न्घे आन प्रांत ने कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा पर मसौदा रिपोर्ट में चार अतिरिक्त कार्य जोड़ने का प्रस्ताव दिया है।

21 सितंबर की सुबह, सरकार ने राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 101/2023 के अनुसार कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा के परिणामों पर सरकारी रिपोर्ट के मसौदे पर प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए एक राष्ट्रव्यापी ऑनलाइन सम्मेलन आयोजित किया। उप प्रधानमंत्रियों ले मिन्ह खाई, ट्रान होंग हा और ट्रान लू क्वांग ने सम्मेलन की सह-अध्यक्षता की।

न्घे आन प्रांतीय बैठक स्थल पर, प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव और प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष कॉमरेड गुयेन ड्यूक ट्रुंग ने बैठक की अध्यक्षता की। संबंधित विभागों और एजेंसियों के नेता भी उपस्थित थे।

अनेक विरोधाभास, परस्पर संबंधित मुद्दे और कमियाँ

सम्मेलन में, न्याय मंत्रालय के नेताओं ने 15वीं राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 101/2023 के अनुसार कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा के परिणामों पर सरकार की मसौदा रिपोर्ट का सारांश प्रस्तुत किया।

Nghệ An प्रांत के लाइव प्रसारण स्थान का अवलोकन। फोटो: Phạm Bằng

कार्य समूह ने संकल्प संख्या 101/2023 में समीक्षा के लिए आवश्यक क्षेत्रों के 24 समूहों के अनुरूप 24 परिशिष्टों में जानकारी संकलित और वर्गीकृत की है, जिसमें 22 प्रमुख क्षेत्र, अन्य कानूनी क्षेत्रों का 1 समूह और निरीक्षण, पर्यवेक्षण, लेखापरीक्षा, जांच, अभियोजन और प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा अनुशंसित या प्रस्तावित क्षेत्रों का 1 समूह शामिल है, या स्थानीय निकायों, नागरिकों और व्यवसायों द्वारा उठाई गई कई कठिनाइयों वाले क्षेत्र शामिल हैं।

संबंधित एजेंसियों द्वारा कुल 397 कानूनी दस्तावेजों की समीक्षा की गई है, जिनमें शामिल हैं: राष्ट्रीय सभा के 60 कानून और प्रस्ताव; सरकार के 139 अध्यादेश और प्रधानमंत्री के निर्णय; और केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जारी किए गए 198 अन्य दस्तावेज।

सरकार की मसौदा रिपोर्ट में कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली में मौजूद विवादों, अतिरेकों, खामियों, अपर्याप्तताओं और बाधाओं के संबंध में मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों से प्राप्त सिफारिशों और प्रतिक्रियाओं को संकलित और वर्गीकृत किया गया है। कई समस्याग्रस्त और अपर्याप्त मुद्दों की पहचान की गई है, जिनमें तत्काल संशोधन और सुधार किए गए हैं, या उन्हें सक्षम अधिकारियों को नियमों के अनुसार कार्रवाई के लिए प्रस्तुत करने हेतु संशोधन और सुधार प्रक्रिया में शामिल किया गया है।

विभिन्न विभागों और एजेंसियों के प्रमुखों ने सम्मेलन में भाग लिया। फोटो: फाम बैंग

इसके अतिरिक्त, मसौदा रिपोर्ट में कई कमियों, सीमाओं और उनके कारणों की ओर भी इशारा किया गया है, विशेष रूप से समीक्षा के दौरान पाई गई अनेक विरोधाभासी, अतिव्यापी और अपर्याप्त सामग्री, और समीक्षा के बाद प्रस्तावित समाधान अभी भी सामान्य, अस्पष्ट और विशिष्ट नहीं हैं; जिन मुद्दों को बाधाएं और अपर्याप्तताएं माना गया है, वे वास्तव में कानून की व्याख्या और अनुप्रयोग के कारण हैं, न कि स्वयं कानूनी प्रावधानों के कारण।

