ऐसे नियम जो नवाचार में बाधा डालते हैं।

राष्ट्रीय विधानसभा कार्यालय के पूर्व उप प्रमुख डॉ. गुयेन सी डुंग ने उन संस्थागत बाधाओं को दूर करने के लिए समाधान प्रस्तावित किए हैं, जिन्होंने परियोजना की प्रगति को धीमा कर दिया है, लागत बढ़ा दी है और परियोजना की आर्थिक दक्षता को कम कर दिया है।

महासचिव तो लाम ने जोर देते हुए कहा: "आज की तीन सबसे बड़ी बाधाओं - संस्थानों, बुनियादी ढांचे और मानव संसाधनों - में से संस्थान सबसे बड़ी बाधा हैं।"

संस्थागत अड़चनें ही मूल बाधा हैं जिन्हें अन्य समाधानों के लिए जगह बनाने के लिए सबसे पहले दूर करने की आवश्यकता है।

आइए, राष्ट्रीय स्तर पर महत्वपूर्ण मानी जाने वाली लॉन्ग थान हवाई अड्डे परियोजना का उदाहरण लेते हैं। लॉन्ग थान अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे परियोजना को 2005 में मंजूरी मिली थी, लेकिन निर्माण का पहला चरण आधिकारिक तौर पर 2021 में शुरू हुआ। संस्थागत बाधाओं के कारण परियोजना में दशकों की देरी हुई; इसे स्थानीय और केंद्रीय दोनों स्तरों पर विभिन्न एजेंसियों से कई दौर की मंजूरी से गुजरना पड़ा। परियोजना में प्रत्येक परिवर्तन या समायोजन के लिए मंजूरी हेतु अतिरिक्त समय की आवश्यकता पड़ी।

विभिन्न एजेंसियों के बीच सहमति और समन्वय की कमी के कारण हजारों परिवारों के लिए भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास प्रक्रिया में कई बाधाएं आई हैं। परिवहन मंत्रालय , वित्त मंत्रालय, योजना एवं निवेश मंत्रालय और स्थानीय प्राधिकरण, सभी इस परियोजना के कार्यान्वयन में भूमिका निभाते हैं, लेकिन अप्रभावी समन्वय के कारण यह प्रक्रिया लंबी और अनियमित हो गई है।

इन संस्थागत बाधाओं के कारण परियोजना की प्रगति धीमी हो गई है, लागत बढ़ गई है और परियोजना की आर्थिक दक्षता कम हो गई है।

पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी संस्थागत बाधाओं का कारण बनती है।

सबसे पहले, पुराने नियम-कानून मौजूद हैं। वर्तमान परिस्थितियों के अनुरूप अद्यतन न किए गए कानून और नीतियां अक्षमता का कारण बन सकती हैं, क्योंकि वे सामाजिक, आर्थिक या तकनीकी परिवर्तनों के लिए प्रासंगिक नहीं रह सकती हैं।

दूसरे , प्रशासनिक तंत्र और प्रक्रियाएं अत्यधिक जटिल हैं। प्रबंधन में परस्पर टकराव और जटिल अनुमोदन प्रक्रियाओं के कारण देरी होती है, जिससे तत्काल आवश्यकताओं पर त्वरित और प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया देना और भी मुश्किल हो जाता है। जटिल प्रशासनिक तंत्र के कारण संस्थागत बाधाओं का एक प्रमुख उदाहरण वियतनाम में निर्माण निवेश परियोजनाओं की अनुमोदन प्रक्रिया है।

कठोर कानूनी ढांचे के कारण संस्थागत अड़चनों का एक प्रमुख उदाहरण वियतनाम में भूमि और भूमि की सफाई से संबंधित नियम हैं। फोटो: होआंग हा

विशेष रूप से, किसी निर्माण निवेश परियोजना को लागू करने के लिए, व्यवसायों को योजना एवं निवेश मंत्रालय, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय, निर्माण मंत्रालय, सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय और स्थानीय प्राधिकरणों जैसी विभिन्न एजेंसियों से कई अनुमोदन चरणों से गुजरना पड़ता है। प्रत्येक अनुमोदन चरण में कई छोटी-छोटी प्रक्रियाएं शामिल होती हैं, जिनके लिए दर्जनों अलग-अलग परमिट और दस्तावेजों की आवश्यकता होती है।

