न्घे एन ने कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा के परिणामों पर मसौदा रिपोर्ट में 4 कार्य जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

21 सितंबर की सुबह, सरकार ने राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 101/2023 के अनुसार कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा के परिणामों पर मसौदा सरकारी रिपोर्ट पर राय एकत्र करने के लिए एक राष्ट्रीय ऑनलाइन सम्मेलन आयोजित किया। उप प्रधान मंत्री ले मिन्ह खाई, ट्रान होंग हा और ट्रान लुउ क्वांग ने सम्मेलन की सह-अध्यक्षता की।

न्घे आन प्रांत में, प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव और प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष कॉमरेड गुयेन डुक ट्रुंग ने बैठक की अध्यक्षता की। बैठक में संबंधित विभागों, शाखाओं और क्षेत्रों के नेता उपस्थित थे।

कई विरोधाभास, अतिव्यापन, अपर्याप्तताएँ

सम्मेलन में, न्याय मंत्रालय के नेता ने 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 101/2023 के अनुसार कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की समीक्षा के परिणामों पर सरकार की मसौदा रिपोर्ट संक्षेप में प्रस्तुत की।

न्घे आन प्रांत के पुल का विहंगम दृश्य। फोटो: फाम बांग

कार्य समूह ने संकल्प संख्या 101/2023 में समीक्षा के लिए आवश्यक क्षेत्रों के 24 समूहों के अनुरूप 24 परिशिष्टों को संकलित और वर्गीकृत किया है, जिसमें 22 प्रमुख क्षेत्र, अन्य कानूनी क्षेत्रों का 1 समूह और निरीक्षण, पर्यवेक्षण, लेखा परीक्षा, जांच, अभियोजन, परीक्षण और प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा अनुशंसित या प्रस्तावित क्षेत्रों का 1 समूह शामिल है या जिनमें स्थानीय लोगों, लोगों और व्यवसायों द्वारा अनुशंसित कई समस्याएं हैं।

एजेंसियों द्वारा समीक्षा किये गये कानूनी दस्तावेजों की कुल संख्या 397 है, जिनमें शामिल हैं: राष्ट्रीय असेंबली के 60 कानून और संकल्प; सरकार के 139 आदेश और प्रधानमंत्री के निर्णय; तथा केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जारी किये गये 198 अन्य दस्तावेज।

सरकार की मसौदा रिपोर्ट में कानूनी दस्तावेज़ों की प्रणाली में विरोधाभासों, अतिव्यापनों, खामियों, अपर्याप्तताओं और कठिनाइयों के मुद्दों पर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों की सिफारिशों और विचारों को संकलित और वर्गीकृत किया गया है। कई समस्याग्रस्त और अपर्याप्तताओं की पहचान की गई है, उन्हें समयबद्ध तरीके से संशोधित और पूरक किया गया है या संशोधन और पूरक प्रक्रिया में शामिल किया गया है ताकि उन्हें विनियमों के अनुसार निपटान के लिए सक्षम प्राधिकारियों को प्रस्तुत किया जा सके।

सम्मेलन में विभागों, शाखाओं और क्षेत्रों के प्रमुखों ने भाग लिया। फोटो: फाम बांग

इसके अतिरिक्त, मसौदा रिपोर्ट में अनेक कमियों, सीमाओं और कारणों की ओर भी संकेत किया गया है, विशेष रूप से समीक्षा के दौरान पाई गई अनेक विरोधाभासी, अतिव्यापी और अपर्याप्त विषय-वस्तुएं, तथा प्रस्तावित समीक्षा-पश्चात प्रबंधन योजना अभी भी सामान्य, अस्पष्ट और विशिष्ट नहीं है; जिन समस्याओं को उलझा हुआ और अपर्याप्त माना गया है, वे वास्तव में कानून की समझ और अनुप्रयोग के कारण हैं, न कि कानून के प्रावधानों के कारण।