सम्मेलन में, केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों के नेताओं तथा स्थानीय निकायों के नेताओं ने राष्ट्रीय सभा के संकल्प 101/2023 के अनुसार समीक्षा पर सरकारी रिपोर्ट के मसौदे और संकल्प 101 में आवश्यक प्रत्येक क्षेत्र के अनुरूप समीक्षा परिणामों पर संलग्न परिशिष्टों पर चर्चा करने और राय देने पर ध्यान केंद्रित किया।

कार्य और समाधान की सामग्री को लागू करने के लिए जिम्मेदार संस्था का नाम निर्दिष्ट करें।

प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव और प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष कॉमरेड गुयेन ड्यूक ट्रुंग ने मसौदा रिपोर्ट पर अपनी राय देते हुए कहा कि प्रांतीय जन समिति ने राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव 101 में उल्लिखित 22 क्षेत्रों और अन्य क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हुए वर्तमान कानूनी प्रणाली की समीक्षा का निर्देश दिया था। इस समीक्षा में 79 वर्तमान कानूनी दस्तावेजों में 140 कमियां और बाधाएं तथा संशोधन की आवश्यकता वाली 4 व्यावहारिक कठिनाइयां और बाधाएं पाई गईं।

प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष ने इस बात पर जोर देते हुए कि सरकार की मसौदा रिपोर्ट पूरी तरह से और व्यापक रूप से तैयार की गई है, सुझाव दिया कि मौजूदा कमियों और उनके कारणों को और स्पष्ट करने के लिए, मसौदे में मौजूदा समस्याओं को चार श्रेणियों में वर्गीकृत किया जाना चाहिए: अतिव्यापी, विरोधाभासी और परस्पर विरोधी कानूनी नियम; वास्तविकता की तुलना में अपर्याप्त कानूनी नियम; कुछ कानूनी नियमों में अस्थिरता; और बड़ी संख्या में उप-कानूनी दस्तावेजों के कारण कानूनी व्यवस्था का जटिल होना...

प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव और न्घे आन प्रांत की जन समिति के अध्यक्ष कॉमरेड गुयेन डुक ट्रुंग ने सम्मेलन में भाषण दिया। फोटो: फाम बैंग

विधि प्रणाली की मौजूदा सीमाओं के कारणों के संबंध में, वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक दोनों कारणों को स्पष्ट करना आवश्यक है, विशेष रूप से व्यक्तिपरक कारणों जैसे कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों, समीक्षा और मूल्यांकन एजेंसियों की क्षमता; और विधि निर्माण प्रक्रिया...

प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष गुयेन डुक ट्रुंग ने यह भी अनुरोध किया कि मसौदा रिपोर्ट में उल्लिखित कार्यों और समाधानों को लागू करने के लिए जिम्मेदार प्रत्येक संस्था की पहचान की जाए। इसके अतिरिक्त, न्घे आन प्रांत ने सरकार, न्याय मंत्रालय और अन्य मंत्रालयों और एजेंसियों के विचारार्थ चार और कार्य जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

सबसे पहले, मंत्रालयों और एजेंसियों के बीच समन्वय को मजबूत करने की आवश्यकता है, जिसमें न्याय मंत्रालय और सरकारी कार्यालय कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने, प्रचार करने, समीक्षा करने और कार्यान्वयन के साथ-साथ अन्य कानूनी कार्य कार्यों में अग्रणी भूमिका निभाएं, ताकि कार्यान्वयन प्रक्रिया में आने वाली कठिनाइयों का तुरंत समाधान किया जा सके।

दूसरे, हम प्रस्ताव करते हैं कि न्याय मंत्रालय कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी के कार्य को सुदृढ़ और स्पष्ट करने के संबंध में सलाह दे, विशेष रूप से कानूनी नियमों के संबंध में प्रेस और जनमत से प्राप्त सूचनाओं पर ध्यान केंद्रित करे। इससे कानूनों के कार्यान्वयन और अनुप्रयोग को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया में समय पर मार्गदर्शन, संशोधन, अनुपूरण और कठिनाइयों एवं बाधाओं का समाधान संभव हो सकेगा।

