ऊर्जा संकल्प 2026 - 2030 के मसौदे पर कुछ टिप्पणियाँ

2026-2030 की अवधि में राष्ट्रीय ऊर्जा विकास के लिए तंत्र और नीति पर राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव (मसौदा प्रस्ताव) पर हॉल में चर्चा में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी ले थुय - विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की समिति के पूर्व उप प्रमुख, विन्ह लांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि ने प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता पर अत्यधिक सहमति व्यक्त की।

वर्ष 2026-2030 की अवधि में राष्ट्रीय ऊर्जा विकास के लिए तंत्र और नीति पर राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव (मसौदा प्रस्ताव) पर हॉल में हुई चर्चा में भाग लेते हुए, राष्ट्रीय सभा की विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की पूर्व उप प्रमुख और विन्ह लॉन्ग प्रांत की राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि गुयेन थी ले थुई ने प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता पर अत्यधिक सहमति व्यक्त की।

प्रतिनिधि गुयेन थी ले थुई ने 8 दिसंबर की दोपहर को हॉल में भाषण दिया।

प्रस्ताव के मसौदे को अंतिम रूप देने के लिए, प्रतिनिधियों ने कई महत्वपूर्ण टिप्पणियाँ कीं, जो इस प्रकार हैं:

सबसे पहले, निजी अर्थव्यवस्था के लिए "खुली" न होने वाली नीति के संबंध में: प्रतिनिधियों का मानना ​​है कि समाजीकरण और निजी निवेश को आकर्षित करना अत्यंत महत्वपूर्ण और अत्यावश्यक है क्योंकि 3 दिसंबर, 2025 को सरकार द्वारा जारी दस्तावेज़ संख्या 1144/TTr-CP के अनुसार, जिसमें 2026-2030 की अवधि में राष्ट्रीय ऊर्जा विकास के लिए तंत्र और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव को प्रख्यापित किया गया है, अगले 5 वर्षों में कुल विद्युत क्षमता 190,000 से 254,000 मेगावाट (वर्तमान से 2.5 से 3 गुना अधिक) तक पहुंचनी चाहिए, जिसके लिए 18-20 अरब वियतनामी डॉलर तक की पूंजी की आवश्यकता होगी। हालांकि, प्रतिनिधियों ने टिप्पणी की कि प्रस्ताव के मसौदे में उल्लिखित नीतियां वास्तव में विद्युत विकास में निजी निवेश को बढ़ावा देने और प्रोत्साहित करने के लिए खुली नहीं हैं। विशेष रूप से, इस प्रस्ताव को तैयार करने का कानूनी आधार 20 अगस्त, 2025 को पोलित ब्यूरो द्वारा जारी संकल्प संख्या 70-एनक्यू/टीडब्ल्यू है, जिसमें 2030 तक राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने और 2045 तक की परिकल्पना की गई है, लेकिन इसकी कई सामग्रियां पोलित ब्यूरो के अन्य प्रस्तावों, जैसे कि 4 मई, 2025 को पोलित ब्यूरो द्वारा जारी संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू, जो निजी आर्थिक विकास से संबंधित है, के साथ वास्तव में सुसंगत नहीं हैं।

दूसरा, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों पर केंद्रित विशेष प्रोत्साहनों के संबंध में: प्रतिनिधियों ने कहा कि बिजली परियोजनाओं के विकास को बढ़ावा देने की नीतियां, जिनमें बिजली ग्रिड व्यवसाय और अपतटीय पवन ऊर्जा में निवेश परियोजनाएं शामिल हैं, लगभग पूरी तरह से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की सहायक कंपनियों को सुविधा प्रदान करने पर केंद्रित हैं।

सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए प्रोत्साहनों में योजना बनाने की प्रक्रिया से छूट, भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी की आवश्यकता न होना, निवेशकों के चयन के लिए बोली लगाने की आवश्यकता न होना और उनकी भागीदारी को सुगम बनाने के लिए मानदंडों में ढील देना शामिल है। इनमें बिजली विकास नियोजन के लचीले समायोजन के सिद्धांतों और आधारों पर विनियम, प्रांतीय नियोजन में बिजली ग्रिड विकास योजना (अनुच्छेद 4), बिजली परियोजनाओं के निर्माण में निवेश (अनुच्छेद 6) और बिजली प्रणाली और बिजली बाजार के संचालन में सहायक बुनियादी ढांचे के निर्माण में निवेश (अनुच्छेद 7) शामिल हैं। यद्यपि सरकार की व्याख्यात्मक रिपोर्ट निजी उद्यमों के लिए अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजना निवेश नीतियों के विस्तार को स्वीकार करती है, लेकिन इसमें यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि क्या निजी उद्यमों को सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों के समान विनियम प्राप्त हैं।