परिणामस्वरूप, व्यवसायों को प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए लंबा इंतजार करना पड़ता है। प्रत्येक चरण में अलग-अलग मूल्यांकन और अनुमोदन समय लगता है, जिससे परियोजना में देरी होती है, निवेश लागत बढ़ती है और कार्यकुशलता कम होती है। लंबी लाइसेंसिंग प्रक्रिया निवेशकों को प्रतीक्षा अवधि के दौरान अतिरिक्त प्रबंधन, प्रशासनिक और ब्याज लागत वहन करने के लिए मजबूर करती है, जिससे कुल परियोजना लागत बढ़ जाती है।

तीसरा कारण है एजेंसियों के बीच समन्वय की कमी। जब सरकारी एजेंसियां ​​प्रभावी ढंग से सहयोग नहीं करती हैं, तो उनके प्रयास दोहराव वाले, परस्पर विरोधी या प्रतिकूल हो सकते हैं, जिससे कार्यों में विखंडन और अक्षमता उत्पन्न होती है।

विभिन्न एजेंसियों के बीच अप्रभावी समन्वय के कारण उत्पन्न संस्थागत बाधाओं का एक प्रमुख उदाहरण हनोई और हो ची मिन्ह सिटी की शहरी रेलवे परियोजना है। विशेष रूप से, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी दोनों में शहरी रेलवे परियोजनाओं, जिनमें कैट लिन्ह - हा डोंग लाइन (हनोई) और बेन थान - सुओई तिएन लाइन (हो ची मिन्ह सिटी) शामिल हैं, को केंद्रीय से लेकर स्थानीय स्तर तक की एजेंसियों और परिवहन मंत्रालय, वित्त मंत्रालय और योजना एवं निवेश मंत्रालय जैसे संबंधित मंत्रालयों के बीच समन्वय की कमी के कारण अनेक कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है।

चौथा , एक कठोर कानूनी ढांचा। सख्त, अपरिवर्तनीय नियम जिनमें विशिष्ट मामलों के अनुरूप समायोजन की कमी होती है, नवाचार में बाधा डाल सकते हैं और अद्वितीय या उभरती समस्याओं के समाधान को सीमित कर सकते हैं।

कठोर कानूनी ढांचे के कारण संस्थागत अड़चनों का एक प्रमुख उदाहरण वियतनाम में भूमि और भूमि निकासी संबंधी नियम हैं। वर्तमान भूमि कानून भूमि उपयोग अधिकारों, मुआवजे की प्रक्रियाओं और राज्य द्वारा भूमि पुनः प्राप्त किए जाने पर पुनर्वास को सख्ती से नियंत्रित करता है, लेकिन विशिष्ट मामलों में लचीलेपन का अभाव है।

पांचवा कारण है पारदर्शिता और जवाबदेही का अभाव। पारदर्शिता और जवाबदेही के तंत्रों की कमी से सार्वजनिक संस्थान अक्षमतापूर्वक या भ्रष्टाचार से ग्रसित तरीके से काम कर सकते हैं, जिससे प्रगति धीमी हो जाती है और विश्वास कम हो जाता है।

पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी के कारण उत्पन्न होने वाली संस्थागत बाधाओं का एक प्रमुख उदाहरण कुछ बड़े पैमाने की सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं में सार्वजनिक धन का प्रबंधन और उपयोग है। कई सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, जैसे कि बड़े पैमाने पर राजमार्ग या सार्वजनिक अस्पताल परियोजनाओं में, धन के उपयोग के संबंध में अक्सर पारदर्शिता की कमी और कार्यान्वयन करने वाली संस्थाओं की ओर से जवाबदेही का अभाव होता है।