सम्मेलन में, केंद्रीय मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के नेताओं ने राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प 101/2023 के अनुसार समीक्षा पर मसौदा सरकारी रिपोर्ट पर चर्चा करने और राय देने पर ध्यान केंद्रित किया और साथ ही संकल्प 101 में आवश्यक प्रत्येक क्षेत्र के अनुरूप समीक्षा परिणाम परिशिष्ट भी दिए।

कार्यों और समाधानों को निष्पादित करने के लिए जिम्मेदार इकाई को निर्दिष्ट करें

मसौदा रिपोर्ट पर टिप्पणी करते हुए, प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव, प्रांतीय पीपुल्स समिति के अध्यक्ष कॉमरेड गुयेन डुक ट्रुंग ने कहा कि प्रांतीय पीपुल्स समिति ने वर्तमान कानूनी प्रणाली की समीक्षा का निर्देश दिया है, जिसमें राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प 101 और अन्य क्षेत्रों में उल्लिखित 22 क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जिसमें 79 मौजूदा कानूनी दस्तावेजों में 140 कमियां और समस्याएं पाई गईं और व्यवहार में 4 कठिनाइयां और समस्याएं पाई गईं जिन्हें पूरा करने की आवश्यकता है।

इस बात पर जोर देते हुए कि सरकार की मसौदा रिपोर्ट पूरी तरह से और व्यापक रूप से संकलित की गई है, प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष ने कहा कि मौजूदा समस्याओं, सीमाओं और कारणों को स्पष्ट करने के लिए, मसौदे को मौजूदा समस्याओं और सीमाओं को 4 समूहों में समूहित करने की आवश्यकता है: अतिव्यापी, विरोधाभासी और परस्पर विरोधी कानूनी नियमों की स्थिति; वास्तविकता की तुलना में कानूनी नियमों के अपर्याप्त होने की स्थिति; कुछ कानूनी नियमों में स्थिरता की कमी की स्थिति और बड़ी संख्या में उप-कानून दस्तावेजों की स्थिति कानूनी प्रणाली को बोझिल बनाती है...

प्रांतीय पार्टी समिति के उप-सचिव और न्घे आन प्रांत की जन समिति के अध्यक्ष कॉमरेड गुयेन डुक ट्रुंग ने सम्मेलन में भाषण दिया। फोटो: फाम बांग

कानूनी प्रणाली के अस्तित्व और सीमाओं के कारणों के संबंध में, वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक कारणों को स्पष्ट करना आवश्यक है, विशेष रूप से व्यक्तिपरक कारण जैसे कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी, जांच और मूल्यांकन करने वाली एजेंसी की क्षमता; कानून बनाने की प्रक्रिया...

प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष गुयेन डुक ट्रुंग ने मसौदा रिपोर्ट में दिए गए कार्यों और समाधानों की विषयवस्तु को लागू करने वाली प्रत्येक संस्था को भी इंगित करने का अनुरोध किया। इसके अलावा, न्घे आन ने सरकार, न्याय मंत्रालय और अन्य इच्छुक मंत्रालयों व शाखाओं के लिए विचार हेतु 4 और कार्य जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

सबसे पहले, मंत्रालयों और शाखाओं के बीच समन्वय को मजबूत करने के लिए समाधान होना आवश्यक है, जिसमें कानूनी दस्तावेजों के कार्यान्वयन के साथ-साथ अन्य कानूनी कार्यों के विकास, प्रचार, समीक्षा और आयोजन में न्याय मंत्रालय और सरकारी कार्यालय की अग्रणी भूमिका शामिल है, ताकि कार्यान्वयन प्रक्रिया में आने वाली कठिनाइयों का तुरंत जवाब दिया जा सके और उन्हें दूर किया जा सके।

दूसरा, यह सिफारिश की जाती है कि न्याय मंत्रालय कानून प्रवर्तन की निगरानी के कार्य को मजबूत करने और निर्दिष्ट करने और विशेष रूप से कानूनी विनियमों पर प्रेस और जनता की राय से जानकारी प्राप्त करने के बारे में सलाह दे, जिससे कानून प्रवर्तन और आवेदन को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया में कठिनाइयों और बाधाओं को तुरंत मार्गदर्शन, संशोधन, अनुपूरण और दूर किया जा सके।

