28 नवंबर, 2025 को राष्ट्रीय सभा सत्र का दृश्य। फोटो: दोआन टैन/वीएनए
15 मसौदा कानूनों, प्रस्तावों और राष्ट्रीय कार्यक्रमों पर गरमागरम चर्चा हुई।
विधायी कार्य के संबंध में, राष्ट्रीय सभा ने निम्नलिखित मसौदा कानूनों पर चर्चा की और टिप्पणी की: बौद्धिक संपदा पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाला कानून; प्रेस पर कानून (संशोधित); अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय केंद्र में विशेष न्यायालयों पर कानून; नशीली दवाओं की रोकथाम और नियंत्रण पर कानून (संशोधित); राष्ट्रीय भंडार पर कानून (संशोधित); अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाला कानून; निवेश पर कानून (संशोधित); बचत और अपशिष्ट विरोधी कानून; कृत्रिम बुद्धिमत्ता पर कानून; नियोजन पर कानून (संशोधित); शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाला कानून; 2050 के दृष्टिकोण के साथ 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करना।
इसके अलावा, सप्ताह के दौरान, राष्ट्रीय सभा ने 2026-2035 की अवधि के लिए शिक्षा और प्रशिक्षण की गुणवत्ता के आधुनिकीकरण और सुधार पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए निवेश नीति और 2026-2035 की अवधि के लिए स्वास्थ्य देखभाल, जनसंख्या और विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए निवेश नीति पर चर्चा की; अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की प्रभावशीलता में सुधार के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा का मसौदा प्रस्ताव।
इसके अतिरिक्त, नेशनल असेंबली ने चार मसौदा कानूनों को भी पारित करने के लिए मतदान किया, जिनमें शामिल हैं: प्रत्यर्पण कानून; जेल की सजा काट रहे व्यक्तियों के स्थानांतरण पर कानून; सिविल मामलों में न्यायिक सहायता पर कानून; और आपराधिक मामलों में न्यायिक सहायता पर कानून।
ओवरलैप से बचने के लिए एकीकृत योजना
पिछले सप्ताह नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों ने जिन मसौदा कानूनों में रुचि दिखाई और जिन पर उत्साहपूर्वक चर्चा हुई, तथा जिसने देश भर के मतदाताओं का ध्यान भी आकर्षित किया, उनमें से एक था नियोजन कानून (संशोधित) का मसौदा।
राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: दोआन टैन/वीएनए
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के आकलन के अनुसार, नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे में कई नवीन प्रावधान हैं, जो रचनात्मक हैं, अड़चनों को दूर करते हैं और देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए नियोजन साधनों की प्रभावशीलता को बढ़ावा देते हैं। प्रतिनिधियों ने इस नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे को बेहतर बनाने में योगदान देने के लिए कई प्रस्ताव और टिप्पणियाँ प्रस्तुत की हैं, इस आशा के साथ कि यह कानून वास्तव में समकालिक, प्रभावी होगा और विकास की आवश्यकताओं को पूरा करेगा, एक ढाँचा कानून बनकर, नियोजन से संबंधित विशिष्ट कानूनों के लिए आधार का काम करेगा।
हो ची मिन्ह सिटी के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन ने वर्तमान कठिनाइयों से बचने के लिए मंत्रालयों द्वारा तैयार और प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित किए जाने वाले समुद्री और स्थल नियोजन में संशोधन की विषयवस्तु का उल्लेख किया। प्रतिनिधि क्वांग हुआन के अनुसार, उपरोक्त दृष्टिकोण केवल आंशिक रूप से ही सही है, क्योंकि यदि समुद्री स्थानिक नियोजन और राष्ट्रीय भूमि उपयोग नियोजन को प्रधानमंत्री को हस्तांतरित कर दिया जाता है, तो इससे राष्ट्रीय मास्टर प्लान के साथ टकराव होने की संभावना है। प्रतिनिधि क्वांग हुआन ने ज़ोर देकर कहा: "मुझे लगता है कि प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदन और फिर अनुमोदन करने से तीनों योजनाओं के बीच टकराव की समस्या का समाधान नहीं होगा।"
