भूमि कानून के मसौदे (संशोधित) में 2024 के भूमि कानून के लगभग 65 अनुच्छेदों में संशोधन होने की उम्मीद है, जो मुख्य रूप से दो प्रमुख विषय-समूहों पर केंद्रित है। पहले समूह में नए युग में देश की विकास आवश्यकताओं और दोहरे अंकों की आर्थिक वृद्धि की आवश्यकता को पूरा करने के प्रावधान शामिल हैं। तदनुसार, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय भूमि कानून के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए तंत्र और नीतियों पर नियमन शामिल करने हेतु कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव करता है। इसके लिए राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों और सरकारी आदेशों एवं संकल्पों में भूमि मूल्य और मूल्य सारणी; भूमि मूल्य समायोजन गुणांक; भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क; भूमि अधिग्रहण, मुआवजा, सहायता और पुनर्वास से संबंधित प्रावधानों को संहिताबद्ध किया जाएगा।
मसौदे में पंजीकरण और प्रमाणीकरण; भूमि उपयोग नियोजन और आवंटन; भूमि पट्टे; भूमि उपयोग परिवर्तन की अनुमति; भूमि पट्टे के प्रपत्रों का चयन; भूमि उपविभाजन और समेकन में समायोजन का भी प्रस्ताव है। इसमें कम्यून स्तर पर भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं से संबंधित विनियमों; धान की खेती करने वाले भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकार और दायित्व; विशेष मामलों में मुआवजा; और कुछ प्रकार की भूमि के लिए भूमि उपयोग व्यवस्थाओं में संशोधन और पूरक प्रावधान भी शामिल हैं।
नियमों का दूसरा समूह विकेंद्रीकरण, शक्तियों का प्रत्यायोजन और दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के अनुसार अधिकार क्षेत्र के निर्धारण तथा भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक सुधार से संबंधित है। विशेष रूप से, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के अनुरूप भूमि के राज्य प्रबंधन को लागू करने के अधिकार संबंधी नियमों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाने का प्रस्ताव करता है। साथ ही, यह प्रांतीय स्तर से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं संबंधी नियमों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाने तथा अन्य कानूनों एवं प्रस्तावों के साथ कानूनी प्रणाली में एकरूपता और सामंजस्य सुनिश्चित करने के लिए उनकी समीक्षा करने का भी प्रस्ताव करता है।
आज तक, 2024 का भूमि कानून लागू हुए दो साल से भी कम समय हुआ है, लेकिन व्यवहार में कई कमियां सामने आ चुकी हैं, जिनके लिए समायोजन की आवश्यकता है। विशेष रूप से, 1 जुलाई, 2025 से दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का कार्यान्वयन वर्तमान भूमि कानून के तीन स्तरीय भूमि उपयोग नियोजन प्रणाली (राष्ट्रीय, प्रांतीय और जिला) के प्रावधान के कारण बाधित हो रहा है। जिला स्तरीय सरकार के उन्मूलन के बाद, इससे अन्य क्षेत्रों के साथ अतिक्रम और असंगतता उत्पन्न हो गई है।
इस मामले को और स्पष्ट करते हुए कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने कहा कि दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के साथ असंगत होने के अलावा, भूमि उपयोग नियोजन और भूमि उपयोग से संबंधित क्षेत्रीय नियोजन भी असंगत और एकरूपता से रहित हैं। इसके अलावा, सार्वजनिक निवेश परियोजनाएं या राजनीतिक एवं विदेश मामलों के उद्देश्यों को पूरा करने वाली महत्वपूर्ण और अत्यावश्यक परियोजनाएं या तो नियोजन में शामिल नहीं हैं या उससे असंगत हैं। वर्तमान भूमि मूल्यांकन पद्धति भी जटिल है और स्वतंत्र सलाहकारों पर अत्यधिक निर्भर है, जबकि राज्य एजेंसियां मूल्यांकन के लिए जिम्मेदार होने के साथ-साथ कानूनी उत्तरदायित्व भी वहन करती हैं। इसलिए, 2024 के भूमि कानून में संशोधन करना आवश्यक है।
अधिक विशिष्ट परिप्रेक्ष्य से देखें तो, राष्ट्रीय सभा के एक प्रतिनिधि ने कहा कि यद्यपि 2024 के भूमि कानून ने कई नवाचार पेश किए हैं और सामाजिक-आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया है, फिर भी वास्तविकता में कई बाधाएं हैं, विशेष रूप से स्थानीय स्तर पर, जहां इसका सीधा कार्यान्वयन होता है। उदाहरण के लिए, भूमि मूल्यांकन, भूमि अधिग्रहण और मुआवजे से संबंधित कठिनाइयां हैं। ये बाधाएं केवल तकनीकी नहीं हैं, बल्कि कार्यान्वयन से भी जुड़ी हैं। कानून के अनुसार, वार्षिक भूमि मूल्य सूचियां बाजार मूल्यों को सटीक रूप से दर्शाने के लिए तैयार की जाती हैं, लेकिन जब मुआवजे की बात आती है, तो लोगों का मानना है कि ये वास्तविक लेनदेन मूल्यों से कम हैं। हालांकि, यदि मूल्य केवल बाजार मूल्य पर आधारित हों, तो बजट को संतुलित करना मुश्किल होगा और पारदर्शिता को लेकर शिकायतें उठने की संभावना है। आधिकारिक मूल्य सूची और बाजार मूल्यों के बीच का अंतर सरकार और जिन लोगों की भूमि का अधिग्रहण किया जाता है, दोनों के लिए एक कठिन स्थिति पैदा कर रहा है।
अतः, वर्तमान संदर्भ में यह स्पष्ट है कि 2024 भूमि कानून में संशोधन करना अत्यंत आवश्यक है ताकि इसके कार्यान्वयन में उत्पन्न होने वाली बाधाओं और कमियों को दूर किया जा सके। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह संशोधन विकास के प्रबंधन से सेवा की ओर, नियंत्रण से सृजन की ओर मानसिकता में बदलाव लाने में योगदान देगा। तभी भूमि वास्तव में तीव्र और सतत विकास प्राप्त करने में योगदान देने वाला एक महत्वपूर्ण संसाधन बन पाएगी।
स्रोत: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-dat-dai-2024-la-rat-can-thiet-10417122.html
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