छठा कारण , संसाधनों और क्षमता की कमी। प्रशिक्षित कर्मियों, आधुनिक प्रौद्योगिकी या आवश्यक धन की कमी किसी एजेंसी की नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने और उनका उपयोग करने की क्षमता को गंभीर रूप से सीमित कर सकती है।

सातवां , परिवर्तन का प्रतिरोध। प्रणालियों में ठहराव, जहां नए तरीकों को अपनाने या मौजूदा प्रक्रियाओं में सुधार करने की अनिच्छा होती है, अक्सर संस्थागत बाधाओं को जन्म देती है, खासकर उन संगठनों में जो सुधार का विरोध करते हैं।

संस्थागत बाधाओं को दूर करने के समाधान

कानूनी नियमों को अद्यतन और बेहतर बनाना। सामाजिक-आर्थिक विकास की पद्धतियों के अनुरूप कानूनों और विनियमों की नियमित समीक्षा, अद्यतन और समायोजन करना, विशेषकर प्रौद्योगिकी और डिजिटल अर्थव्यवस्था जैसे उभरते क्षेत्रों में। इससे नीतियां अधिक लचीली बनती हैं और वैश्विक रुझानों के साथ तालमेल बनाए रखने में मदद मिलती है।

प्रशासनिक तंत्र को सरल बनाएं। प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करें और अनावश्यक कार्यविधियों को कम करें, साथ ही दक्षता बढ़ाने के लिए एजेंसियों को स्पष्ट रूप से अधिकार सौंपें। प्रशासनिक तंत्र को बेहतर बनाने के लिए लोक प्रशासन के अंतरराष्ट्रीय मानकों को लागू करें।

विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय बढ़ाएं। अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-एजेंसी समन्वय तंत्र स्थापित करें और कार्यों के संचालन में सूचना साझाकरण और निर्बाध सहयोग को प्रोत्साहित करें। एजेंसियों के बीच सुगम संचार और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए सामान्य गतिविधियों को जोड़ने और प्रबंधित करने हेतु सूचना प्रौद्योगिकी प्रणालियों का उपयोग करें।

कानूनी ढांचे में लचीलापन सुनिश्चित करें। ऐसे तंत्र विकसित करें जो कुछ विशेष मामलों में लचीले अनुप्रयोग की अनुमति दें और विशिष्ट परिस्थितियों से निपटने के लिए उपयुक्त अपवाद प्रदान करें। विनियमों में लचीलेपन की गुंजाइश होनी चाहिए, जिससे स्थानीय अधिकारियों या क्षेत्रों को अनुमेय सीमाओं के भीतर स्व-नियमन का अधिकार मिल सके।

पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना। प्रमुख प्रक्रियाओं और निर्णयों, विशेष रूप से बजट और सार्वजनिक परियोजनाओं से संबंधित सूचनाओं के सार्वजनिक प्रकटीकरण और पारदर्शिता को बढ़ाना। एजेंसियों और व्यक्तियों की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए स्वतंत्र निगरानी तंत्र और प्रभावी मूल्यांकन प्रणाली स्थापित करना।

नवाचार को प्रोत्साहित करें और डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा दें। एक ऐसी संगठनात्मक संस्कृति का निर्माण करें जो परिवर्तन के लिए तैयार हो, नवाचार को प्रोत्साहित करे और कर्मचारियों को अपने दैनिक कार्यों में डिजिटल प्रौद्योगिकी का उपयोग करने के लिए प्रेरित करे। प्रबंधन इकाइयों को कार्य पद्धतियों में सुधार लाने, डिजिटल डेटा और ऑनलाइन प्लेटफॉर्म का उपयोग करके दक्षता बढ़ाने में अग्रणी और सक्रिय भूमिका निभानी चाहिए।

उपर्युक्त समाधान संस्थागत बाधाओं को दूर करने में मदद करेंगे, जिससे प्रणाली के कुशल और लचीले ढंग से संचालित होने और नए युग - राष्ट्रीय प्रगति के युग - में देश की सामाजिक-आर्थिक विकास आवश्यकताओं को शीघ्रता से पूरा करने के लिए परिस्थितियाँ बनेंगी।

Vietnamnet.vn

स्रोत: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html