इसके अलावा, प्रतिनिधि ने 2013 के संविधान के अनुच्छेद 70 का भी विश्लेषण किया, जिसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि राष्ट्रीय सभा युद्ध, शांति और राष्ट्रीय संप्रभुता से संबंधित मुद्दों, जिनमें समुद्री क्षेत्र भी शामिल है, पर निर्णय लेगी। समुद्री क्षेत्र नियोजन को मंत्रालयों, शाखाओं और प्रधानमंत्री की स्वीकृति के लिए सौंपना 2013 के संविधान के अनुच्छेद 70 की विषयवस्तु के अनुरूप नहीं हो सकता है।
उपरोक्त दोनों समस्याओं के समाधान के लिए, प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय समुद्री क्षेत्र और राष्ट्रीय भूमि उपयोग नियोजन की दो मुख्य बातों को राष्ट्रीय मास्टर प्लान में एकीकृत और शामिल करने का सुझाव दिया। प्रतिनिधि क्वांग हुआन ने ज़ोर देकर कहा: "सरकार राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित किए जाने हेतु केवल एक राष्ट्रीय मास्टर प्लान को मंजूरी देती है, जिसमें राष्ट्रीय समुद्री क्षेत्र और राष्ट्रीय भूमि उपयोग की मुख्य बातें शामिल हैं। यदि हम इस दिशा में आगे बढ़ते हैं, तो अनुच्छेद 5 (नियोजन प्रणाली पर) को भी संक्षेप में संशोधित किया जाएगा, जिससे केवल राष्ट्रीय मास्टर प्लान, क्षेत्रीय नियोजन और क्षेत्रीय नियोजन ही बचेगा।"
नियोजन एकीकरण के समाधान प्रस्तावित करते हुए, हो ची मिन्ह सिटी के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि गुयेन थी न्गोक झुआन ने सुझाव दिया कि प्रारूप समिति संलग्न परिशिष्ट में क्षेत्रीय नियोजन और विस्तृत क्षेत्रीय नियोजन की एक बार फिर समीक्षा करे। प्रतिनिधि झुआन के अनुसार, वर्तमान मसौदा कानून में अभी भी 35 क्षेत्रीय नियोजन और 14 विस्तृत क्षेत्रीय नियोजन हैं, जिससे योजनाओं के बीच ओवरलैप हो सकता है। इसलिए, प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया: "प्रारूप समिति को महत्वपूर्ण क्षेत्रीय नियोजन पर साहसपूर्वक शोध करने और उसे राष्ट्रीय नियोजन में एकीकृत करने की आवश्यकता है। यह एक ऐसा दृष्टिकोण है जो कई देशों की प्रवृत्ति के अनुरूप है जिन्होंने बहु-क्षेत्रीय एकीकृत नियोजन मॉडल को अपनाया है।"
इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने यह भी सिफारिश की कि प्रारूप समिति अनुच्छेद 6 के खंड 9 की समीक्षा करे और उसमें संशोधन करे; यदि प्रांतीय नियोजन विस्तृत क्षेत्रीय नियोजन से टकराता है, तो प्रधानमंत्री के निर्णय के अनुसार समायोजन किया जाएगा। प्रधानमंत्री को अध्यक्षता और निर्देशन का अधिकार सौंपने से निष्पक्षता, लचीलापन और दक्षता सुनिश्चित होगी।
थान होआ प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि ले थान होआन बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए
थान होआ प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि ले थान होआन ने विश्लेषण किया: संलग्न परिशिष्ट में कुछ प्रकार की क्षेत्रीय योजना और विस्तृत क्षेत्रीय योजना ने स्थान के अभिविन्यास, व्यवस्था और वितरण को स्पष्ट रूप से नहीं दिखाया है; स्थानिक कारक केवल वर्तमान स्थिति को रिकॉर्ड करते हैं और अभिविन्यास सामान्य है।
प्रतिनिधि थान होआन ने विशिष्ट उदाहरणों का उल्लेख किया: "दूरसंचार गोदामों, इंटरनेट संसाधनों के लिए योजना; रेडियो आवृत्तियों के लिए योजना; परमाणु ऊर्जा अनुप्रयोगों के लिए योजना... ऐसी योजनाएं हैं जिनकी विषय-वस्तु अभी भी अन्य योजनाओं के साथ ओवरलैपिंग है जैसे कि वानिकी योजनाओं के साथ ओवरलैपिंग सामग्री वाली जैव विविधता संरक्षण योजनाएं, जलीय संसाधनों के संरक्षण और दोहन की योजनाएं, तटीय संसाधनों के सतत दोहन और उपयोग के लिए मास्टर प्लान, जिनमें से सभी कृषि क्षेत्र और प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय द्वारा आयोजित किए जाते हैं"।
