नवाचार में बाधा डालने वाले नियम

डॉ. गुयेन सी डुंग - राष्ट्रीय असेंबली कार्यालय के पूर्व उप प्रमुख ने संस्थागत बाधाओं को दूर करने के लिए समाधान प्रस्तावित किए, जिनके कारण परियोजना की प्रगति धीमी हो गई, लागत बढ़ गई और परियोजना की आर्थिक दक्षता कम हो गई।

महासचिव टो लैम ने जोर देकर कहा: "आज तीन सबसे बड़ी बाधाओं में से: संस्थाएं, बुनियादी ढांचा और मानव संसाधन, संस्थाएं बाधाओं की भी बाधा हैं।"

संस्थागत बाधाएं मूलभूत बाधाएं हैं, जिन्हें अन्य समाधानों के लिए जगह बनाने हेतु सबसे पहले दूर करने की आवश्यकता है।

उदाहरण के लिए, एक प्रमुख राष्ट्रीय परियोजना, लॉन्ग थान हवाई अड्डा परियोजना को ही लीजिए। लॉन्ग थान अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे को 2005 में मंज़ूरी मिली थी, लेकिन निर्माण का पहला चरण आधिकारिक तौर पर 2021 तक शुरू नहीं हो पाया। संस्थागत बाधाओं के कारण यह परियोजना दशकों से विलंबित रही है; इसे स्थानीय और केंद्रीय, दोनों स्तरों पर विभिन्न एजेंसियों से अनुमोदन के कई दौर से गुजरना पड़ा है। परियोजना में प्रत्येक परिवर्तन या समायोजन के लिए अनुमोदन हेतु अतिरिक्त समय की आवश्यकता होती है।

एजेंसियों के बीच आम सहमति और समन्वय की कमी के कारण, हज़ारों परिवारों के लिए स्थल स्वीकृति और पुनर्वास की प्रक्रिया में कई बाधाएँ आईं। परिवहन मंत्रालय , वित्त मंत्रालय, योजना एवं निवेश मंत्रालय, और स्थानीय एजेंसियों ने परियोजना के कार्यान्वयन में भूमिका निभाई, लेकिन अप्रभावी समन्वय के कारण प्रक्रिया लंबी और असंगत हो गई।

उपर्युक्त संस्थागत बाधाओं के कारण परियोजना की प्रगति धीमी हो गई है, लागत बढ़ गई है, तथा परियोजना की आर्थिक दक्षता कम हो गई है।

पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी से संस्थागत भीड़भाड़ होती है

पहला है पुराने नियम-कानून। जो कानून और नीतियाँ वर्तमान वास्तविकताओं के अनुरूप अद्यतन नहीं की जातीं, वे अकुशलताएँ पैदा कर सकती हैं, क्योंकि वे सामाजिक, आर्थिक या तकनीकी बदलावों के लिए उपयुक्त नहीं रह जातीं।

दूसरा , प्रशासनिक तंत्र और प्रक्रियाएँ बहुत जटिल हैं। प्रबंधन और जटिल अनुमोदन प्रक्रियाओं का आपस में ओवरलैप होने से देरी होती है, जिससे तत्काल आवश्यकताओं पर शीघ्र और प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया देना और भी मुश्किल हो जाता है। संस्थागत भीड़भाड़ पैदा करने वाले जटिल प्रशासनिक तंत्र का एक विशिष्ट उदाहरण वियतनाम में निर्माण निवेश परियोजनाओं की अनुमोदन प्रक्रिया है।

वियतनाम में ज़मीन और साइट की सफ़ाई से जुड़े नियम, संस्थागत भीड़भाड़ पैदा करने वाले कठोर क़ानूनी ढाँचे का एक विशिष्ट उदाहरण हैं। फ़ोटो: होआंग हा