तीसरा, यह सिफारिश की जाती है कि न्याय मंत्रालय सरकार के 4 जुलाई, 2011 के डिक्री संख्या 55 में संशोधन के प्रस्ताव की अध्यक्षता और अध्ययन करे, जो कानूनी संगठनों के कार्यों, कार्यों, शक्तियों और संगठनात्मक संरचना को विनियमित करता है, ताकि मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के पास तंत्र को परिपूर्ण करने और कानूनी संगठनों के लिए पर्याप्त कर्मचारियों की व्यवस्था करने का आधार हो, जबकि संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित करने, कर्मचारियों को कम करने, पर्याप्त मात्रा और गुणवत्ता सुनिश्चित करने की नीति के अनुरूप भी हो।

चौथा, यह सिफारिश की जाती है कि न्याय मंत्रालय कानूनी दस्तावेजों को प्रख्यापित करने की प्रक्रियाओं पर विनियमों का अध्ययन, संशोधन, अनुपूरण और प्रतिस्थापन करे, ताकि कठोरता और सार सुनिश्चित हो सके; मसौदा रिपोर्ट में प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों में सीमाओं और कमियों को पूरी तरह से दूर किया जा सके।

रिपोर्ट को पूरा करने और उसे राष्ट्रीय सभा के समक्ष विचारार्थ प्रस्तुत करने पर ध्यान केंद्रित करें

सम्मेलन का समापन करते हुए, उप-प्रधानमंत्री ली मिन्ह खाई ने कहा कि कानूनी दस्तावेज़ों की प्रणाली की समीक्षा का कार्य कठिन और जटिल है क्योंकि इसमें कई क्षेत्र और विषय शामिल हैं, और समय की भी आवश्यकता है। सरकार की मसौदा रिपोर्ट मूलतः पूर्णतः, व्यापक और विशिष्ट रूप से संश्लेषित की गई है, लेकिन प्रधानमंत्री के कार्यसमूह को मसौदा रिपोर्ट को पूरा करने के लिए प्रतिनिधियों की राय को आत्मसात करने की आवश्यकता है।

कमियों, बाधाओं और ओवरलैप्स का पता लगाने और उनका आकलन करने में रिपोर्ट की सामग्री के महत्व पर जोर देते हुए, उप प्रधान मंत्री ले मिन्ह खाई ने कहा कि कार्य समूह को 22 प्रमुख क्षेत्रों की समीक्षा जारी रखने की आवश्यकता है, जिससे कि राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति और राष्ट्रीय असेंबली को विचार और निर्णय के लिए प्रस्ताव दिया जा सके।

कार्यसमूह को उन कानूनी दस्तावेज़ों की विषय-वस्तु का मूल्यांकन और समीक्षा करने पर ध्यान केंद्रित करना होगा जिनका गहरा प्रभाव पड़ता है, विकास में बाधा डालते हैं, समाज को नुकसान पहुँचाते हैं, और कानून के उल्लंघन के लिए खामियाँ पैदा करते हैं, ताकि समय पर संशोधन और अनुपूरक के लिए सुझाव और प्रस्ताव प्रस्तुत किए जा सकें। इसके अलावा, कार्यसमूह को संबंधित मंत्रालयों और शाखाओं के साथ समन्वय करना होगा ताकि नियमों के अनुसार रिपोर्ट को समय पर पूरा किया जा सके।

उप-प्रधानमंत्री ले मिन्ह खाई ने यह भी अनुरोध किया कि मंत्रालयों और शाखाओं के परिपत्रों में किसी भी समस्याग्रस्त या अपर्याप्त सामग्री को तुरंत संशोधित और हल किया जाना चाहिए। सरकार 2023 और 2024 में कानून और अध्यादेश-निर्माण कार्यक्रम में संशोधन और अनुपूरण के कार्य जोड़ना जारी रखेगी।

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