उद्यमों में प्रबंधन और राज्य पूंजी के उपयोग की दक्षता में सुधार करना

23 नवंबर की सुबह, अपने आठवें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन और निवेश पर कानून के मसौदे (संशोधित) की समीक्षा पर प्रस्तुति और रिपोर्ट सुनी। राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने बैठक की अध्यक्षता की।

6.जेपीजी — नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने बैठक की अध्यक्षता की।

कानून के अनुप्रयोग के दायरे को समायोजित करना

सरकार का प्रस्ताव प्रस्तुत करते हुए उप प्रधानमंत्री ले थान लोंग ने कहा कि मसौदा कानून, पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों तथा उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग की दक्षता में सुधार लाने के लिए राज्य की नीतियों को लागू करने के लिए जारी किया गया है, जो प्रबंधन प्रथाओं और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की नई आवश्यकताओं के जवाब में है; कानून संख्या 69/2014/QH13 में उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग पर वर्तमान कानून की सीमाओं और कमियों को तुरंत दूर करना; वियतनामी कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकता सुनिश्चित करना।

विनियमन के दायरे के बारे में, उप प्रधान मंत्री ने कहा कि कानून संख्या 69/2014/QH13, जिसमें "राज्य पूंजी का उपयोग करना" और "उत्पादन और व्यवसाय में निवेश करना" की सामग्री है, विस्तृत और संकीर्ण दृष्टिकोण को दर्शाता है, जो उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में पूंजी और परिसंपत्तियों का उपयोग करने में उद्यमों की स्वायत्तता को सीमित करता है; उद्यमों के संचालन में राज्य के प्रशासनिक हस्तक्षेप को भी दर्शाता है; उद्यमों में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन को कवर नहीं करता है; और उद्यमों में राज्य पूंजी की व्यवस्था और पुनर्गठन की सामग्री को शामिल नहीं करता है।

इसलिए, "उद्यमों में पूँजी और परिसंपत्तियों के उपयोग" की विषयवस्तु को विशिष्ट रूप से विनियमित न करने की दिशा में इसके दायरे को समायोजित करना आवश्यक है। तदनुसार, पूँजी और परिसंपत्तियों के उपयोग को "उद्यमों में राज्य पूँजी के निवेश" की दिशा में विनियमित किया जाता है; पूँजी जुटाने; अचल संपत्तियों की खरीद, बिक्री, उपयोग; प्राप्य और देय राशियों के प्रबंधन पर विनियमन उद्यमों को सौंपा जाता है ताकि पूँजी निवेश के स्वामी के रूप में राज्य की स्पष्ट पहचान हो सके, उद्यमों में पूँजी योगदान के अनुसार प्रबंधन हो, न कि उद्यम संचालन में प्रशासनिक हस्तक्षेप; उद्यमों की जवाबदेही से जुड़े सुदृढ़ विकेंद्रीकरण को मज़बूत किया जा सके।

1.जेपीजी — उप प्रधानमंत्री ले थान लोंग ने राष्ट्रीय सभा में मसौदा कानून प्रस्तुत किया।

आवेदन के विषयों के संबंध में, मसौदे के अनुच्छेद 2 में निम्नलिखित प्रावधान हैं: उद्यम कानून द्वारा निर्धारित राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम, ऋण संस्थाएं जिनमें राज्य के पास चार्टर पूंजी का 50% से अधिक हिस्सा है (जमा बीमा और पॉलिसी बैंकों को छोड़कर); पूंजी स्वामी प्रतिनिधि एजेंसियां, उद्यम कानून द्वारा निर्धारित राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में पूंजी स्वामी प्रतिनिधि और ऋण संस्थाएं जिनमें राज्य के पास चार्टर पूंजी का 50% से अधिक हिस्सा है; संबंधित एजेंसियां, संगठन और व्यक्ति।

मसौदा कानून 8 अध्यायों और 62 अनुच्छेदों से बना है, जो उद्देश्य का बारीकी से पालन करते हुए, दृष्टिकोणों का मार्गदर्शन करते हुए और मसौदा कानून के विकास का प्रस्ताव करते समय 6 नीति समूहों की विषय-वस्तु को निर्दिष्ट करते हैं। विशेष रूप से: अध्याय I - सामान्य प्रावधान; अध्याय II - उद्यमों में निवेशित राजकीय पूँजी का प्रबंधन; अध्याय III - उद्यमों में राजकीय पूँजी निवेश; अध्याय IV - उद्यमों की निवेश गतिविधियाँ; अध्याय V - उद्यमों में राजकीय पूँजी की व्यवस्था और पुनर्गठन; अध्याय VI - पूँजी स्वामियों की एजेंसियाँ और प्रतिनिधि; अध्याय VII - उद्यमों में राजकीय पूँजी के प्रबंधन और निवेश की स्थिति पर पर्यवेक्षण, निरीक्षण, परीक्षण, मूल्यांकन और रिपोर्टिंग; अध्याय VIII - कार्यान्वयन प्रावधान।

जब उपरोक्त मसौदा कानून की विषय-वस्तु को मंजूरी दे दी जाएगी और प्रख्यापित कर दिया जाएगा, तो विनियमन के अधीन एजेंसियां और संगठन उन्हें लागू करने के लिए जिम्मेदार होंगे, और कानून प्रवर्तन संगठन में कोई अतिरिक्त तंत्र नहीं बनाया जाएगा।

राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की दक्षता में नवाचार और सुधार