विशेष रूप से, किसी निर्माण निवेश परियोजना को अंजाम देने के लिए, किसी व्यवसाय को विभिन्न एजेंसियों, जैसे योजना एवं निवेश मंत्रालय, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय, निर्माण मंत्रालय, लोक सुरक्षा मंत्रालय, आदि, और स्थानीय एजेंसियों से कई अनुमोदन चरणों से गुजरना पड़ता है। प्रत्येक अनुमोदन चरण में कई छोटी-छोटी प्रक्रियाएँ शामिल होती हैं, जिनके लिए दर्जनों विभिन्न प्रकार के लाइसेंस और दस्तावेज़ों की आवश्यकता होती है।

परिणामस्वरूप, व्यवसायों को प्रक्रियाएँ पूरी करने के लिए लंबा इंतज़ार करना पड़ता है। प्रत्येक चरण के लिए अलग-अलग मूल्यांकन और अनुमोदन समय की आवश्यकता होती है, जिससे परियोजना में देरी होती है, निवेश लागत बढ़ती है और दक्षता कम होती है। लंबी लाइसेंसिंग प्रक्रिया निवेशकों को प्रतीक्षा अवधि के दौरान अतिरिक्त प्रबंधन, प्रशासनिक और ब्याज लागत वहन करने के लिए मजबूर करती है, जिससे कुल परियोजना लागत बढ़ जाती है।

तीसरा , एजेंसियों के बीच समन्वय का अभाव। जब सरकारी एजेंसियाँ प्रभावी ढंग से सहयोग नहीं करतीं, तो उनके प्रयास दोहराए जा सकते हैं, विरोधाभासी हो सकते हैं, या अनुत्पादक हो सकते हैं, जिससे संचालन में विखंडन और अकुशलता पैदा हो सकती है।

हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में शहरी रेलवे परियोजना, एजेंसियों के बीच प्रभावी समन्वय की कमी और संस्थागत बाधाओं का एक विशिष्ट उदाहरण है। विशेष रूप से, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी, दोनों में शहरी रेलवे परियोजनाओं, जिनमें कैट लिन्ह-हा डोंग लाइन (हनोई) और बेन थान-सुओई तिएन लाइन (हो ची मिन्ह सिटी) शामिल हैं, को केंद्रीय से लेकर स्थानीय स्तर तक की एजेंसियों और परिवहन मंत्रालय, वित्त मंत्रालय, और योजना एवं निवेश मंत्रालय जैसे संबंधित मंत्रालयों के बीच समन्वय की कमी के कारण कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है।

चौथा , कठोर कानूनी ढाँचा। सख्त, अनम्य नियम, जिनमें मामले-विशिष्ट अनुकूलन का अभाव होता है, नवाचार को बाधित कर सकते हैं और अनोखी या उभरती समस्याओं के समाधान को सीमित कर सकते हैं।

संस्थागत अड़चनें पैदा करने वाले कठोर कानूनी ढाँचे का एक विशिष्ट उदाहरण वियतनाम में भूमि और भूमि अधिग्रहण से संबंधित नियम हैं। वर्तमान भूमि कानून राज्य द्वारा भूमि पुनः प्राप्त करने पर भूमि उपयोग के अधिकारों, मुआवज़े और पुनर्वास प्रक्रियाओं को सख्ती से नियंत्रित करता है, लेकिन विशेष मामलों में इसमें लचीलेपन का अभाव है।

पाँचवाँ , पारदर्शिता और जवाबदेही का अभाव। पारदर्शिता और जवाबदेही तंत्र की कमी के कारण सार्वजनिक संस्थान अकुशल या भ्रष्ट तरीके से काम कर सकते हैं, जिससे प्रगति धीमी हो सकती है और विश्वास कम हो सकता है।

पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी, जो संस्थागत रुकावटों का कारण बनती है, का एक प्रमुख उदाहरण कुछ बड़ी सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं में सार्वजनिक बजट का प्रबंधन और उपयोग है। कई सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, जैसे कि बड़े पैमाने की राजमार्ग या सार्वजनिक अस्पताल परियोजनाओं में, अक्सर पूंजी के उपयोग में पारदर्शिता का अभाव होता है और कार्यान्वयन इकाइयों की ओर से जवाबदेही का अभाव होता है।

