न्घे अन प्रांत के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर प्रस्ताव

(एमपीआई) - नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मैन ने न्घे अन प्रांत के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर नेशनल असेंबली के संकल्प संख्या 137/2024/QH15 पर हस्ताक्षर किए और इसे जारी किया।

चित्रांकन चित्र। स्रोत: इंटरनेट

यह प्रस्ताव वित्तीय प्रबंधन, राज्य बजट, निवेश प्रबंधन, शहरी, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण प्रबंधन, तथा स्थानीय सरकार तंत्र के संगठन पर न्घे अन प्रांत के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के पायलट अनुपूरण का प्रावधान करता है।

राज्य वित्तीय और बजट प्रबंधन

प्रस्ताव में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि शुल्क और प्रभार नीति इस प्रकार निर्धारित की गई है: न्घे एन प्रांत की पीपुल्स काउंसिल ने स्थानीय क्षेत्र में निम्नलिखित शुल्क और प्रभार लागू करने का निर्णय लिया है: शुल्क और प्रभार पर कानून के साथ जारी शुल्क और प्रभार की सूची में निर्दिष्ट नहीं किए गए शुल्क और प्रभार; न्यायालय शुल्क और प्रभार तथा केंद्रीय बजट राजस्व स्रोत से प्राप्त शुल्क को छोड़कर, शुल्क और प्रभार पर कानून के साथ जारी शुल्क और प्रभार की सूची में निर्दिष्ट शुल्क और प्रभार के प्रकारों के लिए सक्षम प्राधिकारियों द्वारा तय किए गए शुल्क और प्रभार संग्रह के स्तर या दर को समायोजित करना, जिसका 100% हिस्सा प्राप्त हो रहा है।

प्रांतीय बजट, ऊपर निर्धारित शुल्क और प्रभार नीतियों के समायोजन से उत्पन्न राजस्व से 100% अतिरिक्त राजस्व प्राप्त करने का हकदार है, जिसका उपयोग प्रांतीय बजट के व्यय कार्यों से संबंधित सामाजिक -आर्थिक अवसंरचना और अन्य व्यय कार्यों में निवेश करने के लिए किया जाता है; इन राजस्वों का उपयोग केंद्रीय बजट से प्रांतीय बजट में अतिरिक्त शेष राशि का निर्धारण करने के लिए नहीं किया जाता है।

जैसा कि ऊपर निर्धारित किया गया है, न्घे आन प्रांत में शुल्क और प्रभार नीति के पायलट कार्यान्वयन को प्रांत की विकास क्षमताओं और आवश्यकताओं के अनुरूप एक रोडमैप सुनिश्चित करना होगा; उद्यमों के लिए अनुकूल उत्पादन और व्यापार वातावरण बनाना होगा; बाजार की एकता सुनिश्चित करना होगा, वस्तुओं और सेवाओं के संचलन में बाधा नहीं डालना होगा; प्रांत में संगठनों और व्यक्तियों की आय के वस्तुओं, सेवाओं और कानूनी स्रोतों के उचित विनियमन को लागू करना होगा; प्रचार, पारदर्शिता और राज्य प्रशासनिक सुधार सुनिश्चित करना होगा।

प्रस्ताव के अनुसार, प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों को सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यों को करने और विशिष्ट इलाकों और कार्यों के लिए राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने में न्घे आन प्रांत का समर्थन करने के लिए अपने बजट का उपयोग करने की अनुमति है; न्घे आन प्रांत के लिए सामान्य समर्थन के मामले में, विशिष्ट इलाकों और कार्यों के लिए आवंटन प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल द्वारा तय किया जाता है, जिसमें नाम दान जिले और न्घे आन के पश्चिमी क्षेत्र को प्राथमिकता दी जाती है। न्घे आन प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल प्रांत के अंतर्गत जिलों, कस्बों और शहरों को जिलों, कस्बों और शहरों के बजट और राजस्व के अन्य कानूनी स्रोतों का उपयोग करने की अनुमति देने का फैसला करती है ताकि प्राकृतिक आपदाओं और महामारियों के परिणामों को रोकने, उनका मुकाबला करने और उन पर काबू पाने, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने, सामाजिक सुरक्षा कार्यों और अन्य आवश्यक मामलों में प्रांत के अन्य इलाकों का समर्थन किया जा सके।

केंद्रीय बजट से स्थानीय बजट में अतिरिक्त शेष राशि का निर्धारण करते समय न्घे आन प्रांत को अनुमति दी जाए कि वह पश्चिमी न्घे आन क्षेत्र में आर्थिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास में निवेश करने के लिए खनिज दोहन गतिविधियों (मूल्य वर्धित कर, कॉर्पोरेट आयकर को छोड़कर) से घरेलू राजस्व और पश्चिमी न्घे आन क्षेत्र में जल विद्युत उत्पादन सुविधाओं से कर राजस्व को ध्यान में न ले।

