऋण देने का संकल्प लिया। चीन ने उप-क्षेत्र में गरीबी उन्मूलन के लिए 20 करोड़ अमेरिकी डॉलर की सहायता का भी संकल्प लिया, और अगले पाँच वर्षों में लघु एवं मध्यम आकार की सहयोग परियोजनाओं के लिए अतिरिक्त 30 करोड़ अमेरिकी डॉलर की धनराशि प्रदान की।[3]

अमेरिका के मुकाबले चीन का सबसे बड़ा फ़ायदा मेकांग नदी के ऊपरी हिस्से में उसकी स्थिति है, जहाँ वह नदी के प्रवाह को नियंत्रित कर सकता है। चीन द्वारा जल संसाधनों का उपयोग, साथ ही जलविद्युत बांधों का प्रबंधन और निर्माण, निचले इलाकों में स्थित देशों में पानी की मात्रा को सीधे और महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं। इस बीच, चीन और म्यांमार जैसे ऊपरी इलाकों के देशों और निचले इलाकों के देशों के बीच जलविद्युत बांध बनाने और जल संसाधनों के उपयोग में हितों का अंतर बढ़ रहा है।[4] वर्तमान में, चीन अभी भी एमआरसी तंत्र में केवल एक संवाद देश के रूप में भाग ले रहा है, जो इस उप-क्षेत्र में जल संसाधन प्रबंधन की एक महत्वपूर्ण पहल है।

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अमेरिका ने मेकांग-अमेरिका साझेदारी फ्रेमवर्क (एमयूएसपी) की स्थापना की है, जो जल सुरक्षा और गैर-पारंपरिक सुरक्षा मुद्दों के साथ-साथ आर्थिक संपर्क पर भी जोर देता है।

मेकांग-अमेरिका सहयोग की संभावनाएं

कुल मिलाकर, पिछले ट्रम्प प्रशासन के बाद से अमेरिका द्वारा सहयोग और नवाचार के प्रयासों के बावजूद, इस उप-क्षेत्र के लिए अमेरिका के संसाधन बहुत अधिक नहीं रहे हैं। इस उप-क्षेत्र के साथ अमेरिका का सहयोग केवल मंत्रिस्तरीय बैठकों और नीतिगत संवादों के माध्यम से ही लागू किया गया है, शिखर सम्मेलनों के माध्यम से नहीं। नए कार्यकाल में, उप-क्षेत्रीय सहयोग के लिए ट्रम्प प्रशासन के संसाधन और समर्थन संभवतः समान ही रहेंगे, बढ़ेंगे नहीं।

आने वाले समय में अमेरिका और चीन के बीच रणनीतिक प्रतिस्पर्धा और जटिल होती रहने की आशंका है। मेकांग उप-क्षेत्र भी इस प्रतिस्पर्धी भंवर से अछूता नहीं है। चीन की "श्रेष्ठ" भूमिका के साथ, अमेरिका हिंद-प्रशांत क्षेत्र में अपना प्रभाव बढ़ाने और चीन को संतुलित करने के अपने समग्र प्रयास में इस उप-क्षेत्र में अपनी उपस्थिति बनाए रखेगा। हालाँकि, पूर्वी सागर, ताइवान जलडमरूमध्य और कोरियाई प्रायद्वीप जैसे क्षेत्रीय आकर्षण केंद्रों में अमेरिका-चीन प्रतिस्पर्धा का स्तर और भी तीव्र होता जा रहा है, जिससे मेकांग मुद्दा अभी भी अमेरिका की शीर्ष रणनीतिक प्राथमिकताओं से पीछे है।

हालाँकि, यह असंभव नहीं है कि यह उप-क्षेत्र पर्यावरण, जल सुरक्षा, सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) की ओर ऊर्जा परिवर्तन जैसे क्षेत्रों में अमेरिका और चीन के बीच सहयोग का एक मंच बन सके। हालाँकि नवनिर्वाचित राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प का जलवायु परिवर्तन पर अपने पूर्ववर्तियों से अलग दृष्टिकोण है, फिर भी स्थानीय स्तर पर सहयोग, अनुभवों का आदान-प्रदान और नीतिगत संवाद को अभी भी महत्व दिया जाता है और इसे बनाए रखा जाता है। अमेरिका पर्यावरणीय मुद्दों, आजीविका, ऊर्जा, जल संसाधन आदि पर JUMPP ढाँचे के समान, किसी अन्य सहयोगी के साथ संसाधनों का संयोजन करते हुए त्रिपक्षीय सहयोग को बढ़ावा देना जारी रख सकता है।

यह ज़रूरी है कि उप-क्षेत्रीय देश सहयोग के सभी तंत्रों और रूपों से मिलने वाले अवसरों का पूरा लाभ उठाएँ, अमेरिका और चीन, दोनों के साथ घनिष्ठ संबंधों को मज़बूत करें और बढ़ावा दें। उप-क्षेत्रीय मुद्दों को सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) से जोड़ना और उन्हें आसियान एजेंडे में सक्रिय रूप से शामिल करना ज़रूरी है, जिससे मुख्य भूमि के देशों के हितों को द्वीपीय देशों के हितों से जोड़ा जा सके।

[1] लिंडसे डब्ल्यू फोर्ड, "ट्रम्प प्रशासन और 'फ्री एंड ओपन इंडो-पैसिफिक'," ब्रुकिंग्स इंस्टीट्यूशन, मई 2020, https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.

[2] टीएन डुंग, "प्रधानमंत्री ने विस्तारित मेकांग उप-क्षेत्र में नई पीढ़ी के आर्थिक गलियारे के विकास का प्रस्ताव रखा," वीएनइकोनॉमी, 7 नवंबर, 2024, https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] लियू जेन, "दक्षिण चीन सागर में तनाव के बीच प्रभाव बढ़ाने और प्रतिष्ठा सुधारने के लिए चीन ने मेकांग नदी के देशों को अरबों डॉलर देने का वादा किया," साउथ चाइना मॉर्निंग पोस्ट, 24 मार्च, 2016, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defense/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] वो थी मिन्ह ले और गुयेन थी होंग नगा, "ग्रेटर मेकांग उपक्षेत्र देशों में जल सुरक्षा: चुनौतियां", 15 अक्टूबर, 2020, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#

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स्रोत: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html