छठा , संसाधनों और क्षमता की कमी। प्रशिक्षित कर्मियों, आधुनिक तकनीक या आवश्यक धन की कमी किसी एजेंसी की नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने की क्षमता को गंभीर रूप से सीमित कर सकती है।

सातवाँ , परिवर्तन का प्रतिरोध। प्रणालीगत जड़ता, जहाँ नए तरीकों को अपनाने या मौजूदा प्रक्रियाओं में सुधार करने की अनिच्छा होती है, अक्सर संस्थागत गतिरोध की ओर ले जाती है, खासकर उन संगठनों में जो सुधार के प्रति प्रतिरोधी होते हैं।

संस्थागत बाधाओं को दूर करने के समाधान

कानूनी नियमों को अद्यतन और बेहतर बनाएँ। सामाजिक-आर्थिक विकास प्रथाओं के अनुरूप, विशेष रूप से प्रौद्योगिकी और डिजिटल अर्थव्यवस्था जैसे नए क्षेत्रों में, कानूनों और नियमों की नियमित समीक्षा, अद्यतन और समायोजन करें। इससे नीतियों को अधिक लचीला बनाने और वैश्विक रुझानों के साथ तालमेल बिठाने में मदद मिलती है।

प्रशासनिक तंत्र को सरल बनाएँ। प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करें और अनावश्यक प्रक्रियाओं को कम करें, साथ ही प्रसंस्करण दक्षता बढ़ाने के लिए एजेंसियों को अधिकार स्पष्ट रूप से विकेन्द्रित करें। प्रशासनिक तंत्र को अनुकूलित करने के लिए सार्वजनिक प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय मानकों को लागू करें।

एजेंसियों के बीच समन्वय को मज़बूत करें। अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-एजेंसी समन्वय तंत्र स्थापित करें, और सूचना साझाकरण तथा कार्य संचालन में सुचारू समन्वय को प्रोत्साहित करें। सामान्य गतिविधियों को जोड़ने और प्रबंधित करने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी प्रणालियों का उपयोग करें, जिससे एजेंसियों के लिए आदान-प्रदान और समन्वय आसान हो।

कानूनी ढाँचे में लचीलापन सुनिश्चित करें। ऐसे तंत्र विकसित करें जो कुछ विशेष मामलों में लचीलेपन की अनुमति दें और विशिष्ट परिस्थितियों से निपटने के लिए उचित अपवाद प्रदान करें। विनियमों में स्थानीय क्षेत्रों या क्षेत्रों को अनुमत दायरे में स्व-नियमन की अनुमति देने की गुंजाइश होनी चाहिए।

पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करें। प्रमुख प्रक्रियाओं और निर्णयों, विशेष रूप से बजट और सार्वजनिक परियोजनाओं से संबंधित, की जानकारी का सार्वजनिक प्रकटीकरण और पारदर्शिता बढ़ाएँ। एजेंसियों और व्यक्तियों की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए स्वतंत्र निगरानी तंत्र और प्रभावी मूल्यांकन प्रणालियाँ स्थापित करें।

नवोन्मेषी सोच को प्रोत्साहित करें और डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा दें। एक ऐसी संगठनात्मक संस्कृति का निर्माण करें जो परिवर्तन के लिए तैयार हो, नवाचार को प्रोत्साहित करें और कर्मचारियों को अपने दैनिक कार्यों में डिजिटल तकनीक का उपयोग करने के लिए प्रेरित करें। प्रबंधन इकाइयों को कार्य-प्रणालियों में सुधार लाने, प्रदर्शन में सुधार के लिए डिजिटल डेटा और ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म का उपयोग करने में अग्रणी और सक्रिय होने की आवश्यकता है।

उपरोक्त समाधान संस्थागत बाधाओं को दूर करने में मदद करेंगे, प्रणाली को प्रभावी ढंग से संचालित करने, लचीले ढंग से काम करने और नए युग - राष्ट्रीय विकास के युग में देश की सामाजिक-आर्थिक विकास आवश्यकताओं को तुरंत पूरा करने के लिए परिस्थितियां बनाएंगे।

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html