न्घे आन प्रांत को 2026-2030 की अवधि के लिए राज्य बजट सार्वजनिक निवेश पूँजी आवंटन के सिद्धांतों, मानदंडों और मानदंडों पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव में निर्धारित सिद्धांतों, मानदंडों और मानदंडों के अनुसार, प्रांत में प्रमुख परियोजनाओं में निवेश करने और न्घे आन के पश्चिमी क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक बुनियादी ढाँचे के विकास के लिए, स्थानीय क्षेत्र के लिए लक्षित अतिरिक्त केंद्रीय बजट सार्वजनिक निवेश पूँजी का 50% अतिरिक्त आवंटित किया जाता है। न्घे आन प्रांत की जन परिषद इस खंड में निर्धारित परियोजनाओं की सूची पर निर्णय लेती है।

निवेश प्रबंधन

प्रस्ताव में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि न्घे अन प्रांत की जन समिति औद्योगिक पार्क अवसंरचना के निर्माण और व्यवसाय पर परियोजनाओं के लिए निवेश नीति को मंजूरी देती है; बंदरगाहों और बंदरगाह क्षेत्रों के निर्माण पर परियोजनाएं, जिनका निवेश पूंजी स्तर 2,300 बिलियन वीएनडी या उससे अधिक है, जो वर्ग I बंदरगाहों से संबंधित हैं।

इस खंड में निर्धारित निवेश नीतियों के अनुमोदन के आदेश और प्रक्रियाओं को निवेश कानून के प्रावधानों के अनुसार निवेश नीतियों को अनुमोदित करने हेतु प्रांतीय जन समिति के अधिकार क्षेत्र में आने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों के अनुमोदन के आदेश और प्रक्रियाओं के रूप में कार्यान्वित किया जाएगा। निवेश नीतियों के अनुमोदन की प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया के दौरान, न्घे आन प्रांत की जन समिति संबंधित मंत्रालयों और शाखाओं के साथ परामर्श करके अपने अधिकार के अनुसार निवेश नीतियों को अनुमोदित करने पर विचार और निर्णय लेगी।

जन परिषद के सत्रों के बीच, न्घे आन प्रांत की जन परिषद की स्थायी समिति, सार्वजनिक निवेश कानून में निर्धारित समूह ख और समूह ग की सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीति को समायोजित करने का निर्णय लेती है और निकटतम सत्र में प्रांतीय जन परिषद को रिपोर्ट करती है। इस खंड में निर्धारित परियोजना निवेश नीति को समायोजित करने के आदेश और प्रक्रियाओं को, सार्वजनिक निवेश कानून के प्रावधानों के अनुसार निवेश नीति अनुमोदन पर निर्णय लेने हेतु प्रांतीय जन परिषद के अधिकार क्षेत्र में आने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीति को समायोजित करने के आदेश और प्रक्रियाओं के रूप में कार्यान्वित किया जाता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति (पीपीपी परियोजना) के तहत निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन को निम्नानुसार विनियमित किया जाता है: सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश पर कानून में निर्धारित सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश क्षेत्रों के अलावा, न्घे अन प्रांत को खेल और संस्कृति के क्षेत्र में निवेश परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश लागू करने की अनुमति है।

स्वास्थ्य, शिक्षा-प्रशिक्षण, खेल और संस्कृति के क्षेत्रों में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) परियोजनाओं के लिए न्यूनतम कुल निवेश सीमा न्घे आन प्रांत की जन परिषद द्वारा निर्धारित की जाती है। इस अनुच्छेद में निर्दिष्ट परियोजनाओं के कार्यान्वयन के क्रम और प्रक्रियाओं का क्रियान्वयन सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों और कानून के अन्य प्रासंगिक प्रावधानों के अनुसार किया जाएगा;

न्घे आन प्रांत की पीपुल्स काउंसिल को पीपीपी परियोजनाओं के लिए राज्य पूंजी भागीदारी के अनुपात को कुल निवेश के 70% से अधिक नहीं बढ़ाने पर विचार करने और निर्णय लेने की अनुमति है, जिसमें साइट क्लीयरेंस मुआवजा लागत परियोजना के कुल निवेश के 50% से अधिक के लिए जिम्मेदार है और पीपीपी परियोजना की प्रारंभिक वित्तीय योजना पूंजी की वसूली की क्षमता सुनिश्चित नहीं करती है; खेल और संस्कृति के क्षेत्र में पीपीपी परियोजनाएं; न्घे आन के पश्चिमी क्षेत्र में कार्यान्वित पीपीपी परियोजनाएं।