मसौदा कानून की समीक्षा करते हुए, राष्ट्रीय सभा की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान ने कहा कि समिति मूलतः उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूँजी के प्रबंधन एवं उपयोग पर कानून के स्थान पर उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन एवं निवेश पर कानून लागू करने की आवश्यकता पर सरकार के प्रस्ताव से सहमत है। मसौदा कानून के प्रावधान राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों (एसओई) के पुनर्गठन, नवाचार और दक्षता में सुधार जारी रखने के लिए पार्टी के दृष्टिकोण और नीतियों को संस्थागत बनाने में योगदान देंगे; यह सुनिश्चित करेंगे कि एसओई बाजार तंत्र के अनुसार काम करें, उद्यमों की स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी का सम्मान करें और उसे बढ़ाएँ; और उद्यमों में पूँजी के प्रबंधन एवं निवेश में राज्य के निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण को मजबूत करें।

वित्त एवं बजट समिति ने पाया कि मसौदा कानून में निर्धारित विनियमन का दायरा और अनुप्रयोग के विषय उद्यम कानून के राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों संबंधी प्रावधानों के अनुरूप हैं। हालाँकि, 50% से अधिक राज्य पूँजी वाले उद्यमों के अलावा, वर्तमान में राज्य पूँजी निवेश वाले अन्य प्रकार के उद्यम भी हैं जिन्हें मसौदा कानून के विनियमन के दायरे में विनियमित नहीं किया गया है। इसलिए, मसौदा कानून में सैद्धांतिक विनियमनों को शामिल करके राज्य पूँजी के प्रबंधन और निवेश के दायरे पर विचार करने और उसे पूरक बनाने की सिफारिश की जाती है और साथ ही, सरकार को उचित उपायों और प्रबंधन के स्तरों के साथ राज्य पूँजी निवेश वाले इन उद्यमों के लिए विवरण निर्दिष्ट करने का कार्य सौंपा जाता है।

9.जेपीजी — नेशनल असेंबली की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ने मसौदा कानून की समीक्षा पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत की।

उद्यमों में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन में सरकार, मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, प्रांतीय पीपुल्स कमेटियों और राज्य पूंजी मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसियों के कार्यों और शक्तियों के प्रावधानों के बारे में, वित्त और बजट समिति ने पाया कि मसौदा कानून में सरकार, मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, प्रांतीय पीपुल्स कमेटियों और पूंजी मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसियों के कार्यों और शक्तियों पर विस्तृत नियम हैं। यह सिफारिश की जाती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी सरकार के संगठन पर कानून, स्थानीय सरकारों के संगठन पर कानून, कानूनी दस्तावेजों के प्रचार पर कानून और संबंधित कानूनी प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए अनुसंधान, समीक्षा और नियमों को निर्धारित करना जारी रखे; प्रधानमंत्री के अधिकारों और जिम्मेदारियों पर कानून में स्थिरता सुनिश्चित करे

लाभ वितरण और निधि के उपयोग के संबंध में, श्री ले क्वांग मान ने कहा कि समिति ने पाया कि 100% राज्य पूंजी निवेश वाले उद्यमों के लिए विकास निवेश निधि में कर-पश्चात लाभ का अधिकतम 50% आवंटित करना उचित है। मसौदा कानून ने उद्यमों के लिए विकास निवेश निधि का उपयोग करने के उद्देश्य से प्रावधानों को इस दिशा में संशोधित किया है कि इसे सरकारी नियमों के अनुसार लागू किया जाएगा। वित्त और बजट समिति ने मसौदा कानून से सहमति व्यक्त की; हालांकि, इसने कानूनी दस्तावेजों के प्रचार पर कानून के प्रावधानों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए इस सामग्री के कार्यान्वयन का मार्गदर्शन करने वाले मसौदा डिक्री को पूरक करने का प्रस्ताव दिया। साथ ही, मसौदा डिक्री को निधि के उपयोग के अधिकार, निर्णय, दायरे और सामग्री को निर्दिष्ट करने की आवश्यकता है,

पूंजी मालिक प्रतिनिधि एजेंसी के अधिकारों के बारे में, बिंदु सी, खंड 1 (अनुच्छेद 41) यह निर्धारित करता है कि पूंजी मालिक प्रतिनिधि एजेंसी को 100% राज्य पूंजी वाले उद्यम की "व्यावसायिक योजना" को तय करने और अनुमोदित करने का अधिकार है। बिंदु बी, खंड 2, अनुच्छेद 14 के अनुसार, एक उद्यम की वार्षिक उत्पादन और व्यवसाय योजना में उद्देश्य, राजस्व, लाभ, लाभ वितरण योजना, राज्य के बजट में भुगतान, निवेश और विकास योजना जैसी बुनियादी सामग्री शामिल होती है... वित्त और बजट समिति के अध्यक्ष ने कहा कि, बाजार सिद्धांतों के अनुसार राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के संचालन में स्वायत्तता और स्व-जिम्मेदारी पर संकल्प संख्या 12-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत बनाने के लिए, पूंजी मालिक प्रतिनिधि एजेंसी से उद्यम को उत्पादन और व्यावसायिक योजनाओं पर निर्णय लेने का अधिकार हस्तांतरित करने का प्रस्ताव है; पूंजी मालिक का प्रतिनिधि निकाय केवल उद्यम की व्यावसायिक रणनीति और परिचालन दक्षता जैसे लक्ष्यों, राजस्व, लाभ, लाभ वितरण और बजट भुगतान के साथ स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए कई प्रमुख संकेतकों पर राय देता है।

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स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html