लघु परमाणु ऊर्जा के विकास की नीति के संबंध में (अनुच्छेद 10): यद्यपि विद्युत कानून की तुलना में निजी भागीदारी के लिए विस्तार किया गया है, लेकिन यह केवल एक सामान्य प्रोत्साहन के रूप में है, जिसमें कोई विशिष्ट नीतिगत ढांचा नहीं है। प्रतिनिधियों ने कहा कि इसे लागू करना कठिन है, विशेष रूप से तब जब प्रस्तावना के लिए केवल 5 वर्ष का समय दिया गया है, जबकि सरकार ने स्पष्ट किया कि यह एक नया मुद्दा है, जो अनुसंधान चरण में है और निवेशकों के प्रस्तावों की प्रतीक्षा कर रहा है।

तीसरा, बिजली खरीद समझौतों (पीपीए) पर बातचीत में आने वाली बाधाओं के संबंध में: प्रतिनिधि बिजली खरीद समझौतों (पीपीए) पर बातचीत में आने वाली बाधाओं को लेकर भी चिंतित हैं। वास्तव में, पीपीए वार्ताओं का लंबा चलना उन बाधाओं में से एक है जो व्यवसायों को परियोजना बोली में भाग लेने से रोकती हैं।

प्रस्तावना के अनुच्छेद 9 के खंड 1 के अनुसार, “तापीय ऊर्जा परियोजनाओं और अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं को छोड़कर, निवेशकों के चयन हेतु मूल्य सीमा वाली विद्युत व्यवसाय निवेश परियोजना में विजयी विद्युत मूल्य विद्युत खरीद अनुबंध का मूल्य होगा और बोली वर्ष में निर्धारित मूल्य सीमा से अधिक नहीं होगा। विद्युत क्रेता वर्तमान कानून प्रावधानों के अनुसार विजयी निवेशक के साथ विद्युत खरीद अनुबंध पर बातचीत करने और उसे अंतिम रूप देने के लिए उत्तरदायी है।”

इस नियम के अनुसार, बोली प्रक्रिया में भाग लेते समय, निवेशकों को बोली वर्ष में निर्धारित राज्य मूल्य ढांचे और अनुबंधित बिजली उत्पादन के आधार पर निवेश दक्षता की गणना करनी होगी, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि बोली मूल्य प्रतिस्पर्धी और प्रभावी दोनों हो। हालांकि, बोली मूल्य के आधार पर बोली जीतने के बाद, निवेशकों को अनुबंध पर हस्ताक्षर करने से पहले बिजली खरीदार के साथ मूल्य और न्यूनतम बिजली उत्पादन पर बातचीत जारी रखनी होगी। यह नियम तब और भी जोखिम भरा हो जाता है जब अनुच्छेद 21 के खंड 3 में यह प्रावधान है कि यदि बिजली खरीद-बिक्री अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की समय सीमा समाप्त हो जाती है और हस्ताक्षर नहीं किए जाते हैं, तो निवेश परियोजना का अनुबंध समाप्त कर दिया जाएगा। प्रतिनिधियों ने टिप्पणी की कि ऐसा नियम निवेशकों को निष्क्रिय स्थिति में डाल देगा और अनुबंध वार्ता प्रक्रिया में नकारात्मकता को आसानी से जन्म देगा। वर्तमान नियम कोई क्रांतिकारी बदलाव नहीं है और बिजली खरीद-बिक्री अनुबंध पर बातचीत और हस्ताक्षर करने में लगने वाले समय को कम करने में सहायक नहीं है, हालांकि संकल्प संख्या 70-NQ/TW ने इस समस्या का आकलन किया है और इसे हल करने का अनुरोध किया है।

चौथा, संकल्प और विद्युत कानून के बीच कानूनी विवादों का जोखिम: कार्यान्वयन प्रावधानों के संबंध में (अनुच्छेद 24): मसौदा संकल्प के अनुच्छेद 24 के खंड 6 में कहा गया है: "यदि इस संकल्प और राष्ट्रीय सभा के अन्य कानूनों या संकल्पों में एक ही मुद्दे पर भिन्न प्रावधान हों, तो इस संकल्प के प्रावधान लागू होंगे। यदि अन्य कानूनी दस्तावेजों में इस संकल्प की तुलना में अधिक तरजीही या अनुकूल तंत्र और नीतियों के प्रावधान हों, तो प्रोत्साहन प्राप्त करने वाले विषयों को सबसे अनुकूल प्रोत्साहन स्तर चुनने की अनुमति होगी।" प्रतिनिधि ने कहा कि इस पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता है क्योंकि विद्युत कानून में भी इसी तरह कहा गया है कि "यदि राष्ट्रीय सभा के कानूनों और संकल्पों में एक ही मुद्दे पर अंतर हो, तो विद्युत कानून के प्रावधान लागू होंगे" और मसौदा संकल्प की कई सामग्री विद्युत कानून में विस्तार से निर्दिष्ट की गई हैं। प्रतिनिधि उन कई मुद्दों का उल्लेख करना चाहेंगे जिन्हें विद्युत कानून और मसौदा प्रस्ताव दोनों में समान रूप से विनियमित किया गया है, जो इस प्रकार हैं:

विद्युत कानून के अनुच्छेद 10 के खंड 3 में विद्युत विकास योजनाओं और प्रांतीय योजनाओं की स्थापना, मूल्यांकन, अनुमोदन, घोषणा, समायोजन और कार्यान्वयन के संगठन का प्रावधान है, जिसमें विद्युत आपूर्ति नेटवर्क विकास योजना की विषयवस्तु भी शामिल है, जो नियोजन कानून और इस कानून के प्रावधानों के अनुरूप होनी चाहिए; अनुच्छेद 10 के खंड 4 में यह प्रावधान है कि योजनाओं की स्थापना और समायोजन नियोजन कानून के प्रावधानों के अनुरूप होना चाहिए और निम्नलिखित आवश्यकताओं को सुनिश्चित करना चाहिए, जिसमें विद्युत ग्रिड प्रणाली का विद्युत स्रोतों के साथ समन्वय सुनिश्चित करना और क्षेत्रों और स्थानीयताओं की भार विकास आवश्यकताओं को पूरा करना शामिल है।

विद्युत कानून के अनुच्छेद 14 और विशिष्ट विनियमों में आपातकालीन विद्युत परियोजनाओं और कार्यों के निर्माण में निवेश के संबंध में अनुच्छेद 15 में आपातकालीन विद्युत परियोजनाओं और कार्यों पर निर्णय लेने का अधिकार निर्धारित किया गया है, जिसके अनुसार, विद्युत कानून में निर्धारित आपातकालीन विद्युत परियोजनाएं और कार्य देश की महत्वपूर्ण और तत्काल विद्युत परियोजनाओं और कार्यों के प्रकारों में से एक हैं, हालांकि वर्गीकरण मानदंड भिन्न नहीं हैं, और विद्युत कानून की तुलना में स्पष्टता और विवरण का अभाव भी है।

विद्युत कानून के अनुच्छेद 19 में विद्युत व्यवसाय निवेश परियोजनाओं के लिए निवेशकों के चयन हेतु बोली लगाने संबंधी नियम, जिनमें बिजली की कीमतों में जीत से संबंधित नियम शामिल हैं; विद्युत कानून के अनुच्छेद 28-29 में निवेश नीतियों की स्वीकृति और अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं के लिए निवेशकों के चयन हेतु बोली लगाने संबंधी नियम शामिल हैं। इसके अलावा, कई अन्य संबंधित विषयवस्तुएँ भी इसी कानून और समान विषयवस्तु वाले लेकिन अलग-अलग अर्थों वाले मसौदा प्रस्ताव द्वारा विनियमित हैं; ऐसे में कौन सा दस्तावेज़ लागू होगा?

8 दिसंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने उत्तर-दक्षिण अक्ष पर उच्च गति रेलवे परियोजना से संबंधित विशिष्ट और विशेष तंत्रों और नीतियों पर रिपोर्ट और सत्यापन रिपोर्ट पर विचार-विमर्श करने के बाद, निम्नलिखित विषयों पर चर्चा की:

(1) 2026-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय ऊर्जा विकास के तंत्र और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा का मसौदा प्रस्ताव;

(2) कुछ विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर, विशेष रूप से उत्तर-दक्षिण अक्ष पर उच्च गति रेलवे परियोजना पर लागू;

(3) जिया बिन्ह अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे के निर्माण निवेश परियोजना के लिए निवेश नीति;

(4) विन्ह - थान थूई एक्सप्रेसवे निर्माण निवेश परियोजना के लिए निवेश नीति;

(5) लॉन्ग थान अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे की निवेश नीति पर राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 94/2015/QH13 की सामग्री को समायोजित करना;

(6) हो ची मिन्ह सिटी, दा नांग सिटी और खान्ह होआ प्रांत में निरीक्षण, जांच और निर्णय निष्कर्षों में परियोजनाओं और भूमि के लिए कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 170/2024/QH15 दिनांक 30 नवंबर, 2024 का संशोधन और अनुपूरण।

हांग येन (रिकॉर्ड किया गया)

स्रोत: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/