न्घे एन प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और बोली दस्तावेजों और पीपीपी परियोजना अनुबंधों के मूल्यांकन के मानदंडों में खेल और संस्कृति के क्षेत्र में पीपीपी परियोजनाओं की सामग्री को निर्दिष्ट करती है।

निर्माण-हस्तांतरण विधि (बीटी अनुबंध) के अंतर्गत अनुबंध प्रारूप का कार्यान्वयन इस प्रकार विनियमित किया जाता है: बीटी अनुबंध एक बुनियादी ढांचा परियोजना के निर्माण के लिए एक सक्षम प्राधिकारी और निवेशक के बीच हस्ताक्षरित अनुबंध है; परियोजना पूरी होने के बाद, निवेशक परियोजना को सक्षम प्राधिकारी को हस्तांतरित कर देता है और उसे राज्य के बजट स्रोतों, सार्वजनिक परिसंपत्ति नीलामी से एकत्रित धन और भूमि उपयोग अधिकार नीलामी से भुगतान किया जाता है।

न्घे आन प्रांत को परिवहन, शहरी तकनीकी अवसंरचना, प्रकाश व्यवस्था, सजावटी बिजली, पार्किंग स्थल, जल निकासी और अपशिष्ट जल उपचार, और पर्यावरण प्रदूषण उपचार के क्षेत्रों में निवेश परियोजनाओं के लिए बीटी अनुबंधों को लागू करने की अनुमति है। ऊपर बताए अनुसार निवेशकों को भुगतान से प्रचार, पारदर्शिता, सामाजिक-आर्थिक दक्षता, कार्यों और परियोजनाओं की गुणवत्ता सुनिश्चित होनी चाहिए, और राज्य की पूँजी और परिसंपत्तियों का कोई नुकसान नहीं होना चाहिए;

बीटी परियोजनाओं के क्रियान्वयन हेतु निवेशकों के चयन हेतु प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाएँ, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार, पीपीपी परियोजनाओं के लिए निर्धारित अनुसार लागू की जाती हैं। बीटी परियोजनाओं के लिए निवेशकों का चयन, निर्माण कार्य के क्रियान्वयन के बाद, मूल डिज़ाइन के अनुमोदन के बाद किया जाता है। न्घे आन प्रांत की जन समिति, बीटी परियोजनाओं के क्रियान्वयन हेतु निवेशकों की क्षमता, अनुभव, तकनीक और वित्त के मूल्यांकन हेतु मानदंड निर्धारित करती है;

परियोजना स्थापना, मूल्यांकन, अनुमोदन, प्रबंधन, निवेश लागत, निर्माण गुणवत्ता और बीटी अनुबंधों को लागू करने वाली परियोजनाओं के लिए प्राधिकरण, आदेश, प्रक्रियाएँ सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निर्धारित अनुसार सार्वजनिक निवेश कानून और निर्माण कानून के प्रावधानों के अनुसार कार्यान्वित की जाती हैं। परियोजना की निवेश नीति तभी तय होती है जब पूँजी स्रोत और पूँजी संतुलन की क्षमता निर्धारित हो जाती है। बीटी अनुबंधों को लागू करने वाली परियोजना का कुल निवेश निर्माण कानून के प्रावधानों के अनुसार सार्वजनिक निवेश पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के समान ही निर्धारित किया जाता है; निर्माण अवधि के बाद ब्याज व्यय और उचित लाभ परियोजना के कुल निवेश में शामिल किए जाते हैं;

नघे अन प्रांत की पीपुल्स काउंसिल प्रांतीय बजट पूंजी का उपयोग करने, निवेश की तैयारी के लिए पूंजी की व्यवस्था करने, वार्षिक बजट अनुमान लगाने और प्रांत की मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाओं में सार्वजनिक निवेश पूंजी की व्यवस्था करने का निर्णय लेती है; बीटी अनुबंध में निर्धारित मूल्य और प्रगति के आधार पर, स्वतंत्र रूप से संचालित परियोजना या परियोजना आइटम के पूरा होने, स्वीकार किए जाने और ऑडिट किए जाने के बाद निवेशकों को भुगतान करने के लिए सार्वजनिक संपत्ति की नीलामी और भूमि उपयोग अधिकार नीलामी से राजस्व का उपयोग करने का निर्णय लेती है; कानूनी प्रावधानों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए कार्यान्वयन की निगरानी करती है;

सरकार निर्माण अवधि के बाद ऋण ब्याज, उचित लाभ, भुगतान पद्धति, और बीटी अनुबंध प्रकार को लागू करते हुए निवेश परियोजना कार्यान्वयन के निपटान को नियंत्रित करती है।

सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं से मुआवज़ा, समर्थन, पुनर्वास और साइट क्लीयरेंस परियोजनाओं का पृथक्करण निम्नानुसार विनियमित किया जाता है: न्घे आन प्रांत की पीपुल्स काउंसिल सार्वजनिक निवेश पर कानून के प्रावधानों के अनुसार परिवहन और सिंचाई के क्षेत्र में समूह बी परियोजना के पैमाने के साथ समग्र परियोजना की निवेश नीति पर निर्णय लेती है, समग्र परियोजना निवेश नीति को मंजूरी देते समय मुआवज़ा, समर्थन, पुनर्वास और साइट क्लीयरेंस कार्य को एक स्वतंत्र परियोजना में अलग करने का निर्णय लेने का अधिकार रखती है; समग्र परियोजना निवेश नीति पर निर्णय में मुआवज़ा, समर्थन, पुनर्वास और साइट क्लीयरेंस परियोजना के उद्देश्यों, पैमाने, कुल निवेश, पूंजी संरचना और निवेश स्थान पर निर्णय लेती है;

समग्र परियोजना निवेश नीति के आधार पर, न्घे अन प्रांत की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष समग्र परियोजना कार्यान्वयन के उद्देश्यों, पैमाने, कुल निवेश, पूंजी संरचना और स्थान के दायरे में मुआवजे, समर्थन, पुनर्वास और साइट निकासी परियोजनाओं को निवेश और समायोजित करने का निर्णय लेते हैं।

मुआवजा, सहायता, पुनर्वास और स्थल निकासी परियोजनाओं के समायोजन के मामले में, यदि जन परिषद के सत्रों के बीच समग्र परियोजना निवेश नीति के समायोजन की आवश्यकता वाले कारक उत्पन्न होते हैं, तो न्घे आन प्रांतीय जन परिषद की स्थायी समिति, प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष द्वारा मुआवजा, सहायता, पुनर्वास और स्थल निकासी परियोजना का समायोजन करने और निकटतम सत्र में प्रांतीय जन परिषद को रिपोर्ट प्रस्तुत करने से पहले समग्र परियोजना निवेश नीति का समायोजन करेगी। समग्र परियोजना निवेश नीति का समायोजन और मुआवजा, सहायता, पुनर्वास और स्थल निकासी परियोजनाओं का समायोजन सार्वजनिक निवेश कानून के प्रावधानों और कानून के अन्य प्रासंगिक प्रावधानों के अनुसार किया जाएगा;

मुआवजा, समर्थन, पुनर्वास और साइट निकासी परियोजनाओं में निवेश करने का निर्णय सक्षम प्राधिकारियों के लिए कार्यान्वयन के लिए वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना पूंजी के आवंटन पर निर्णय लेने का आधार है, और यह सक्षम राज्य एजेंसियों के लिए भूमि वसूली नोटिस और भूमि वसूली निर्णय जारी करने का आधार भी है;

न्घे एन प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल इस खंड में निर्दिष्ट सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं से मुआवजा, समर्थन, पुनर्वास और साइट निकासी परियोजनाओं को अलग करने के लिए सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की एक सूची प्रख्यापित करती है।

यह प्रस्ताव 1 जनवरी, 2025 से प्रभावी होगा और 5 वर्षों के भीतर क्रियान्वित किया जाएगा। इस प्रस्ताव के अनुच्छेद 4 के खंड 1 में निर्दिष्ट मामलों के अंतर्गत आने वाली वे परियोजनाएँ जिनके वैध दस्तावेज़ 1 जनवरी, 2025 से पहले प्राप्त हो चुके हैं, लेकिन जिनका समाधान नहीं हुआ है, उनका समाधान निवेश कानून के प्रावधानों के अनुसार जारी रहेगा; यदि निवेशक इस प्रस्ताव के अनुसार निवेश प्रक्रियाएँ करने का अनुरोध करते हैं, तो उनका समाधान इस प्रस्ताव के प्रावधानों के अनुसार किया जाएगा। इस प्रस्ताव की समाप्ति के बाद, नीतियाँ, परियोजनाएँ और अन्य विषय जिन्हें सक्षम प्राधिकारियों द्वारा इस प्रस्ताव में निर्दिष्ट तंत्रों और नीतियों के अनुसार क्रियान्वित करने का निर्णय लिया गया है और जो अभी समाप्त नहीं हुए हैं, जारी किए गए निर्णयों के अनुसार क्रियान्वित होते रहेंगे।

मिन्ह हौ

योजना और निवेश मंत्रालय

स्रोत: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-17/Nghi-quyet-bo-sung-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sayvxbd8.aspx