इसलिए, प्रतिनिधि थान होआन ने प्रस्ताव दिया कि सरकार संबंधित मंत्रालयों और शाखाओं को मसौदा कानून में बताए गए मानदंडों के अनुसार योजनाओं की सूची को कम करने के लिए क्षेत्रीय योजनाओं की समीक्षा और एकीकरण जारी रखने का निर्देश दे: योजनाओं के बीच अतिव्यापी सामग्री पर काबू पाना; निकट से संबंधित या अतिव्यापी सामग्री वाली योजनाओं का विलय करना; अनावश्यक योजनाओं को समाप्त करना जो समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के लिए उपयुक्त नहीं हैं, नियोजन की अवधारणा के लिए उपयुक्त नहीं हैं और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने और बर्बादी से बचने के लिए अपर्याप्तताओं से निपटना; इस सिद्धांत को सुनिश्चित करना कि एक एजेंसी कई कार्य करती है और एक कार्य केवल एक एजेंसी को अध्यक्षता करने और प्राथमिक जिम्मेदारी लेने के लिए सौंपा जाता है।
राष्ट्रीय सभा को समझाते हुए, वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने कहा कि कानून के विनियमन का दायरा योजनाओं की प्रकृति और उनके बीच संबंधों को सही ढंग से प्रतिबिंबित करना है और इसमें विभिन्न प्रकार की योजनाओं के बीच टकराव को संभालने के लिए पर्याप्त आधार है। इसलिए, मसौदा कानून ने "विशिष्ट तकनीकी नियोजन" की अवधारणा को "विस्तृत क्षेत्र नियोजन" की अवधारणा में समायोजित किया है और इसे कानून के विनियमन के दायरे में जोड़ा है।
नियोजन कानून एक ढांचागत कानून है, जो केवल योजनाओं के बीच संबंधों, विवादों के समाधान और नियोजन विषयवस्तु की आवश्यकताओं पर सैद्धांतिक प्रावधानों को विनियमित करता है। विशिष्ट कानून विस्तृत क्षेत्रीय नियोजन, शहरी और ग्रामीण नियोजन की स्थापना, मूल्यांकन, अनुमोदन, समायोजन और विषयवस्तु को विशिष्ट रूप से विनियमित करेंगे।
योजनाओं के बीच संबंधों और टकरावों से निपटने के संबंध में, वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने कहा कि, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून में क्षेत्रीय योजनाओं, राष्ट्रीय स्तर की योजनाओं, क्षेत्रीय योजनाओं और प्रांतीय योजनाओं, तथा क्षेत्रीय विस्तृत योजनाओं और व्यवस्था में अन्य योजनाओं के बीच टकरावों से निपटने के लिए एक तंत्र सुनिश्चित करने हेतु सिद्धांत निर्धारित किए गए हैं। योजनाओं के बीच टकराव की स्थिति में योजना समायोजन एक संक्षिप्त प्रक्रिया के अनुसार किया जाता है। मंत्री गुयेन वान थांग ने ज़ोर देकर कहा, "वास्तव में, सबसे बड़ी कठिनाई अभी भी क्षेत्रीय योजनाओं और समान स्तर की योजनाओं में टकराव और ओवरलैप है। यही वह मुद्दा है जिसे हम ओवरलैप या टकराव की स्थिति में यथासंभव पूरी तरह और तेज़ी से निपटाने का प्रयास करते हैं।"
क्षेत्रीय नियोजन और क्षेत्रीय विस्तृत नियोजन की सूची के संबंध में, वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने कहा कि, पदानुक्रम की दृष्टि से, क्षेत्रीय नियोजन राष्ट्रीय नियोजन है, जो प्रांतीय नियोजन से ऊपर है। क्षेत्रीय नियोजन और क्षेत्रीय विस्तृत नियोजन की विषयवस्तु पर संबंधित मंत्रालयों और क्षेत्रों द्वारा कई बार गहन विचार-विमर्श किया गया है। अब तक, योजनाओं के बीच विषयवस्तु में ओवरलैप को दूर करने के लिए क्षेत्रीय नियोजन और क्षेत्रीय विस्तृत नियोजन की संख्या की समीक्षा की गई है और उन्हें न्यूनतम किया गया है। साथ ही, अनावश्यक और अब अनुपयुक्त योजनाओं को समाप्त कर दिया गया है।
वित्त मंत्री गुयेन वान थांग राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कई मुद्दों पर स्पष्टीकरण देते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए
मसौदा कानून में विस्तृत क्षेत्रीय नियोजन को स्पष्ट करते हुए, वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने टिप्पणी की कि 2017 के नियोजन कानून में विशिष्ट तकनीकी प्रकृति के नियोजन की अवधारणा और सूची पर प्रावधान हैं, लेकिन यह विनियमन के दायरे में नहीं आता। इससे इस प्रकार के नियोजन की भूमिका और स्थिति के बारे में कई अलग-अलग समझ पैदा होती है, और विशेष रूप से राष्ट्रीय प्रणाली में नियोजन और विशिष्ट तकनीकी प्रकृति के नियोजन के बीच टकराव को संभालने का कोई कानूनी आधार नहीं है।
इसलिए, इस मसौदा कानून में, "विशिष्ट तकनीकी नियोजन" की अवधारणा को "विस्तृत क्षेत्र नियोजन" में बदल दिया गया है और योजनाओं की संख्या कम करने के लिए सूची को संशोधित किया गया है। परियोजना कार्यान्वयन के आधार के रूप में संसाधनों का उपयोग करते हुए, समग्र अवसंरचना के विकास पर आधारित कई क्षेत्रों के लिए केवल विस्तृत क्षेत्र नियोजन स्थापित किया गया है।