तीसरा प्रस्ताव यह है कि न्याय मंत्रालय, 4 जुलाई, 2011 के सरकारी अध्यादेश संख्या 55 में संशोधन के लिए शोध करने और प्रस्ताव देने में अग्रणी भूमिका निभाए, जो कानूनी संगठनों के कार्यों, जिम्मेदारियों, शक्तियों और संगठनात्मक संरचना को विनियमित करता है। इससे मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को अपनी संगठनात्मक संरचनाओं को सुव्यवस्थित करने और कानूनी संगठनों में पर्याप्त कर्मियों को आवंटित करने का आधार मिलेगा, साथ ही संगठनात्मक संरचनाओं को सुव्यवस्थित करने, कर्मियों की संख्या कम करने और पर्याप्त मात्रा एवं गुणवत्ता सुनिश्चित करने की नीति के अनुरूप भी कार्य किया जा सकेगा।

चौथा, हम प्रस्ताव करते हैं कि न्याय मंत्रालय कानूनी मानक दस्तावेजों को जारी करने की प्रक्रियाओं पर विनियमों का अध्ययन करे और उनमें संशोधन, पूरक और प्रतिस्थापन करे ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे कठोर और सारगर्भित हों; और मसौदा रिपोर्ट में उल्लिखित प्रक्रियाओं में सीमाओं और कमियों को पूरी तरह से दूर किया जाए।

रिपोर्ट को अंतिम रूप देने और उसे विचारार्थ राष्ट्रीय विधानसभा में प्रस्तुत करने पर ध्यान केंद्रित करें।

सम्मेलन के समापन पर उप प्रधानमंत्री ले मिन्ह खाई ने कहा कि कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा का कार्य कठिन और जटिल है क्योंकि इसमें कई क्षेत्र और विषय शामिल हैं, और इसके लिए त्वरित समयसीमा की आवश्यकता है। सरकार की मसौदा रिपोर्ट व्यापक और विशिष्ट रूप से तैयार की गई है, लेकिन प्रधानमंत्री के कार्य बल को मसौदा रिपोर्ट को और परिष्कृत करने के लिए प्रतिनिधियों के विचारों को शामिल करने की आवश्यकता है।

कमियों, बाधाओं और अतिरेकों की पहचान और मूल्यांकन में रिपोर्ट की सामग्री के महत्व पर जोर देते हुए, उप प्रधानमंत्री ले मिन्ह खाई ने कहा कि टास्क फोर्स को 22 प्रमुख क्षेत्रों की समीक्षा जारी रखनी चाहिए, और फिर विचार और निर्णय के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति और राष्ट्रीय सभा को सिफारिशें प्रस्तावित करनी चाहिए।

कार्य बल को उन कानूनी दस्तावेजों की सामग्री का मूल्यांकन और समीक्षा करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जो महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं, विकास में बाधा डालते हैं, सामाजिक अपव्यय का कारण बनते हैं और कानून के उल्लंघन के लिए खामियां पैदा करते हैं। इसके आधार पर, समय पर संशोधन और परिवर्धन के लिए सिफारिशें और प्रस्ताव दिए जाने चाहिए। इसके अलावा, कार्य बल को संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित करना चाहिए ताकि रिपोर्ट निर्धारित समय सीमा के भीतर पूरी हो सके।

उप प्रधानमंत्री ले मिन्ह खाई ने यह भी अनुरोध किया कि मंत्रालयों और एजेंसियों के परिपत्रों में किसी भी प्रकार की समस्या या अपर्याप्तता होने पर, उन मंत्रालयों और एजेंसियों द्वारा तुरंत संशोधन और समाधान किया जाना चाहिए। सरकार 2023 और 2024 के विधायी और अध्यादेश मसौदा कार्यक्रम में संशोधन और अनुपूरण के लिए कार्य जोड़ना जारी रखेगी।

स्रोत