मंत्री गुयेन वान थांग ने जोर देकर कहा, "मसौदा कानून में विस्तृत क्षेत्रीय योजना को शामिल करने से योजनाओं के बीच टकराव से निपटने से संबंधित कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने में मदद मिलेगी, विशेष रूप से निवेश नीतियों को मंजूरी देने या निवेश निर्णय लेने के चरण में योजना के साथ परियोजना की अनुरूपता का आकलन करने में।"
विषयगत पर्यवेक्षण और पूछताछ पर राष्ट्रीय असेंबली के प्रस्ताव के कार्यान्वयन पर चर्चा
सातवें कार्य सप्ताह में प्रवेश करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली ने महत्वपूर्ण मसौदा कानूनों पर चर्चा जारी रखी; जिसमें विषयगत पर्यवेक्षण और पूछताछ पर 14वीं और 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के कई प्रस्तावों का कार्यान्वयन भी शामिल था।
विधायी कार्यों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा ने भूविज्ञान और खनिज कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा कानून, डिजिटल परिवर्तन कानून, नागरिक स्वागत कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले कानून, शिकायत कानून और निंदा कानून पर चर्चा जारी रखी। आपातकालीन स्थिति कानून, न्यायिक विशेषज्ञता कानून (संशोधित), नागरिक निर्णयों के प्रवर्तन कानून (संशोधित), और न्यायिक अभिलेख कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले कानून को पारित करने के लिए मतदान किया गया।
28 नवंबर, 2025 की सुबह राष्ट्रीय असेंबली सत्र का दृश्य। फोटो: दोआन टैन/वीएनए
इस सप्ताह, राष्ट्रीय असेंबली भूमि कानून के कार्यान्वयन में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए कई तंत्रों और नीतियों को निर्धारित करने वाले राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव पर भी चर्चा करेगी; लोगों के स्वास्थ्य की रक्षा, देखभाल और सुधार के कार्य के लिए कई सफल तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय असेंबली का मसौदा प्रस्ताव; 2026-2035 की अवधि के लिए स्वास्थ्य देखभाल, जनसंख्या और विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए निवेश नीति; 2026-2035 की अवधि के लिए शिक्षा और प्रशिक्षण की गुणवत्ता के आधुनिकीकरण और सुधार पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए निवेश नीति।
उल्लेखनीय रूप से इस सप्ताह, राष्ट्रीय असेंबली, विषयगत पर्यवेक्षण और पूछताछ पर 14वीं और 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के कार्यकाल के कई प्रस्तावों के कार्यान्वयन पर सारांश रिपोर्ट पर चर्चा करेगी, जिसे स्थायी उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह; सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट के मुख्य न्यायाधीश; सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी के मुख्य अभियोजक; और राज्य महालेखा परीक्षक द्वारा राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किया जाएगा।
इसके बाद, नेशनल असेंबली ने 2035 तक नए ग्रामीण क्षेत्रों, सतत गरीबी में कमी और जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की निवेश नीति पर चर्चा की। राष्ट्रपति और सरकार की 2021-2026 कार्यकाल कार्य रिपोर्ट; नेशनल असेंबली की 15वीं कार्यकाल कार्य रिपोर्ट का मसौदा; नेशनल असेंबली स्थायी समिति, जातीय परिषद, नेशनल असेंबली समितियों और राज्य लेखा परीक्षा की 15वीं कार्यकाल कार्य रिपोर्ट; सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट और सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी की 2021-2026 कार्यकाल कार्य रिपोर्ट पर चर्चा की।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-da-thong-qua-4-du-an-luat-lien-quan-den-linh-vuc-tu-phap-20251129164914290.htm
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